認(rèn)購(gòu)碳匯成為生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)新路徑

　　司法服務(wù)“雙碳”目標(biāo)“植”此青綠

　　□　本報(bào)記者 張晨

　　生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，綠水青山離不開(kāi)司法護(hù)航。

　　近年來(lái)，隨著“雙碳”目標(biāo)的提出，以認(rèn)購(gòu)碳匯作為替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任承擔(dān)方式在環(huán)境司法中逐漸興起，越來(lái)越多的案件開(kāi)始適用認(rèn)購(gòu)碳匯，以此作為生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)的新路徑。

　　創(chuàng)新運(yùn)用碳匯理念

　　“碳匯”是什么意思？

　　據(jù)了解，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》將碳匯定義為從大氣中清除二氧化碳的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制，分為海洋碳匯、農(nóng)作物碳匯、濕地碳匯、林業(yè)碳匯等。

　　生態(tài)環(huán)境破壞易，而修復(fù)難。

　　近日，海南省第一中級(jí)人民法院對(duì)一起濫伐林木案當(dāng)庭宣判。被告人李某、王某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并積極出資購(gòu)買(mǎi)38.9噸林業(yè)碳匯進(jìn)行替代性修復(fù)。這是海南省首例適用林業(yè)碳匯替代修復(fù)生態(tài)案件。

　　在上述案件中，2022年，海南某苗木育種基地為平整土地將基地內(nèi)部分林木出售給被告人李某、王某。李某、王某在未取得林木采伐許可證的情況下，雇請(qǐng)他人砍伐林木13株，立木蓄積量為24.84立方米。在檢察院審查起訴過(guò)程中，李某、王某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰并通過(guò)認(rèn)繳“碳匯補(bǔ)償”的方式分別出資1945元購(gòu)買(mǎi)38.9噸林業(yè)碳匯用于生態(tài)修復(fù)。

　　海南一中院經(jīng)依法審理，以濫伐林木罪判處王某有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月；判處李某有期徒刑十個(gè)月，緩刑一年四個(gè)月，均并處罰金，違法所得予以沒(méi)收。

　　據(jù)該案承辦法官宋杰介紹，經(jīng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)測(cè)算后，被告人通過(guò)海南省臨高縣林業(yè)局碳匯交易平臺(tái)認(rèn)購(gòu)與碳匯損失相當(dāng)?shù)奶紖R量，抵消毀林導(dǎo)致的碳排放，認(rèn)購(gòu)資金將專(zhuān)項(xiàng)用于碳匯林項(xiàng)目建設(shè)，以補(bǔ)償受損森林資源的服務(wù)功能。該案被告人認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯既符合案件特點(diǎn)，亦能高效便捷實(shí)現(xiàn)替代性修復(fù)目標(biāo)，可為生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)提供新路徑。

　　此前，福建、江西、湖北、廣東、貴州等地已有創(chuàng)新運(yùn)用認(rèn)購(gòu)碳匯方式替代生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的案例。

　　浙江省湖州市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)許婷婷是一位來(lái)自“綠水青山就是金山銀山”理念誕生地的人民法官。她告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者：“人民法院根據(jù)民法典第一千兩百三十四條、第一千兩百三十五條等規(guī)定，落實(shí)恢復(fù)性司法理念，在判決被告單位和被告人負(fù)刑事責(zé)任、承擔(dān)補(bǔ)植復(fù)綠的生態(tài)修復(fù)責(zé)任之外，明確支持林業(yè)碳匯價(jià)值損失賠償?！?/p>

　　記者注意到，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定，“人民法院可以依法判決被告將生態(tài)環(huán)境修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能。無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采取替代性修復(fù)方式”。

　　《最高人民法院關(guān)于審理森林資源民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第20條明確提出，“當(dāng)事人請(qǐng)求以認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，人民法院可以綜合考慮各方當(dāng)事人意見(jiàn)、不同責(zé)任方式的合理性等因素，依法予以準(zhǔn)許”。

　　彌補(bǔ)傳統(tǒng)方式局限

　　湖州市安吉縣是“中國(guó)第一竹鄉(xiāng)”，當(dāng)?shù)胤ㄔ簞?chuàng)設(shè)“森林法官”守護(hù)森林竹海，并于去年8月研究出臺(tái)《碳匯司法保護(hù)十條意見(jiàn)》。這是浙江不斷深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的生動(dòng)縮影。

　　“林地是陸地生態(tài)系統(tǒng)最大的碳庫(kù)，是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源。非法占用農(nóng)用地的犯罪行為不僅損毀了林木，也損害了森林生態(tài)系統(tǒng)固碳調(diào)節(jié)服務(wù)功能，造成森林碳匯損失?！痹S婷婷說(shuō)。

　　2022年7月，湖州市南太湖新區(qū)人民法院在一起非法占用農(nóng)用地刑事附帶民事公益訴訟案的審理中首次引入認(rèn)購(gòu)碳匯。

　　“這是浙江省首例林業(yè)碳匯功能價(jià)值損失賠償案，同時(shí)也是非法占用農(nóng)用地引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案。法院在案件處理過(guò)程中引導(dǎo)賠償義務(wù)人向?qū)俚卣?gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯用于當(dāng)?shù)刂矘?shù)造林活動(dòng)，促進(jìn)植樹(shù)護(hù)綠、固碳增匯與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的正向效應(yīng)疊加?！痹S婷婷說(shuō)。

　　記者注意到，在涉林生態(tài)環(huán)境刑事案件中，被告人不僅要承擔(dān)刑事責(zé)任，還要承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任。以往“補(bǔ)植復(fù)綠”等直接修復(fù)方式是主流做法，其局限性在于難以第一時(shí)間全方位修復(fù)受損生態(tài)，且人工修復(fù)周期長(zhǎng)，現(xiàn)實(shí)中面臨適宜補(bǔ)植的土地不多。

　　“因此，法院在案件處理過(guò)程中引導(dǎo)賠償義務(wù)人向?qū)俚卣?gòu)買(mǎi)林業(yè)碳匯，碳匯認(rèn)購(gòu)金將用于當(dāng)?shù)刂矘?shù)造林活動(dòng)，由當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)對(duì)現(xiàn)有林地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和更新，提升森林儲(chǔ)碳量?！痹S婷婷稱(chēng)，法院的碳匯認(rèn)購(gòu)工作也與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制相協(xié)同，得到了保護(hù)區(qū)所在地政府和群眾的歡迎和支持，是生態(tài)司法助力共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐。

　　碳匯數(shù)額如何確定？許婷婷告訴記者：“由檢察院或法院委托專(zhuān)業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)犯罪行為造成的森林生態(tài)系統(tǒng)固碳調(diào)節(jié)服務(wù)功能的價(jià)值損失進(jìn)行評(píng)估，法院參考評(píng)估結(jié)果確定數(shù)額?！?/p>

　　規(guī)范推動(dòng)制度發(fā)展

　　根據(jù)南太湖新區(qū)法院在破壞森林資源刑事案件中適用碳匯認(rèn)購(gòu)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)的工作流程，碳匯損失測(cè)算參照最高人民檢察院、最高人民法院委托鑒定(評(píng)估)的相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先從人民檢察院、人民法院對(duì)外委托機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)選取。

　　與此同時(shí)，對(duì)外委托機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)中無(wú)相關(guān)鑒定(評(píng)估)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家的，經(jīng)向當(dāng)事人釋明后，指定相關(guān)鑒定(評(píng)估)機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行核算評(píng)價(jià)。因破壞森林資源造成的碳匯損失，由當(dāng)事人繳納碳匯損失補(bǔ)償金或自主購(gòu)買(mǎi)碳匯進(jìn)行補(bǔ)償。繳納碳匯損失補(bǔ)償金的，應(yīng)將款項(xiàng)繳納至生態(tài)修復(fù)金專(zhuān)項(xiàng)賬戶(hù)，并專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　“鑒于碳匯補(bǔ)償在司法領(lǐng)域?qū)儆谛率挛铮蕴幱谔剿麟A段，有必要進(jìn)一步厘清法律法理依據(jù)，明確適用范圍、條件、順位和程序等問(wèn)題，規(guī)范推動(dòng)碳匯補(bǔ)償制度發(fā)展?！弊罡邫z第八檢察廳主辦檢察官易小斌研究認(rèn)為，司法實(shí)踐中，有的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地因自然地理?xiàng)l件等原因，不具備就地補(bǔ)植復(fù)綠條件；有的生態(tài)環(huán)境損害已經(jīng)部分或全部修復(fù)，但生態(tài)環(huán)境損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失尚未彌補(bǔ)。認(rèn)購(gòu)碳匯替代生態(tài)修復(fù)，相當(dāng)于創(chuàng)匯主體采取植樹(shù)造林、森林管理、植被恢復(fù)等方式，以有償方式代替違法行為人在異地恢復(fù)了以“固碳釋氧”為主的生態(tài)服務(wù)功能。

　　下一步往哪些方向探索？許婷婷結(jié)合司法實(shí)踐提出：“接下來(lái)，可以協(xié)調(diào)成立碳匯修復(fù)基金；出臺(tái)規(guī)范碳匯認(rèn)購(gòu)流程、碳匯認(rèn)購(gòu)金使用管理工作辦法；擴(kuò)大碳匯認(rèn)購(gòu)適用范圍，在各縣區(qū)落地司法碳匯助共富項(xiàng)目。”(法治日?qǐng)?bào))