福建積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

　　山林披綠 林下生金(人民眼·深化集體林權制度改革)

　　引子

　　山上綠樹郁郁蒼蒼，樹下萌發(fā)的紫靈芝柔嫩茁壯。福建省龍巖市武平縣捷文村村民李廣軍6年前開始試種紫靈芝，目前畝均年收益6000余元，約為早年伐木收入的20倍，昔日“砍樹人”如今成了“護樹人”。

　　2001年12月，全國第一本新式林權證在捷文村發(fā)放。近年來，捷文村村民守綠換金、添綠增金、點綠成金、借綠生金，全村林下種植紫靈芝近5000畝、年產值達3000余萬元，獲評福建省“一村一品”(靈芝)示范村。

　　武平縣被譽為全國“林改第一縣”。2002年，時任福建省省長的習近平同志在武平調研時明確要求，“集體林權制度改革要像家庭聯(lián)產承包責任制那樣從山下轉向山上”，全面拉開了福建林改序幕。

　　福建省三明市沙縣積極響應號召，將集體林地“分山到戶、均林到人”。至2005年底，完成了“明晰產權、確權發(fā)證”。隨著改革不斷深入，新問題接踵而至。錢從哪里來？樹要怎么砍？單家獨戶怎么辦？困難，一個個克服；問題，一個個解決。林業(yè)金融、林下經濟、集體林地三權分置，三明林改向縱深推進。

　　2021年3月23日，習近平總書記在沙縣農村產權交易中心考察調研時指出，三明集體林權制度改革探索很有意義，要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。習近平總書記在黨的二十大報告中指出，深化集體林權制度改革。

　　深入踐行習近平生態(tài)文明思想，福建積極穩(wěn)妥推進集體林權制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓寬綠水青山向金山銀山轉化路徑。目前，福建森林覆蓋率達65.12%，繼續(xù)位居全國第一。2022年，全省林業(yè)產業(yè)總產值逾7000億元。

　　近日，記者走進武平、沙縣等集體林權制度改革的重要策源地，看林改如何讓綠水青山實現(xiàn)“顏”“值”同升。

　　不砍樹怎么富？

　　發(fā)展林下種養(yǎng)，全省林下經濟產值去年突破750億元

　　一盞靈芝茶熱氣氤氳，淺酌啜飲甘醇鮮爽。李廣軍動作嫻熟地溫杯、沖泡、分茶，每天接待好幾撥客人。林間茶室旁是一間加工廠，一筐筐紫靈芝經過烤干、包裝等流程，變身一包包靈芝茶。過去，李廣軍上山伐杉木，按照目前每立方米900元左右的市價，除去成本，畝均收益約6000元。然而，杉木生長周期長達20年，李廣軍和鄉(xiāng)親們一度守著綠水青山難變現(xiàn)。

　　2011年起，武平縣禁止天然林商業(yè)采伐。李廣軍的200多畝林子中近半是天然林，雖然每畝能領取23元的天然林停伐管護補助，但日子過得不寬裕，他常年外出務工。

　　既要守護好綠水青山，又要突破傳統(tǒng)采伐經營模式的發(fā)展瓶頸，如何找到一條讓林農不砍樹也能致富的新路子？

　　2013年8月，福建省政府印發(fā)《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，要求“各地要按照生態(tài)優(yōu)先、順應自然、因地制宜的原則，科學編制林下經濟發(fā)展規(guī)劃，科學發(fā)展林藥、林菌、林花等林下種植業(yè)，林禽、林蜂、林蛙等林下養(yǎng)殖業(yè)”?！兑庖姟愤€提出，從2013年起連續(xù)3年，省級財政每年安排3000萬元用于發(fā)展林下經濟，市、縣(區(qū))財政也應安排相應資金予以扶持。

　　金線蓮、鐵皮石斛……一批原本生長于深山密林的野生作物被移栽試種到了經濟林中。武平縣林業(yè)局工作人員反復對比不同林下經濟產品的種植成本、生長情況、產品價格后得出結論：“紫靈芝最適合本地規(guī)模化推廣”。在龍巖市林業(yè)局的支持下，武平縣將紫靈芝確定為當地林下經濟主導產業(yè)。2017年春節(jié)，李廣軍回家過年，聽說鄰鎮(zhèn)有幾戶人家種紫靈芝賺了錢，長期在外務工的他動了心。

　　實地參觀、學習技術、籌集資金、購買菌棒……李廣軍與3名村民合伙成立紫靈芝種植合作社。初春時節(jié)，李廣軍帶人上山，將一袋袋紫靈芝菌棒小心翼翼地放入林間刨好的坑中，再覆土掩埋，用腳踩實。10多天后，靈芝便破土而出，冒出白白的尖。兩個月后，第一批紫靈芝采收完，隨即被搶購一空。第一年，合作社種了100畝，次年擴種至300畝。

　　午后，記者隨李廣軍進山巡林。闊葉樹打碎了光影，林下步道旁每隔兩米就種著一株紫靈芝。李廣軍走走停停，對每一株紫靈芝的位置了然于胸。俯身蹲下，小心撥開草叢、落葉，一株株新近萌發(fā)的紫靈芝長勢喜人?！皠e看這些紫靈芝個頭不大，一斤能賣300多元?！崩顝V軍介紹，“靈芝孢子粉的價格還要高10倍?！?/p>

　　“為什么好賣？”李廣軍總結下來就倆字：品質。“紫靈芝對生長環(huán)境的要求高，我們種出來的品質和野生的非常接近?！崩顝V軍近年來主動上山補種闊葉樹，進一步改善了紫靈芝的生長環(huán)境。

　　走進位于武平縣的福建紫珍堂生物科技有限公司，工人們正忙著切靈芝。去年，李廣軍與紫珍堂生物科技有限公司簽訂供銷協(xié)議，向其銷售了約500斤紫靈芝。2022年，紫珍堂生物科技有限公司在武平縣及其鄰近地區(qū)共收購紫靈芝200多噸。

　　“紫靈芝及其加工產品，原本只能作為農產品和中藥材原料生產銷售?！崩顝V軍介紹，紫珍堂生物科技有限公司是一家食品生產企業(yè)，之所以能夠加工靈芝產品，源于福建省藥食同源試點工作的開展。

　　2021年12月，經國家衛(wèi)生健康委和市場監(jiān)管總局同意，福建省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)督管理局印發(fā)《福建省靈芝、鐵皮石斛、西洋參按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質管理試點工作方案》，允許符合條件的食品企業(yè)申請成為試點單位，以靈芝、鐵皮石斛、西洋參為原材料，按照傳統(tǒng)方式和食用習慣進行生產經營。次年4月，紫珍堂生物科技有限公司獲批成為試點企業(yè)?！八幨惩丛圏c工作，促進了紫靈芝產業(yè)發(fā)展?！崩顝V軍說。

　　隨著武平紫靈芝品牌越來越響，李廣軍的女兒李秋婷也回到了捷文村，跟著父親一起創(chuàng)業(yè)。如今，父女倆一人負責種植，一人專注銷售，經常一起拍視頻上傳到社交媒體，持續(xù)拓展線上銷路。目前，李廣軍所在合作社種植靈芝面積已擴大至1200畝?！俺謽I(yè)部門每畝補助500元外，村里還補貼300元?！绷钠鸢l(fā)展林下經濟的好政策，李廣軍語帶興奮。

　　去年，武平縣新增紫靈芝種植面積5000畝，總面積達2.5萬畝，可采收靈芝干品400噸以上，實現(xiàn)產值逾1.3億元。

　　在深化林改過程中，福建不斷探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。2014年起，福建累計安排資金5.3億元，扶持推動林藥、林菌、林蜂等林下經濟健康發(fā)展，進一步實現(xiàn)了“不砍樹也致富”的目標。2022年，全省林下經濟利用面積達3146.9萬畝，林下經濟產值達750.8億元。

　　錢從哪里來？

　　優(yōu)化林業(yè)金融服務，50個林權收儲機構覆蓋全省主要林區(qū)，累計擔保金額超16億元

　　“頭一天申貸，第二天授信?！崩顝V軍去年4月申請了一筆20萬元的林業(yè)貸款，全程通過手機操作完成，如此便捷的金融服務讓他贊不絕口。

　　2017年初，通過武平縣農村信用合作聯(lián)社駐村金融助理的介紹，李廣軍得知，用林權證可以辦理“普惠金融·惠林卡”，不僅免評估、免擔保、隨貸隨還，還可享受財政貼息，融資成本節(jié)約近一半。李廣軍旋即成為第一批惠林卡的受益者。他獲得惠林卡15萬元授信額度后，與村民合伙成立了專業(yè)合作社，吸納林農51戶，并帶動合作社里的4名社員通過申請惠林卡貸款，種下100畝紫靈芝。

　　“惠林卡送來金融‘及時雨’，林農發(fā)展生產更有信心了?！崩顝V軍過去多次為林業(yè)貸款碰壁。林業(yè)經營成本高，前期資金投入大，不少村民都曾遭遇貸款難。“我們不是不想貸，而是不敢貸?！蔽淦娇h農村信用合作聯(lián)社的一名負責人坦言，木材生長周期普遍長達20年，林農抵押林權進行貸款，一旦發(fā)生風險，還不上貸款，銀行也難以將抵押資產變現(xiàn)，加之林地資源價值評估難度較大，金融機構對于林權抵押貸款始終有擔憂。

　　林業(yè)經營周期長，如何為林業(yè)金融產品有效構建風險屏障？“武平的探索，是利用財政投入作為擔保資本金，讓政府、金融機構和林權所有者三方共擔風險。”武平縣林業(yè)局副局長吳吉富介紹，2013年7月，縣里成立林權收儲擔保中心，并由縣財政投入1500萬元作為擔保資本金，對擔保的不良林權抵押貸款實行“先代償、后處置”，降低金融機構對于貸款風險的擔憂。

　　一個月后，福建省政府印發(fā)《關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》，其中提出：“有條件的地方，可由市、縣(區(qū))林業(yè)投資公司成立林木收儲中心，對林農林權抵押貸款進行擔保，并對出險的抵押林權進行收儲，有效化解金融風險。林木收儲中心和林業(yè)擔保機構為林農生產性貸款提供擔保的，由省級財政按年度擔保額的1.6%給予風險補償。”

　　迄今，武平縣已實現(xiàn)持有林權證的林農100%建檔，持有林權證且符合貸款條件的林農100%授信，有發(fā)展項目且有資金需求的林農100%用信。通過惠林卡利率優(yōu)惠、財政貼息等方式，累計為全縣林農節(jié)約融資成本逾1550萬元。

　　“駐村金融助理送貸上門，解決了林農的資金周轉難題?！崩顝V軍說，武平縣農村信用合作聯(lián)社駐村金融助理幾乎每周都會來合作社，詢問農作物的長勢收成，與村民分享益農信息，“談起林下作物的品種，金融助理比有的農戶還熟悉?！?/p>

　　近年來，龍巖銀保監(jiān)分局通過開展“普惠金融百千萬工程”，累計派駐657名普惠金融助理，通過小額便民服務點、三農保險聯(lián)系點和普惠金融工作站，將金融服務觸角持續(xù)延伸至鄉(xiāng)村，切實打通金融服務“最后一米”。

　　在武平，金融服務創(chuàng)新不止于此。2021年7月，武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺正式上線，進一步豐富了林業(yè)金融產品，為林農提供更多信貸選擇?！澳目钚刨J產品更合適，貨比三家，一目了然?！崩顝V軍一邊向記者展示手機上的平臺頁面，一邊介紹，去年春天，他計劃擴大紫靈芝種植面積，估算投入后發(fā)現(xiàn)，合作社每名成員要再投入10多萬元，“這需要貸款。”

　　根據以往貸款的經驗，李廣軍做好了跑銀行的打算，誰知駐村金融助理告訴他：“現(xiàn)在，林業(yè)貸款在手機上就能完成?！?/p>

　　抱著試試看的心態(tài)，李廣軍在駐村金融助理指導下，打開手機，進入“i武平”微信公眾號，登錄賬號，進入林業(yè)金融頁面，各類金融產品、貸款利率、貸款流程等一清二楚。在詳細比對每款貸款產品的額度、期限、利率后，李廣軍選擇了惠林卡。提交期望貸款額度、期限等信息，他第二天就獲得了20萬元的授信額度。

　　“貸款又快又省心?！庇辛速Y金支持，李廣軍干勁更足了，經營紫靈芝產品的同時，他還栽種了百香果、臍橙等水果，在山邊建起了家庭農場，養(yǎng)了1000多只番鴨。截至去年底，武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務平臺已有15家上鏈機構、10家金融機構入駐，提供信用、抵押、保證等多種融資擔保方式和金融專屬產品58個，已放款1888筆，累計放款3.296億元。

　　去年9月，中國人民銀行福州中心支行、福建省林業(yè)局等7個部門聯(lián)合印發(fā)《關于持續(xù)優(yōu)化福建省林業(yè)金融服務的指導意見》，其中提出鼓勵各金融機構提供覆蓋林業(yè)全產業(yè)鏈、全生命周期的金融產品和服務。

　　“福建省金融監(jiān)管部門積極引導和支持金融機構豐富貸款品種、提高貸款額度、降低貸款成本、延長貸款時限，簡化貸款流程，為林業(yè)發(fā)展注入金融活水。”福建省地方金融監(jiān)督管理局相關負責人介紹，目前福建各地已成立林權收儲機構50家，覆蓋全省主要林區(qū)，累計擔保金額超16億元。

　　單家獨戶怎么辦？

　　發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營，累計培育各類新型林業(yè)經營主體1.1萬余家、經營面積逾1600萬畝

　　經營了20多年林子，年逾半百的三明市沙縣區(qū)高橋鎮(zhèn)新坡村林農張祖暖，去年第一次把造林這件事交給別人。這個“別人”，是福建省沙縣官莊國有林場。

　　清晨，茂密林間不時透入陽光，星星點點灑在地上。張祖暖和官莊國有林場職工一起，沿著蜿蜒小道察看采伐后新種的杉木長勢情況，這里是他和林場合作經營的“碳中和”共建示范林。

　　“林業(yè)需要適度規(guī)模經營。福建許多林區(qū)位于低山丘陵，農戶承包林地細碎現(xiàn)象十分普遍?！鄙晨h區(qū)林業(yè)局林改辦主任林素嬌介紹，沙縣林地大多小而散，收益周期較長，不少林農一盤算，不如外出打工或開小吃店，一度導致林地拋荒失管現(xiàn)象嚴重。

　　為鼓勵各類林業(yè)經營主體發(fā)展壯大，沙縣在福建率先開展集體林地三權分置改革，在依法保護集體林地所有權和農戶承包權前提下，平等保護林地經營權。

　　福建省委、省政府2017年10月印發(fā)的《關于深化集體林權制度改革加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設的意見》提出，鼓勵和引導林農采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權，大力培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份林場等新型林業(yè)經營主體，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經營。鼓勵社會資本與林農開展合作經營，引導林業(yè)龍頭企業(yè)、國有林場、新型林業(yè)經營主體等以股份、合作、托管等模式，與林農建立緊密的利益聯(lián)結機制，讓林農分享產業(yè)鏈增值收益。

　　去年初，張祖暖與官莊國有林場簽訂合作造林協(xié)議。張祖暖以一塊面積112畝的采伐跡地經營權入股，官莊國有林場負責這片山場的全程管理。等林木成熟采伐后，張祖暖即可享受分紅。

　　張祖暖心里有本明白賬：一方面，國有林場更專業(yè)，在造林、撫育、間伐、主伐等方面都有自己的一套好辦法，每畝出材量可達20立方米，而林農經營的林地最多七八立方米；另一方面，自己并非真當“甩手掌柜”，而是騰出手來物色更多林子或林地，擴大家庭林場的經營面積。

　　近年來，沙縣推出“股權共有、經營共管、資本共盈、收益共享”的林業(yè)“四共一體”合作模式，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民小組等與國有林場合作，依托國有林場的資金、技術、人才和管理優(yōu)勢，實現(xiàn)林地專業(yè)化經營。目前，全區(qū)已有108個林業(yè)經營主體完成合作面積11.9萬畝，受益林農達3.2萬余人。

　　林海茫茫，群山起伏，綠浪翻滾。遠遠看去，一株株杉木整齊排列。

　　“連片的總共有124畝，長勢很好?！碧种钢矍斑@片茂密山林，沙縣區(qū)富口鎮(zhèn)白溪口村林農楊孫忠介紹。4年前，楊孫忠與官莊國有林場合作，開展聯(lián)合造林，眼下這片杉木已4米多高。

　　白溪口村與官莊國有林場合作經營的林地共計693畝。由于合作年限較長，村民們曾擔心這期間的收益得不到保障。最終促使村民同意合作的原因，是林票的推出。

　　2019年，三明市率先在全省探索林票制改革，即國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體經濟組織及其成員共同出資造林或合作經營現(xiàn)有森林的，由合作雙方按投資份額制發(fā)股權憑證，使其具有交易、質押、繼承、兌現(xiàn)等功能。

　　拿出一沓厚厚的綠色卡片，楊孫忠向記者展示自己一家人的林票：長方形票面上，清晰標注著持有人姓名、身份證號、合作經營地點、面積、票面面值等信息。經測算，官莊國有林場與白溪口村合作經營的林地，累計林票價值為100多萬元。2019年底，白溪口村對林票進行了第一次分配：2380名村民，每人分到了原始價值300元的林票。

　　2021年，沙縣區(qū)配套推出林票貸。林票也能抵押貸款，且貸款周期長、利率低。去年4月，楊孫忠用林票和一棟房子作抵押，貸到140萬元，利率僅4.5%。當年，楊孫忠就用這筆資金擴大經營。如今，他經營的林地面積已達5300畝。

　　近年來，福建省大力發(fā)展新型林業(yè)經營主體，促進林業(yè)規(guī)模化經營，同時鼓勵國有林場與村集體、新型經營主體等開展合作，積極拓展托管經營、股份合作等多種聯(lián)合的經營模式，提高林地經營效率和森林質量。目前，全省累計培育各類新型林業(yè)經營主體1.1萬余家、經營面積逾1600萬畝。（人民日報 記者 顏 珂 王崟欣）