海南持續(xù)推進(jìn)省交通運(yùn)輸廳原黨組書記、廳長林東案以案促改工作

　　清廉筑基 路在腳下

　　交通領(lǐng)域工程項(xiàng)目多、資金流動量大、流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，腐敗問題易發(fā)多發(fā)。近年來，海南省重拳整治交通領(lǐng)域違法亂象。截至目前，先后查處了省交通運(yùn)輸廳原廳長林東、原副廳長劉保鋒等人，清除大批“路蠹”。其中，林東利用職務(wù)便利，為王某等26人在工程項(xiàng)目承攬等方面謀取利益，單獨(dú)或伙同他人非法收受財(cái)物折合人民幣共計(jì)1.3億余元，海南交通運(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委以查處林東案為契機(jī)，堅(jiān)持受賄行賄一起查，著力打破交通工程項(xiàng)目中“圍獵”與“被圍獵”的利益圈，以問題為導(dǎo)向，深入開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)以案促改，下大力氣堅(jiān)決鏟除交通運(yùn)輸領(lǐng)域權(quán)力尋租和滋生腐敗的土壤，斬?cái)嗬谜型稑?biāo)實(shí)現(xiàn)權(quán)錢交易的鏈條，重塑海南交通運(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)。

　　以林東案為鑒，推動廉潔家風(fēng)教育進(jìn)家庭、到家人，避免“全家腐全家覆”悲劇

　　前不久，海南省交通運(yùn)輸廳黨組書記對17名新提拔廳管干部及其家屬集中進(jìn)行“家庭式”廉政談話，對轉(zhuǎn)崗、調(diào)入的48名干部開展任前廉政談話。

　　“這一‘家庭式’廉政談話，讓我和家屬深刻認(rèn)識到，家風(fēng)不正、治家不嚴(yán)，往往釀成‘全家腐全家覆’的悲劇，林東等人就是最典型的例子。在今后的工作中，我不但要以身作則，嚴(yán)守交往關(guān)，遠(yuǎn)離腐敗，同時(shí)，也要讓家屬多監(jiān)督自己，共同營造良好家風(fēng)。”省交通規(guī)費(fèi)征稽局黨委書記、局長廖朝陽表示。

　　據(jù)了解，林東案案發(fā)以來，省交通運(yùn)輸廳以案為鑒，分級分類開展了多次家風(fēng)教育，如“家庭式”廉政談話、參觀家風(fēng)教育展、觀看警示教育片等，真正推動廉潔家風(fēng)教育進(jìn)家庭、到家人，匯聚家庭家教家風(fēng)建設(shè)合力。

　　“林東是家風(fēng)不正、治家不嚴(yán)的典型代表。他自身不正，對配偶許某失管失教，默許許某成為他的‘代言人’和‘收款員’，大搞‘夫妻店’?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委第四監(jiān)督檢查室工作人員介紹，2012年，林東任三亞市副市長后，許某多次打著林東的名號向其下屬要項(xiàng)目，林東對此“睜一只眼閉一只眼”。有工程老板通過許某找林東要項(xiàng)目，他也會積極協(xié)調(diào)，甚至伙同許某收受他人巨額賄賂。

　　在懺悔錄中，林東無比自責(zé)：“作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，手中有一些權(quán)力，應(yīng)該為自己確定一條不可逾越的紅線和不可突破的底線，可是，我沒有堅(jiān)持做到，這不但害了自己，還害了妻子，她也成為商人、老板‘圍獵’的對象，這也是我對家屬管教不嚴(yán)的結(jié)果?！?/p>

　　在任三亞市市委常委、副市長，昌江縣縣委書記期間，林東嘗到了把持工程項(xiàng)目、大肆斂財(cái)?shù)摹疤痤^”。2017年，林東調(diào)任海南省交通運(yùn)輸廳黨組書記、廳長。該廳每年的交通工程項(xiàng)目體量高達(dá)上百億，面對這一巨大“蛋糕”，林東再一次打起了“如意算盤”。海南省紀(jì)委監(jiān)委案件審理室工作人員告訴記者，“林東腐敗問題多發(fā)生在交通工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)，其通過給代建單位打招呼等方式，為他人在項(xiàng)目承攬上牟取利益，并收受巨額賄賂。他把工程項(xiàng)目當(dāng)成‘搖錢樹’，且心存僥幸，邊退邊收，邊收邊退?！?/p>

　　2021年4月，海南省監(jiān)委將林東涉嫌犯罪問題先行移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。2021年10月，林東被開除黨籍，按規(guī)定調(diào)整其享受的退休待遇。

　　林東被開除黨籍后，海南省紀(jì)委監(jiān)委召集全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)200余名處級以上干部參加林東案案情通報(bào)會，同時(shí)對2起默許縱容親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的典型案例進(jìn)行通報(bào)。為增強(qiáng)警示教育效果，海南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)廣泛開展“身邊事警醒身邊人”系列教育活動，先后組織221人次參觀省反腐倡廉警示教育基地，260人次參觀“中國共產(chǎn)黨人的家風(fēng)”展覽……多種形式，全員覆蓋，常態(tài)開展，深化以案明紀(jì)、以案說法、以案示警的效果。

　　堅(jiān)持受賄行賄一起查，對林東案所涉72個(gè)工程項(xiàng)目及26名人員查深、查透

　　林東被立案審查調(diào)查后，海南省紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持實(shí)事求是、不枉不縱，對林東案所涉72個(gè)工程項(xiàng)目和26名人員查深、查透，堅(jiān)決斬?cái)唷皣C”與“被圍獵”的利益鏈。

　　據(jù)辦案人員介紹，近年來，社會上有部分不法商人組成“掮客”團(tuán)伙，他們專門物色官員進(jìn)行“圍獵”，獲得工程項(xiàng)目后出售給實(shí)際施工老板進(jìn)行倒賣獲利。當(dāng)官員落馬后，他們往往以普通行賄人身份配合調(diào)查得到從寬處理，待“風(fēng)平浪靜”再尋找下個(gè)目標(biāo)。林東就是被這些“吸血蝙蝠”盯上，被“糖衣炮彈”俘獲，成為倒賣工程團(tuán)伙的一分子，走上違法犯罪道路。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室工作人員告訴記者，在林東案中，涉案人員林某、張某、莫某就是典型的“掮客”，三人與林東共謀倒賣工程，約定收取2000多萬元“好處費(fèi)”，其中林東收取800余萬元，剩余部分三人按之前協(xié)商比例分配。同時(shí)，林某通過朋友李某、文某認(rèn)識工程老板黃某，雙方談好后由黃某支付好處費(fèi)給林某，林某再將其中一部分交由莫某轉(zhuǎn)送林東，后林東通過向下屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人“打招呼”，使黃某順利中標(biāo)。

　　“表面上看這是一起簡單的行受賄案件，實(shí)質(zhì)是典型的共同受賄，林某、張某、莫某與林東是共同受賄人，黃某是真正出資行賄人。如果只追究其中給林東送錢的莫某等人的行賄責(zé)任，這樣不僅會減輕林東罪責(zé)，也會使‘圍獵’干部、破壞市場公平競爭環(huán)境的‘掮客’逍遙法外?！焙Ｄ鲜〖o(jì)委監(jiān)委第十審查調(diào)查室副主任陳超介紹，專案組抓住本質(zhì)，根據(jù)犯罪事實(shí)以涉嫌共同受賄罪立案查處林某、張某、莫某等3人，以介紹賄賂罪立案查處李某、文某等2人，釋放堅(jiān)決打擊“圍獵者”“掮客”的強(qiáng)烈信號。

　　按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》要求，海南省紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格區(qū)分行賄主體的性質(zhì)、行賄動機(jī)、認(rèn)罪態(tài)度等情況，分類處置了26名行賄人，其中移送司法機(jī)關(guān)5人，對行賄犯罪形成強(qiáng)有力震懾。

　　“此外，對查辦案件中涉及的行賄人，按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)由其他單位作出組織處理、行政處罰和資格資質(zhì)限制等處理的，我們根據(jù)行賄人的主體身份和行賄行為所涉領(lǐng)域及時(shí)向相關(guān)單位通報(bào)。”海南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，還將積極推行行賄人“黑名單”“灰名單”制度，健全聯(lián)合懲戒、精準(zhǔn)處置工作機(jī)制。

　　審查調(diào)查與以案促改同步開展，重塑海南交通運(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)

　　“我局高度重視林東等案件以案促改工作，兩次在全系統(tǒng)開展動員部署的同時(shí)，對重點(diǎn)崗位共計(jì)801人進(jìn)行了談心談話，通過開展專項(xiàng)整治，296人主動講清‘吃請風(fēng)’問題，清退19萬余元……”4月14日，海南省公路管理局副局長林健在林東等案以案促改會上表示。

　　據(jù)辦案人員介紹，除林東外，省交通運(yùn)輸廳原黨組成員、副廳長劉保鋒，省交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理局原局長呂曉宇等人也存在違紀(jì)違法問題。2021年10月，劉保鋒因利用職權(quán)插手工程項(xiàng)目，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物共計(jì)1824萬余元，被判處有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金200萬元；2021年12月，呂曉宇因利用職務(wù)之便，在承攬公路工程項(xiàng)目等方面為他人謀取利益，非法收受597萬余元，被判處有期徒刑6年6個(gè)月，并處罰金100萬元。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委把一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐要求貫穿查辦案件全過程、各環(huán)節(jié)。在審查調(diào)查初始階段，就統(tǒng)籌謀劃以案促改工作，將審查調(diào)查與以案促改同步開展，堅(jiān)持邊查邊改、真查真改。根據(jù)案件查辦過程中發(fā)現(xiàn)的省交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在的嚴(yán)重廉政風(fēng)險(xiǎn)和制度性漏洞，辦案部門撰寫了《關(guān)于做好林東、劉保鋒等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件以案促改的工作建議》，為以案促改提供指導(dǎo)。

　　其中，針對省交通運(yùn)輸系統(tǒng)存在的黨組主體責(zé)任缺失，“三重一大”走過場，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)領(lǐng)域等問題，該省紀(jì)委監(jiān)委督促省交通運(yùn)輸廳黨組通過設(shè)立征求意見箱，在門戶網(wǎng)站和建設(shè)工地發(fā)布532張公告，廣泛接受社會監(jiān)督檢舉。同時(shí)，集中開展交通運(yùn)輸系統(tǒng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、插手工程項(xiàng)目建設(shè)并攫取利益和好處、公職人員經(jīng)商辦企業(yè)或在企業(yè)兼職和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女違反禁業(yè)要求等專項(xiàng)整治工作，截至目前，共有386人主動向組織說清問題，上繳違紀(jì)款30余萬元。廳黨組對4名違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題突出人員、4名被動插手工程項(xiàng)目打招呼的干部、107名違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的公職人員依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理；廳黨組書記逐一對有輕微違紀(jì)問題的5名“一把手”進(jìn)行了批評談話；省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組副組長與廳分管機(jī)關(guān)紀(jì)委的黨組成員逐一對有輕微違紀(jì)問題的7名處級干部和一名正科級干部進(jìn)行批評談話，并要求作深刻檢查。

　　海南省紀(jì)委監(jiān)委駐省交通運(yùn)輸廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長吉星霖介紹：“針對林東等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案暴露出的問題，我們加強(qiáng)政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，通過‘日常體檢’發(fā)現(xiàn)苗頭性傾向性問題，并及時(shí)向省紀(jì)委監(jiān)委報(bào)告。同時(shí)，完善項(xiàng)目代建制相關(guān)細(xì)化的配套制度和規(guī)范性文件，破除交通領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)、行政審批、行政執(zhí)法等方面的利益勾連，系統(tǒng)分析項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)決堵塞監(jiān)管漏洞。”

　　“這次招標(biāo)采用的合理低價(jià)法優(yōu)化設(shè)置了三個(gè)系數(shù)，增加了評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)隨機(jī)性，基準(zhǔn)價(jià)在一定范圍內(nèi)隨機(jī)浮動，大幅度提高了‘圍標(biāo)串標(biāo)’的難度，減少了評標(biāo)委員會在評標(biāo)中的‘自由裁量權(quán)’，明顯感到整個(gè)招投標(biāo)過程更加公平公正?！盙15沈海高速公路海口段市政道路部分項(xiàng)目參建單位有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“現(xiàn)在省交建局項(xiàng)目管理更加規(guī)范。通過強(qiáng)化落實(shí)業(yè)主單位招標(biāo)人責(zé)任，全面推行電子標(biāo)，引入隨機(jī)系數(shù)增加評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)隨機(jī)性，大大壓縮了圍標(biāo)空間?！痹撌〗煌ㄟ\(yùn)輸廳公路處處長張福強(qiáng)說。

　　據(jù)了解，在派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的指導(dǎo)下，省交通運(yùn)輸廳全面梳理、評估形成工程項(xiàng)目工作問題清單、風(fēng)險(xiǎn)防控清單，在政府采購、工程建設(shè)、內(nèi)部管控等方面修訂完善57項(xiàng)制度?！叭ツ暌詠恚覀兿掳l(fā)了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案》《領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)行為登記報(bào)告實(shí)施細(xì)則》《企業(yè)參與海南交通工程建設(shè)意向登記辦理規(guī)則(試行)》等6份規(guī)范性文件，25項(xiàng)制度正在進(jìn)一步修訂中，從源頭上鏟除工程項(xiàng)目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)權(quán)力尋租和滋生腐敗的土壤，重塑海南交通運(yùn)輸系統(tǒng)政治生態(tài)?！焙Ｄ鲜〗煌ㄟ\(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　本報(bào)記者 方弈霏