各地公安機關構建區(qū)域警務合作新生態(tài)

　　通力協(xié)作護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

　　□ 本報記者 董凡超

　　今年2月，重慶公安機關對渝北區(qū)一水產(chǎn)市場商戶販賣野生魚的線索循線深挖，會同貴州、廣西公安機關，歷時4個多月、輾轉15000多公里，一舉打掉一個長期盤踞在渝黔桂三地的非法捕撈“捕運銷”全鏈條犯罪團伙，抓獲涉案人員72名，現(xiàn)場查獲漁獲物700余公斤(其中國家二級保護動物芝麻劍12余斤)。

　　在偵辦這起涉及全國多省市、作案人數(shù)眾多的重大典型案件中，各地公安機關依托跨流域跨區(qū)域警務協(xié)作機制，確定“截中流、打源頭、追下游”偵查方案，多警種協(xié)同上案，聯(lián)合偵辦、集中抓捕、順利收網(wǎng)。

　　今年以來，各地公安機關作為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的參與者、建設者、捍衛(wèi)者、保障者，通過治安聯(lián)防、互聯(lián)互通、服務聯(lián)動，構建了安全共筑、協(xié)作共贏、和諧共享的區(qū)域警務合作新生態(tài)，護航經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　治安聯(lián)防

　　協(xié)作共治有力度

　　2月20日晚，首都北京。璀璨焰火騰空而起，在國家體育場上空拼出五環(huán)圖案，北京冬奧會完美謝幕。

　　服務保障大型賽會，一環(huán)緊扣一環(huán)，京冀兩地公安以實際行動交出了高分答卷。

　　不只是冬奧會，在一系列重大安保任務中，京津冀警務協(xié)作機制都發(fā)揮了重要作用。三地公安機關以“通武廊”“京承七區(qū)縣”“延張合作”等為示范工程，聯(lián)動京津冀接壤區(qū)域的31個市區(qū)縣公安機關，不斷深化“小區(qū)域”警務協(xié)作機制，同步開展社會治安集中整治和清查，簡化執(zhí)法辦案協(xié)作流程，切實提升了警務協(xié)作的針對性和實效性。

　　合作共享資源，合作生成戰(zhàn)斗力——在長三角，滬蘇浙皖公安機關也已形成共識。

　　伴隨長三角區(qū)域警務一體化領導小組成立，逐步建立起涵蓋32個警種、128個部門、130余名聯(lián)絡員的常態(tài)化、網(wǎng)格化溝通協(xié)作機制。

　　“如今，四地警方已經(jīng)形成‘一地提請、四地響應’工作機制，一旦出現(xiàn)重大案件，偵查將同步開展，盡可能利用黃金時間破案?！遍L三角警務辦相關負責人說。

　　大河東流，連著上中下游，連著山水林田湖草等各種生態(tài)要素。如何有效破解“部門各管一攤、地方各管一段”的執(zhí)法難題？

　　公安部部署全國公安機關深入推進跨區(qū)域警務合作，加快推進部門協(xié)同共治，最大限度擠壓違法犯罪活動空間——

　　長江上、中、下游省(市)公安機關與長航公安機關分別簽訂了區(qū)域警務合作協(xié)議，充分發(fā)揮長航公安機關垂直管理和水上執(zhí)法優(yōu)勢，與地方公安機關屬地管理和偵查資源優(yōu)勢有機融合，在長江上、中、下游分別建立協(xié)作圈，以長江干線作為牽引，形成“一線帶三圈”的工作格局，最大限度發(fā)揮合成作戰(zhàn)效能。

　　黃河上游區(qū)域建立西北警務協(xié)作區(qū)公安機關服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展警務協(xié)作機制，中下游簽訂《豫魯兩省七市公安機關“黃河行動”偵查打擊協(xié)作協(xié)議書》，全流域積極開展省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。

　　“20世紀50年代，出于警務實戰(zhàn)的需要，一些地區(qū)建立了小規(guī)模的刑偵協(xié)作區(qū)域，成為我國區(qū)域警務合作發(fā)展的早期萌芽階段。如今，長三角、珠三角、中西部等區(qū)域經(jīng)濟的興起，勢必對公共安全服務提出更高的要求，建立區(qū)域警務合作機制、加強區(qū)域警務合作，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化范疇下的一項重要內(nèi)在要求。”中國人民公安大學公安管理教研室主任、副教授賈鼎在接受《法治日報》記者采訪時表示，構建“一線帶三圈”等警務一體化運作新格局，有力提升了長江沿線公安機關的合成作戰(zhàn)能力，也打造出了新形勢下區(qū)域警務合作高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。

　　互聯(lián)互通

　　惠民舉措有溫度

　　12月8日上午，在上海工作的江蘇籍居民周先生來到上海市徐匯區(qū)漕河涇社區(qū)事務受理服務中心，僅用1分鐘就為自己新出生的兒子打印了居民戶口簿信息。由“繳舊寄新”到直接打印，周先生成為長三角區(qū)域跨省(市)新生兒入戶服務轉變升級后的首位受益群眾。

　　據(jù)上海市公安局人口管理辦公室信息管理處處長冷翠紅介紹，在上海、江蘇、浙江、安徽四地公安機關的不懈努力下，通過“戶口專用章”電子印章庫、統(tǒng)一居民戶口簿樣式、按地域分發(fā)常住人口信息頁以及全面配置彩色針式打印機4項重要工作措施，實現(xiàn)了“長三角區(qū)域跨省(市)新生兒入戶服務”由“繳舊寄新”到直接打印的轉變升級，即由受理地公安機關直接在戶口簿上打印新生兒戶口信息頁，真正實現(xiàn)長三角區(qū)域新生兒跨省(市)入戶全面信息化辦理。

　　得益于長三角區(qū)域警務一體化發(fā)展不斷深入，目前，跨省(市)新生兒入戶、大中專學生畢業(yè)戶口遷移等20項高頻跨區(qū)域的民生事項已實現(xiàn)跨區(qū)域辦理。

　　賈鼎分析指出，一段時間以來，“一地一平臺，一地一系統(tǒng)”的警務技術信息平臺與信息系統(tǒng)發(fā)展模式不可避免地造成了警務信息融通的隔斷。通過開展區(qū)域警務合作有力推動警務信息平臺和相關信息系統(tǒng)的兼容性，一方面可以進一步增強公安大數(shù)據(jù)對于地區(qū)警務工作的支撐力度，另一方面也利于打造多位一體的全國性警務信息平臺與系統(tǒng)。

　　服務聯(lián)動

　　協(xié)同發(fā)展有速度

　　人口服務管理——推出成建制引進企業(yè)職工異地社?！巴腔闭J定機制，實行政府審批、部門聯(lián)動、一口受理，更好地服務企業(yè)、方便群眾；

　　出入境服務管理——不斷健全三地出入境服務管理協(xié)作機制，主動為在京津冀投資發(fā)展、符合有關條件的外籍高層次人才提供入境及居留便利；

　　道路交通管理——積極推進三地交通一體化發(fā)展，推進道路交通應急管理聯(lián)動機制建設，重點強化違法查處、源頭監(jiān)管、信息共享、服務協(xié)同、惡劣天氣道路交通管控等工作，建立三地機動車委托異地檢驗、免檢車輛申領合格標志直接受理。

　　……

　　京津冀三地公安機關簽訂警務協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議，著力構建以聯(lián)勤指揮體系一體化、治安防控網(wǎng)絡一體化、進京通道查控一體化、公安行政服務一體化等“八個一體化”為主體的警務協(xié)同發(fā)展格局，助力經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　目前，依托京津冀協(xié)同發(fā)展、區(qū)域警務合作等機制，京津冀三地統(tǒng)一網(wǎng)絡安全領域77項行政處罰裁量基準；推出6個“同事項名稱、同受理標準、同申請材料、同辦理時限和辦理結果互認”的京津冀自貿(mào)區(qū)“同事同標”事項，包括“保安員證核發(fā)、申領機動車電子駕駛證、查詢電子版駕駛證明、國際聯(lián)網(wǎng)備案、對中國境內(nèi)出生外國嬰兒的停留或者居留登記、死亡人員戶口注銷”等。

　　“各地公安機關通過實施區(qū)域警務合作，根本目的是尋求不同警務系統(tǒng)之間的互補性與同步性，以此切實維護公共安全與社會穩(wěn)定?！辟Z鼎認為，各地公安機關相互間的協(xié)調(diào)和合作，促進了公安機關整體功能的優(yōu)化，能夠有力地維護社會治安秩序，服務區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。