2022年，受奧密克戎變異毒株加速傳播及多重因素疊加影響，日本全年疫情形勢吃緊，物價出現(xiàn)大幅上漲，經(jīng)濟民生處境艱難。面對疫情和物價上漲雙重壓力，日本民眾期望政府在政策立法方面能夠及時出臺行之有效的對策，但從民調(diào)結(jié)果及內(nèi)閣支持率來看，日本民眾對政府應(yīng)對并不滿意。不過，與經(jīng)濟民生領(lǐng)域政策立法乏善可陳形成鮮明對比的是，日本政府借俄烏沖突之際刻意渲染危機與威脅，為修改憲法尋找借口，加強安保領(lǐng)域立法。

　　“安保三文件”引外界擔憂

　　2022年，岸田文雄政府調(diào)整國家安保戰(zhàn)略文件力度前所未有，這引發(fā)國際社會，特別是地區(qū)國家的高度關(guān)注。

　　12月16日，日本以內(nèi)閣決議的形式出臺了新修訂的《國家安保戰(zhàn)略》《國家防衛(wèi)戰(zhàn)略》及《防衛(wèi)力整備計劃》三大安保文件。安保文件明確提出日本將發(fā)展“反擊能力”，大幅提高防衛(wèi)費至GDP的2%。分析人士認為，日政府此次調(diào)整修改國家安保戰(zhàn)略文件力度前所未有，為戰(zhàn)后以來首次，標志著日本“專守防衛(wèi)”方針出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。文件一經(jīng)曝光，日本國內(nèi)外反對之聲立現(xiàn)。分析人士指出，未來數(shù)年日本“專守防衛(wèi)”原則或?qū)l(fā)生重大變化，東亞地區(qū)安全穩(wěn)定形勢將受到嚴重破壞。

　　眾所周知，戰(zhàn)后以來，由于和平憲法的存在，日本的防衛(wèi)力量發(fā)展受到約束。根據(jù)和平憲法精神，日本僅維持最小限度的自衛(wèi)性質(zhì)的武裝力量。日本堅持“專守防衛(wèi)”的原則，不發(fā)展進攻性武裝力量。

　　然而，新安保文件規(guī)定的“反擊能力”允許日本發(fā)展中遠程巡航導彈等防區(qū)外打擊能力，并可對敵方基地等目標發(fā)起直接攻擊。不僅如此，所謂“反擊能力”還為日本在并未受到直接攻擊的情況下發(fā)起主動進攻提供了可能。

　　有日本媒體分析稱，今后根據(jù)需要，日本可以依據(jù)新安保法，以行使集體自衛(wèi)權(quán)為由，在未受直接攻擊的情況下運用“反擊能力”。比如當美軍遭受攻擊時，日本可以對美軍提供支援，主動向?qū)Ψ桨l(fā)起攻擊，這在事實上賦予日本發(fā)動先制打擊的權(quán)利。日本安保問題專家指出，新安保文件已經(jīng)突破了傳統(tǒng)意義的“專守防衛(wèi)”，標志著戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)向。

　　今年以來，日本密集出臺多項舉措強化日美軍事同盟，加強日澳防衛(wèi)合作，密切日本北約協(xié)調(diào)，以周邊國家為假想敵，積極構(gòu)建四邊機制、印太經(jīng)濟框架，并圖謀參與五眼聯(lián)盟、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系等小圈子。此外，日本政客還將俄烏沖突與東亞局勢生拉硬扯，鼓吹核共享，在印太地區(qū)與域外國家密集開展各種規(guī)模的聯(lián)合軍演和軍事訓練。甚至在經(jīng)濟領(lǐng)域，安保也成為日本最關(guān)心事項，通過經(jīng)濟安保立法聯(lián)合美西方排擠鄰國。

　　民生領(lǐng)域立法乏善可陳

　　與在安保領(lǐng)域“大動作”相比，日本政府在民生領(lǐng)域動作緩慢，民眾不滿情緒上升，這也直接導致首相岸田文雄的支持率一降再降。

　　受進口商品價格飆升與日元貶值疊加影響，日本物價漲幅創(chuàng)有統(tǒng)計以來新高。日本于3月、4月、7月、9月多次出臺對策措施應(yīng)對物價上漲，包括向特定群體發(fā)放現(xiàn)金，提供燃油補貼，向地方政府轉(zhuǎn)移支付等，然而民眾對此并不滿意。為促進經(jīng)濟復蘇，從根本上消減物價上漲壓力，日本10月又出臺了“大規(guī)模綜合經(jīng)濟對策”，擬制了30兆日元的刺激經(jīng)濟計劃，但財政惡化的風險同時加劇。

　　岸田文雄就職以來，高舉“新資本主義”政策口號，但一年時間過去后，日本經(jīng)濟狀況未見明顯起色，在沒有取得任何成效的情況下岸田的經(jīng)濟政策開始黯然褪色。

　　在民眾因疫情和物價上漲而生活負擔增大的背景下，安倍遇襲、舉行國葬及“統(tǒng)一教”問題受到社會的廣泛關(guān)注，民眾對政府不滿情緒上升，多名閣僚因丑聞或與“統(tǒng)一教”關(guān)系問題而相繼解職，岸田內(nèi)閣支持率持續(xù)下降至30%的危險區(qū)域。

　　此外，作為岸田內(nèi)閣今年在民生領(lǐng)域政策立法的重要成果，《兒童基本法》《兒童家庭廳設(shè)置法》獲得國會通過。“兒童家庭廳”將于明年春季正式啟動，對涉及兒童的政府職能實行一元化管理。岸田內(nèi)閣還計劃在2030年明確提出兒童相關(guān)預(yù)算倍增的目標。

　　新興領(lǐng)域立法動作頻頻

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)犯罪在日本呈高發(fā)態(tài)勢，2021年度首次超過1萬起。4月，日本新修訂《警察法》頒布實施，根據(jù)新法，警察廳增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)警察局”，對此前分散于警察廳生活安全局、警備局、情報通信局的涉網(wǎng)工作職能進行一元化管理。此外，還新成立了全國性執(zhí)法隊伍“網(wǎng)絡(luò)特別搜查隊”，負責對重大案件的調(diào)查。

　　為遏制網(wǎng)絡(luò)誹謗、網(wǎng)絡(luò)中傷等網(wǎng)絡(luò)暴力，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，6月，日本對《刑法》進行了修訂，提高了對侮辱罪的量刑標準。按照新的《刑法》，網(wǎng)絡(luò)中傷構(gòu)成侮辱罪的，最高可判處1年有期徒刑或30萬日元罰金，而此前最高只能判處30天以下拘役或1萬日元以內(nèi)罰金。

　　為強化對網(wǎng)絡(luò)用戶個人信息的保護，6月，日本還對《電子通信事業(yè)法》進行了修訂，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)運營商在向第三方提供網(wǎng)絡(luò)用戶瀏覽記錄等個人信息時，有義務(wù)告知本人并公開相關(guān)信息，如果違反，將被責令整改。

　　為強化網(wǎng)絡(luò)安全，日本進一步強化了網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)力量，3月，日本新整編組建“自衛(wèi)隊網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊”，并于10月宣布將大幅擴編至現(xiàn)有規(guī)模5倍以上。有日本媒體報道稱，防衛(wèi)省還計劃導入“積極網(wǎng)絡(luò)防御”體制，允許政府部門和自衛(wèi)隊發(fā)起先發(fā)制人式網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　日本政府還決定設(shè)立新的防御網(wǎng)絡(luò)攻擊領(lǐng)導機構(gòu)，取代現(xiàn)有的“內(nèi)閣網(wǎng)絡(luò)安全中心”，并進一步擴充權(quán)限，統(tǒng)轄自衛(wèi)隊和警察廳的網(wǎng)絡(luò)力量。

　　此外，日本還通過相關(guān)法律修訂，強化對網(wǎng)絡(luò)相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管力度。

　　6月，日本為加強對小型無人機的監(jiān)管，對《航空法》進行修訂，規(guī)定對于起飛重量超過100克的無人機，所有人必須登錄“無人機登錄系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡(luò)備案，領(lǐng)取“一機一碼”的無人機識別碼，并在無人機上安裝識別碼自動發(fā)送裝置。否則，放飛未備案無人機被視為違法行為。(法治日報 記者 蘇寧)