RCEP為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇

　　亞洲是當(dāng)今全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，但全球價(jià)值鏈重構(gòu)、逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義等因素給亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來不利影響?！秴^(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)的簽署和生效有助于亞洲經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步提升區(qū)域貿(mào)易投資自由化水平、促進(jìn)形成區(qū)域一體化市場(chǎng)，也為后疫情時(shí)代亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。RCEP成員國要充分利用制度紅利，推進(jìn)區(qū)域價(jià)值鏈深度融合，為區(qū)域和全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

　　全球價(jià)值鏈調(diào)整進(jìn)程加快

　　20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)高速增長，這種局面一直持續(xù)至2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)前。此后，全球價(jià)值鏈重塑趨勢(shì)開始顯現(xiàn)。一方面，與金融危機(jī)前相比，全球價(jià)值鏈增長放緩。全球價(jià)值鏈鏈長有所縮短，特別是復(fù)雜價(jià)值鏈中間產(chǎn)品生產(chǎn)跨境次數(shù)下降，部分價(jià)值鏈環(huán)節(jié)回流國內(nèi)。另一方面，全球價(jià)值鏈區(qū)域化趨勢(shì)增強(qiáng)，表現(xiàn)為價(jià)值鏈越來越在地理上集中于最終消費(fèi)市場(chǎng)。究其原因，除自動(dòng)化、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、3D打印等新興技術(shù)使得勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)的重要性有所降低，進(jìn)而影響部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度和方向外，中國等新興經(jīng)濟(jì)體在全球價(jià)值鏈中的分工地位提升，客觀上也縮短了價(jià)值鏈。不可忽視的是，近年來部分發(fā)達(dá)國家國內(nèi)民族主義盛行，美歐等國采用歧視性產(chǎn)業(yè)政策或以安全為由鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)回流，嚴(yán)重影響了以市場(chǎng)化分工為基礎(chǔ)的全球價(jià)值鏈布局。與此同時(shí)，跨國公司投資布局決策也從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)向效率與安全并重，不得不考慮以近岸外包、分散布局等方式降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。伴隨經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，垂直化分工協(xié)作模式開始瓦解，價(jià)值鏈上的生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)全球性調(diào)整和重塑。

　　2020年突如其來的新冠肺炎疫情深刻影響了全球價(jià)值鏈調(diào)整進(jìn)程。由于疫情反復(fù)，大量勞動(dòng)力無法投入到企業(yè)正常生產(chǎn)活動(dòng)，大部分行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模嚴(yán)重萎縮，服務(wù)供給急劇下滑，影響了各國社會(huì)總產(chǎn)出。疫情全球蔓延削弱了投資者對(duì)市場(chǎng)的信心，世界經(jīng)濟(jì)面臨巨大不確定性。在全球價(jià)值鏈分工條件下，任何一個(gè)國家和地區(qū)的生產(chǎn)停滯都能引起系列連鎖反應(yīng)，逐步波及其他國家和地區(qū)。疫情帶來的沖擊不僅涉及生產(chǎn)供給端，也波及社會(huì)需求端。就業(yè)人數(shù)下滑和生產(chǎn)端萎縮導(dǎo)致社會(huì)收入水平下降，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品需求遭受不同程度沖擊，對(duì)全球價(jià)值鏈帶來重大影響。

　　各國為應(yīng)對(duì)疫情而采取的封鎖措施客觀上阻礙了地區(qū)之間貨物、資金、技術(shù)、人員等生產(chǎn)要素流動(dòng)，對(duì)全球價(jià)值鏈造成較大影響。受疫情影響，部分國家和地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈斷裂現(xiàn)象，不僅推高了生產(chǎn)成本，也大幅降低了生產(chǎn)效率。如何規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)成為各國政府和企業(yè)關(guān)注的重大議題。一些西方發(fā)達(dá)國家以安全為由，重新評(píng)估本國在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，開始對(duì)高科技等重要產(chǎn)業(yè)作出相應(yīng)調(diào)整，推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)鏈回流，并實(shí)施以“再工業(yè)化”為主要特征的世界經(jīng)濟(jì)再平衡戰(zhàn)略。

　　盡管經(jīng)濟(jì)全球化受到阻礙，但亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作腳步并沒有因此而停歇。2022年1月正式生效的RCEP為充滿沖突、問題和挑戰(zhàn)的世界經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展契機(jī)。RCEP進(jìn)一步加深亞洲經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)鏈接，有力提振了亞洲區(qū)域貿(mào)易與投資信心，進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈韌性，為構(gòu)建區(qū)域內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)全球繁榮發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

　　RCEP重在改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境

　　在現(xiàn)有國際經(jīng)貿(mào)治理體系越來越難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)背景下，亞洲需要建立一套制度性框架來推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。2011年2月，第十八次東盟經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議通過了組建RCEP的草案，其目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)涵蓋16個(gè)國家的全面、高質(zhì)量、互惠的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。2012年11月，東盟十國、中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭等16國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《啟動(dòng)RCEP談判的聯(lián)合聲明》，并于2013年5月正式啟動(dòng)RCEP談判。在談判過程中，印度對(duì)市場(chǎng)開放比較消極，于2019年11月宣布暫緩加入。2020年11月，經(jīng)過31輪談判，15個(gè)成員國最終達(dá)成協(xié)議，世界上人口規(guī)模最大、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膮^(qū)域貿(mào)易組織正式形成。

　　盡管成員國在經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、規(guī)模體量等方面差異巨大，RCEP在多樣性與高標(biāo)準(zhǔn)之間找到平衡，用靈活的方式處理了不同利益訴求，體現(xiàn)出全面性、先進(jìn)性和包容性。首先，RCEP涵蓋領(lǐng)域全面。其正文章節(jié)既包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等傳統(tǒng)領(lǐng)域的貿(mào)易投資便利化和相關(guān)開放承諾，也包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、競爭政策、政府采購等大量涉及邊境后議題的貿(mào)易新規(guī)則。其次，RCEP探索一系列高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，共83個(gè)條款，不僅包括商標(biāo)、專利、著作權(quán)等，還涉及透明度、反不正當(dāng)競爭、技術(shù)援助等廣泛內(nèi)容議題，有助于整體性提高本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，為創(chuàng)新活動(dòng)提供了制度保障。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP成員承諾將在協(xié)議生效后6年內(nèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單，開放水平不僅超過WTO，也高于現(xiàn)有“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定。例如，中國在入世承諾約100個(gè)部門基礎(chǔ)上，RCEP新增了研發(fā)、管理咨詢、制造業(yè)相關(guān)服務(wù)、空運(yùn)等22個(gè)部門，并提高了法律、金融、建筑、海運(yùn)等37個(gè)部門的開放水平。在電子商務(wù)規(guī)則方面，RCEP是亞太區(qū)域內(nèi)達(dá)成的范圍最廣、成員最多的多邊電子商務(wù)規(guī)則，也是目前中國參與水平最高的電子商務(wù)協(xié)定。各成員國承諾促進(jìn)無紙化貿(mào)易、承認(rèn)電子簽名的效力、為網(wǎng)絡(luò)交易的開展提供制度性保障，有利于企業(yè)借助跨境電商平臺(tái)擴(kuò)大出口。在投資領(lǐng)域，協(xié)議引入了投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資便利化與自由化等議題，全部成員承諾采用負(fù)面清單方式，甚至通過“凍結(jié)機(jī)制”和“棘輪機(jī)制”，防止對(duì)外資的開放承諾出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。再次，RCEP充分展現(xiàn)了包容性。充分考慮成員國不同發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)需求，給予欠發(fā)達(dá)成員國一定的過渡期或例外條款，RCEP設(shè)立了20年左右的市場(chǎng)開放過渡期，逐步實(shí)現(xiàn)90%稅目產(chǎn)品進(jìn)口零關(guān)稅，并為柬埔寨、老撾、緬甸等成員國提供了制定國內(nèi)立法和完善監(jiān)管體系的過渡期。

　　RCEP的重要意義在于，通過在上述領(lǐng)域制定相關(guān)開放制度和法律保障機(jī)制，進(jìn)一步改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境，即構(gòu)建透明、公平和可預(yù)期的政策環(huán)境。RCEP通過統(tǒng)一關(guān)稅承諾、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易投資便利化以及其他貿(mào)易規(guī)則，最大限度地整合了東亞地區(qū)“碎片化”的經(jīng)貿(mào)制度安排，即整合了目前15個(gè)成員國簽署實(shí)施的27個(gè)貿(mào)易安排和44個(gè)投資協(xié)定。例如，區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則將成員國企業(yè)生產(chǎn)過程中從其他成員國進(jìn)口的原材料視為本地原材料，使成員國間出口產(chǎn)品更容易達(dá)到享受關(guān)稅優(yōu)惠的門檻，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品的貿(mào)易和投資活動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈產(chǎn)業(yè)鏈深化發(fā)展。RCEP生效將對(duì)全球價(jià)值鏈重塑產(chǎn)生重要影響。

　　鑒于亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的多樣性，RCEP還存在進(jìn)一步完善空間。一方面，與《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》相比，貿(mào)易投資自由化水平有待進(jìn)一步提升。例如，電子商務(wù)章節(jié)中源代碼、金融服務(wù)中跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)和計(jì)算設(shè)施位置，以及反競爭實(shí)踐、線上爭端解決等規(guī)則都是需要探索的領(lǐng)域。另一方面，RCEP成員的區(qū)域價(jià)值鏈參與度仍低于亞洲平均水平。據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)，2018年RCEP成員區(qū)域價(jià)值鏈參與度為46.8%，復(fù)雜價(jià)值鏈參與度為15.8%，低于同期亞洲48.9%和26.2%的平均水平。2020年，馬來西亞、新加坡、韓國、越南等成員國復(fù)雜區(qū)域價(jià)值鏈參與度超過26%的亞洲平均水平，而老撾、印度尼西亞等成員國仍有進(jìn)一步提升空間。未來如何通過制度的完善讓廣大發(fā)展中國家成員更好參與地區(qū)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，特別是通過復(fù)雜價(jià)值鏈貿(mào)易推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是需要持續(xù)研究的課題。

　　為區(qū)域貿(mào)易發(fā)展提供動(dòng)力

　　2022年1月1日起，RCEP對(duì)文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南、中國、日本、新西蘭和澳大利亞等10國正式生效，2月1日起對(duì)韓國生效，3月18日起對(duì)馬來西亞生效，5月1日起對(duì)緬甸生效。目前，15個(gè)簽署成員國中生效成員數(shù)量已達(dá)13個(gè)。

　　RCEP生效以來，成員國多次召開多領(lǐng)域聯(lián)合會(huì)議，協(xié)商推進(jìn)實(shí)施協(xié)定。同時(shí)，組建了RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)推動(dòng)各國貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作。2022年7月至8月，RCEP產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì)與中國10多家全國性商業(yè)協(xié)會(huì)分別簽署《戰(zhàn)略合作備忘錄》，商定共同助力中國與RCEP其他成員國相關(guān)行業(yè)合作新發(fā)展。

　　依據(jù)協(xié)議承諾，中國對(duì)RCEP成員國的貨物貿(mào)易自由化率平均達(dá)88.5%，其中對(duì)東盟最高，達(dá)90.5%。成員國中，新加坡承諾的貨物貿(mào)易自由化率最高，達(dá)100%；其次為澳大利亞、文萊，分別達(dá)98.3%、98.2%；緬甸和老撾最低，均為86%。長期以來，成員國的區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易比重維持在高位，除中國外，其他成員國區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易占其對(duì)外貿(mào)易總額的50%以上。2022年1月至6月，RCEP區(qū)域內(nèi)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)較快增長。從出口來看，中國、韓國和新加坡對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴出口分別達(dá)4691.5億美元、1718.7億美元和1370.8億美元，同比分別增長15.1%、18.7%和19.1%，較三國對(duì)全球出口增速高出0.8、3.5和1個(gè)百分點(diǎn)。澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國對(duì)RCEP貿(mào)易伙伴出口增長均在10%以上。從進(jìn)口來看，越南、澳大利亞和新西蘭從RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)口分別達(dá)1349.6億美元、886.3億美元和156.1億美元，同比分別增長13.3%、26.2%和18.2%，較三國對(duì)全球進(jìn)口增速高出1.6、4.6和3.3個(gè)百分點(diǎn)。日本、韓國、泰國、印度尼西亞、馬來西亞等國從RCEP貿(mào)易伙伴進(jìn)口增速均超過10%。值得注意的是，RCEP首次在中日以及韓日之間建立自貿(mào)聯(lián)系，2022年1月至6月，中日、韓日雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額分別為20.3萬億日元、5.5萬億日元，分別較2021年同期增長10.6%、25.5%。盡管各成員互為主要貿(mào)易伙伴，內(nèi)部貿(mào)易基數(shù)高，但RCEP仍有力推動(dòng)了區(qū)域內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展，內(nèi)部貿(mào)易比重穩(wěn)定在45%左右，也保障了亞洲全球價(jià)值鏈中心地位。

　　聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至6月，全球外國直接投資(FDI)8720億美元，較2021年同期下滑7%，東亞地區(qū)吸收外國直接投資1850億美元，較2021年同期提高5%。盡管今年以來，全球投資波動(dòng)較大，但基于東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)鏈接和供應(yīng)鏈韌性，多數(shù)RCEP成員吸收外國直接投資仍實(shí)現(xiàn)較快增長。其中，中國實(shí)際使用外國直接投資1123.5億美元，同比增長21.8%；馬來西亞吸收外國直接投資1384.7億林吉特(約合315.0億美元)，同比增長62.2%；澳大利亞吸收外國直接投資412.6億美元，同比增長136.2%；日本吸收外國直接投資1.8萬億日元(約合132.5億美元)，同比增長8.5%；韓國吸收外國直接投資90.4億美元，同比增長29.1%；同期，越南、印度尼西亞、泰國吸收外國直接投資分別達(dá)140.3億美元、102.7億美元、61.5億美元。值得注意的是，中國、馬來西亞和越南在2022年第二季度吸收外國直接投資分別較2021年同期提高了18%、37%和15%。

　　促進(jìn)中國在區(qū)域內(nèi)提升貿(mào)易地位

　　為順利落地實(shí)施RCEP，中國商務(wù)部等6部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉的指導(dǎo)意見》，落實(shí)好協(xié)定服務(wù)貿(mào)易開放承諾與投資負(fù)面清單承諾，推動(dòng)企業(yè)更好利用政策紅利。

　　2022年1月至10月，中國對(duì)14個(gè)RCEP成員國進(jìn)出口同比增長8.4%。其中，首次通過RCEP建立起自由貿(mào)易聯(lián)系的中日雙邊貿(mào)易發(fā)展迅速，1月至10月，日本向中國出口15.8萬億日元，較上年同期增長7.3%；從中國進(jìn)口20.5萬億日元，較上年同期增長24.2%。中國對(duì)韓國進(jìn)出口貿(mào)易首次超過對(duì)日本的進(jìn)出口額，達(dá)3063億美元，同比增長4.8%。東盟繼續(xù)保持第一大貿(mào)易伙伴地位，占中國對(duì)外貿(mào)易總額的15.2%。1月至10月，中國對(duì)東盟進(jìn)出口額7984億美元，同比增長13.8%。其中，出口4639億美元，同比增長20.5%；進(jìn)口3345億美元，同比增長5.6%。越南、馬來西亞、印尼位列前三，進(jìn)出口分別達(dá)1929億美元、1655億美元和1223億美元。由于在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中形成的新三角貿(mào)易結(jié)構(gòu)，中國作為價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)核心，與上下游國家形成了緊密的分工關(guān)系。成員國中，中國與越南貿(mào)易順差最大，為492億美元；中國與韓國的貿(mào)易逆差最大，為335億美元。2022年1月至6月，中國實(shí)際使用外國直接投資1123.5億美元，同比增長21.8%，其中來自RCEP伙伴外國直接投資114.5億美元，同比增長15.7%。2022年1月至10月，韓國、日本對(duì)中國實(shí)際投資分別增長106.2%、36.8%。2022年上半年，中國對(duì)RCEP伙伴直接投資84.3億美元，同比增長3.5%。

　　RCEP生效后，我國企業(yè)積極借助絲綢之路國際博覽會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)、東盟博覽會(huì)等重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)展會(huì)的線上線下平臺(tái)，積極開展與成員國企業(yè)之間的多領(lǐng)域多形式經(jīng)貿(mào)合作。區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則讓企業(yè)優(yōu)化供應(yīng)鏈，靈活進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，建立更精細(xì)更完善的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系，降低最終產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，推動(dòng)區(qū)域價(jià)值鏈深度融合。海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，RCEP實(shí)施半年以來，我國出口企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書和開具原產(chǎn)地聲明26.6萬份、貨值979億元人民幣，可享受進(jìn)口國關(guān)稅減讓7.1億元人民幣，主要商品為服裝及衣著附件、塑料及其制品、皮革制品等。RCEP項(xiàng)下享惠進(jìn)口貨值238.6億元人民幣，減讓關(guān)稅5.2億元人民幣，主要商品為鋼鐵、塑料及其制品、機(jī)械器具及其零件等。據(jù)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)數(shù)據(jù)，2022年1月至9月，企業(yè)申領(lǐng)RCEP原產(chǎn)地證書10.86萬份，貨值50.03億美元，可享受進(jìn)口國關(guān)稅減讓0.75億美元。此外，RCEP也為我國中小微外貿(mào)企業(yè)降低關(guān)稅成本、搶占國際市場(chǎng)提供了制度平臺(tái)，為對(duì)外貿(mào)易注入新的活力。今年上半年，我國中小微外貿(mào)企業(yè)出口RCEP區(qū)域收款量同比增長11.4%，向RCEP區(qū)域國家出口的中小微外貿(mào)企業(yè)數(shù)同比增長23.1%。未來隨著機(jī)制日漸完善，我國在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量將進(jìn)一步上升。

　　為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供新機(jī)遇

　　RCEP的生效意味著亞洲區(qū)域貿(mào)易投資自由化便利化進(jìn)入了一個(gè)嶄新階段，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了亞洲經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制內(nèi)涵，其帶來的巨大貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和更高社會(huì)福利水平，為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供了新機(jī)遇。

　　一是有助于重構(gòu)區(qū)域價(jià)值鏈，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。中日、日韓之間通過RCEP首次建立起自由貿(mào)易關(guān)系，中日韓在機(jī)械制造、汽車制造、光電設(shè)備制造等領(lǐng)域的合作，為三國在新技術(shù)、新能源等高端制造業(yè)的區(qū)域價(jià)值鏈合作奠定了基礎(chǔ)。通過整合區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則特別是區(qū)域原產(chǎn)地累積規(guī)則，有助于中國同東盟等地區(qū)各國進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域價(jià)值鏈上的合作，穩(wěn)定和擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)中間產(chǎn)品貿(mào)易和投資活動(dòng)，增強(qiáng)與RCEP伙伴的經(jīng)濟(jì)鏈接，緩解疫情帶來的負(fù)面沖擊以及貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈造成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是有助于全面提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。當(dāng)前，中國對(duì)RCEP成員國的進(jìn)出口貿(mào)易總額占總貿(mào)易額的30%，并將FTA(自由貿(mào)易協(xié)定)覆蓋率提升至35%。RCEP涉及的領(lǐng)域不僅包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資，也包括高水平的電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競爭政策等現(xiàn)代化議題。特別是，RCEP將推動(dòng)服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中發(fā)揮更多鏈接作用，金融、物流、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)作為中間投入，全面參與第一、第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)制造，通過前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)提升制造業(yè)國際競爭力，在推動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。

　　三是有助于提升“一帶一路”機(jī)制化水平。RCEP規(guī)定的貿(mào)易與投資便利化政策措施有助于成員國之間確立更高水準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)制度框架，這些制度建設(shè)將成為中國參與“一帶一路”機(jī)制化建設(shè)的重要組成部分。特別是，欠發(fā)達(dá)成員國憑借多階段、分步驟的區(qū)域合作，將更好實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈融合，RCEP的經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)為亞洲區(qū)域包容性合作提供了最佳實(shí)踐。

　　四是有助于國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。一方面，RCEP通過構(gòu)建制度型開放平臺(tái)，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易和投資布局，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)更充分參與國際國內(nèi)市場(chǎng)競爭，為國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供了有效支撐。另一方面，通過優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈分工體系，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)的定力，將發(fā)揮重要的穩(wěn)定器作用。

　　推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向深入

　　面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國要穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施RCEP，充分釋放RCEP紅利。

　　第一，不斷優(yōu)化服務(wù)體系，為更好利用RCEP提供制度保障。建立健全綜合服務(wù)體系，開展、優(yōu)化或整合自由貿(mào)易協(xié)定服務(wù)，為企業(yè)提供從關(guān)稅優(yōu)惠查詢、原產(chǎn)地操作、通關(guān)便利化，到產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與安全預(yù)警以及商事仲裁等全方位綜合服務(wù)。

　　第二，激發(fā)中西部地區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。依托自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試RCEP經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為優(yōu)化營商環(huán)境提供新動(dòng)力。引導(dǎo)中西部地區(qū)將RCEP與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，依托地方經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)與區(qū)位資源等優(yōu)勢(shì)條件，加強(qiáng)與成員國之間經(jīng)貿(mào)合作，以此帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)價(jià)值鏈分工體系重構(gòu)。RCEP作為東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展進(jìn)程中的重要成果，是東亞經(jīng)濟(jì)體為進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)鏈接，優(yōu)化區(qū)域價(jià)值鏈而推動(dòng)構(gòu)建的制度規(guī)范，旨在改善區(qū)域綜合發(fā)展環(huán)境。因此，要加快調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動(dòng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，高質(zhì)量實(shí)施701條約束性義務(wù)并積極探索實(shí)施170條軟性義務(wù)，進(jìn)一步改善貿(mào)易投資環(huán)境，為技術(shù)創(chuàng)新提供生產(chǎn)要素和制度保障，激發(fā)微觀企業(yè)的活力和動(dòng)力，鞏固和提高中國區(qū)域價(jià)值鏈核心地位，最終實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈分工體系的重構(gòu)。

　　第四，適時(shí)加速實(shí)施和升級(jí)談判RCEP，賦予其持久生命力。適時(shí)加速實(shí)施和升級(jí)談判RCEP，加快探索與成員國共同推動(dòng)原產(chǎn)地電子聯(lián)網(wǎng)、推進(jìn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者(AEO)”互認(rèn)合作等，及時(shí)開展對(duì)投資者—國家爭端解決機(jī)制(ISDS)、政府采購、電子商務(wù)等后續(xù)章節(jié)談判，進(jìn)一步升級(jí)數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走向深入，充分利用制度紅利，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)總體效率和國際競爭力。 (經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院 執(zhí)筆：沈銘輝 李天國)