多措并舉推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 苗 圩

　　產(chǎn)權(quán)界定清晰、權(quán)責(zé)明確，數(shù)據(jù)才能共享流通。建議：

　　明確數(shù)據(jù)確權(quán)的基本原則。充分把握數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，是推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)的重要遵循。要堅(jiān)持分類分級(jí)，兼顧不同類型數(shù)據(jù)的管理和使用需求；要堅(jiān)持安全發(fā)展，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，探索更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)確權(quán)。

　　積極構(gòu)建數(shù)據(jù)確權(quán)基本框架。應(yīng)妥善處理國家數(shù)據(jù)主權(quán)、國家安全、企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)之間的關(guān)系，框架設(shè)計(jì)要考慮三個(gè)重點(diǎn)：一是明確公共數(shù)據(jù)的公有性質(zhì)，所有權(quán)歸國家所有；二是厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、運(yùn)營權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，形成體系化的數(shù)據(jù)權(quán)利束；三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)權(quán)利司法保護(hù)，依法保護(hù)權(quán)利人對(duì)數(shù)據(jù)控制、使用、處理、受益等合法權(quán)益。

　　充分利用技術(shù)手段推動(dòng)數(shù)據(jù)確權(quán)。利用多方安全計(jì)算等技術(shù)，在不轉(zhuǎn)移原始數(shù)據(jù)的前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，推動(dòng)數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可用不可見。

　　推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新時(shí)代

　　全國政協(xié)委員 李彥宏

　　過去幾年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)增長中扮演了驅(qū)動(dòng)力的角色，但近兩年增長有所放緩，其自身發(fā)展需要找到新動(dòng)能。建議：

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施的智能化改造。我們在交通、能源、水利、通信等領(lǐng)域建立起了強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施物理網(wǎng)絡(luò)，但是過去的建設(shè)，重硬件、輕軟件，智能化水平不高，還有很大的提升空間。比如通過建設(shè)水務(wù)感知、監(jiān)測體系，運(yùn)用人工智能對(duì)需求進(jìn)行預(yù)測，減少漏損，不僅可以大大節(jié)約成本，也能更好地進(jìn)行防汛應(yīng)急，做到排水智能管理。

　　二是以更大的改革創(chuàng)新魄力，去變革那些阻礙產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程的體制機(jī)制障礙。當(dāng)前，自動(dòng)駕駛技術(shù)創(chuàng)新正推動(dòng)汽車工業(yè)百年一遇的變革，無人車是全球汽車產(chǎn)業(yè)競爭新高地。但從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來看，我國人工智能與汽車產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展仍面臨很多政策障礙，建議國家出臺(tái)更具突破力的創(chuàng)新政策。除了政策障礙，數(shù)據(jù)的合理共享也存在很多障礙。我們要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，保障面向創(chuàng)新者的數(shù)據(jù)供給。實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的高效利用，將極大推動(dòng)創(chuàng)新。

　　加快推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

　　全國政協(xié)委員 王一鳴

　　加快推進(jìn)量大面廣的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅有利于構(gòu)建全鏈條、全流程數(shù)字化生態(tài)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和自主可控能力，還能為質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革注入新動(dòng)能。建議：

　　創(chuàng)新支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方式，解決不愿轉(zhuǎn)問題。鼓勵(lì)有條件的龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)開放數(shù)據(jù)資源，提升上下游協(xié)同效率，帶動(dòng)中小企業(yè)融入數(shù)字化應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供示范引領(lǐng)，解決不敢轉(zhuǎn)問題。依托“專精特新”中小企業(yè)，推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等全流程數(shù)字化，樹立具有行業(yè)代表性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿。

　　完善中小企業(yè)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，解決不想轉(zhuǎn)問題。制定和完善企業(yè)數(shù)據(jù)安全的法規(guī)條例，保障中小企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益和涉及商業(yè)秘密的數(shù)據(jù)安全。健全完善數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管能力和技術(shù)水平。

　　加強(qiáng)中小企業(yè)數(shù)字化人才培養(yǎng)，解決不會(huì)轉(zhuǎn)問題。依托高等院校開辦面向中小企業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，為中小企業(yè)培育一批既懂生產(chǎn)工藝又熟悉信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)人才。

　　構(gòu)建數(shù)據(jù)要素流通交易制度

　　全國政協(xié)委員 肖 鋼

　　數(shù)據(jù)的價(jià)值在于流通交易。建議：

　　加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專門立法，著力對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行解構(gòu)與分割，劃分原始數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)者，厘清數(shù)據(jù)所有權(quán)、控制權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)概念。

　　建設(shè)多層次數(shù)據(jù)交易市場。堅(jiān)持場外交易與場內(nèi)交易并舉，單點(diǎn)交易與平臺(tái)交易共進(jìn)。研究改革數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)和計(jì)量的會(huì)計(jì)制度，選擇一些數(shù)字化程度高的企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，劃分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)，計(jì)算其成本和(潛在)收益。

　　加強(qiáng)和改善對(duì)數(shù)據(jù)要素流通交易的監(jiān)管。明確主管部門職責(zé)，按照培育全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場要求，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通交易的基本制度，劃清底線，明確參與數(shù)據(jù)流通交易各方的基本權(quán)利義務(wù)。

　　提高非法數(shù)據(jù)交易的犯罪成本，加大打擊力度。同時(shí)，強(qiáng)化企業(yè)自身數(shù)據(jù)安全管控。普及消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法律知識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)。

　　利用資本市場推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　全國政協(xié)委員 楊成長

　　“十四五”時(shí)期是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展、普惠共享的新階段，要緊抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，逐步形成數(shù)據(jù)、金融、產(chǎn)業(yè)之間的正向循環(huán)，推動(dòng)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。建議：

　　以資本市場為參照，健全數(shù)據(jù)要素市場的基礎(chǔ)性制度框架。解決數(shù)據(jù)確權(quán)難題，明確數(shù)據(jù)交易所定位，完善數(shù)據(jù)要素市場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)要素市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快培育數(shù)據(jù)要素中介服務(wù)體系，明確專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素和資本市場融合發(fā)展，提升數(shù)據(jù)價(jià)值。優(yōu)化傳統(tǒng)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)方法，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算機(jī)制，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。鼓勵(lì)資本市場重點(diǎn)探討合理的數(shù)據(jù)要素估值、定價(jià)方法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善數(shù)據(jù)要素和資本市場融合發(fā)展的配套制度及治理體系，保障數(shù)字安全。堅(jiān)守產(chǎn)權(quán)界定和數(shù)據(jù)安全底線，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的侵權(quán)事件，保持?jǐn)?shù)據(jù)要素和資本市場的良性互動(dòng)發(fā)展。

　　關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的財(cái)稅思考

　　全國政協(xié)委員 藍(lán)逢輝

　　在數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，完善我國財(cái)稅制度需要樹立數(shù)字思維。建議：

　　加強(qiáng)多邊稅收合作，主動(dòng)參與國際稅收規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善，努力解決數(shù)字企業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)之間的稅負(fù)失衡，減少稅制差異造成的逃避稅及稅收流失。

　　堅(jiān)持深化改革，加快推進(jìn)國內(nèi)稅改，努力提升我國稅制的國際競爭力。從國家稅收制度設(shè)計(jì)、稅種構(gòu)成、各稅種功能作用等方面，進(jìn)一步簡化稅制、稅種、稅收征管等，加快國家稅收改革。

　　深化稅收征管改革，持續(xù)提升稅收征管智能化。建議構(gòu)建中國稅收數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)部門間信息互通共享，強(qiáng)化稅收征管、評(píng)估分析、執(zhí)法流程，大力提升稅收征管的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性。

　　加快儲(chǔ)備和培養(yǎng)數(shù)字化人才，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化國際挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭的核心是人才的競爭，我們除了培養(yǎng)和儲(chǔ)備人才，還要研究如何吸引和留住國際人才。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理要有風(fēng)險(xiǎn)整體觀

　　全國政協(xié)委員 劉尚希

　　從風(fēng)險(xiǎn)視角來觀察，安全、發(fā)展都是風(fēng)險(xiǎn)問題。不安全，是風(fēng)險(xiǎn)；不發(fā)展、發(fā)展慢更是風(fēng)險(xiǎn)。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之。要貫徹落實(shí)好中央這個(gè)要求，必須樹立風(fēng)險(xiǎn)整體觀，把短期風(fēng)險(xiǎn)和長期風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)和整體風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌嵌入到數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中。

　　從本質(zhì)上看，數(shù)字技術(shù)都是虛擬化技術(shù)，讓受到物理時(shí)空限制的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到虛擬時(shí)空中實(shí)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)效率由此得以提高。數(shù)字化與工業(yè)化一樣，有其自發(fā)生成的發(fā)展順序，難以人為規(guī)劃和強(qiáng)制逆轉(zhuǎn)，政府應(yīng)順勢而為。

　　資本和研發(fā)創(chuàng)新可以說是一體兩面。種子基金、天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資和股權(quán)基金等不同資本形態(tài)，對(duì)應(yīng)著研發(fā)創(chuàng)新的不同階段，資本是研發(fā)創(chuàng)新的孵化器和產(chǎn)業(yè)生態(tài)形成的助推器。注重規(guī)范和監(jiān)管，既要防范安全風(fēng)險(xiǎn)，也要防范發(fā)展受阻的風(fēng)險(xiǎn)，把監(jiān)管納入到法治框架之中。

　　用好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期

　　全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任 劉世錦

　　我國正處在一個(gè)前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，必須抓住用好這一機(jī)遇期，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全與利用的關(guān)系。建議：

　　政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和市場化建設(shè)上要起帶頭作用。借鑒部分城市的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化的問題。對(duì)企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益要依法確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)要防范和糾正某些平臺(tái)企業(yè)利用市場壟斷地位限制具有公共屬性的數(shù)據(jù)流通的行為，促進(jìn)各類市場主體分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等。

　　在數(shù)字治理與管理機(jī)制上應(yīng)鼓勵(lì)地方和企業(yè)積極探索。目前已有部分城市設(shè)立了大數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)多種技術(shù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式的競爭，既要開展場內(nèi)交易，也要鼓勵(lì)符合市場化規(guī)則的場外交易。同時(shí)應(yīng)積極參與國際數(shù)字治理進(jìn)程，逐步形成有中國特色、與國際接軌的數(shù)字治理和管理模式。

　　打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈

　　全國政協(xié)委員 談劍鋒

　　“十四五”時(shí)期，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力是一項(xiàng)重要任務(wù)，提高信息技術(shù)的原始創(chuàng)新水平成為普遍共識(shí)。建議：

　　積極把握未來，面向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、元宇宙等新興場景，開展相關(guān)基礎(chǔ)科學(xué)理論研究和聯(lián)合攻關(guān)，打造自主可控的協(xié)同創(chuàng)新鏈，贏得創(chuàng)新周期“先手棋”。

　　明確底線思維，培育安全可信產(chǎn)業(yè)生態(tài)，充分利用“雙循環(huán)”市場體量，推進(jìn)已開發(fā)或小規(guī)模商用的國產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)等關(guān)鍵領(lǐng)域的替代應(yīng)用，盡快形成規(guī)?；瘏f(xié)同效應(yīng)。

　　針對(duì)那些難以完全使用國產(chǎn)自主產(chǎn)品的領(lǐng)域，落實(shí)分級(jí)分類管控機(jī)制，定期對(duì)不安全因素進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好防控預(yù)案，保障供應(yīng)鏈安全可控。

　　壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，保障安全投入，大力培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，加快自主安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，加強(qiáng)新型安全風(fēng)險(xiǎn)研究，切實(shí)提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)能力。

　　挖掘數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

　　北京金融控股集團(tuán)黨委書記、董事長 范文仲

　　就深度挖掘數(shù)據(jù)要素經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提三點(diǎn)建議：

　　推動(dòng)發(fā)展底層關(guān)鍵核心技術(shù)，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易流通的新模式。發(fā)展數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)識(shí)技術(shù)解決數(shù)據(jù)交易流通的權(quán)屬問題，發(fā)展隱私加密計(jì)算技術(shù)推動(dòng)高價(jià)值數(shù)據(jù)在“可用不可見”的前提下實(shí)現(xiàn)流通，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易的安全合規(guī)性和交易透明度。

　　完善數(shù)據(jù)與市場主體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分層交易，保證數(shù)據(jù)交易主體和交易流程的合法與合規(guī)性。加強(qiáng)售后管理，建立臺(tái)賬記錄，并由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)審計(jì)。

　　明確地方數(shù)據(jù)交易場所在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的目標(biāo)定位和發(fā)展路徑。數(shù)據(jù)交易場所的籌備應(yīng)從國家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)行準(zhǔn)入管理。數(shù)據(jù)交易場所不應(yīng)以營利為主要目的。充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)作用，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)據(jù)托管、評(píng)估、審計(jì)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等新型參與主體。

　　統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)中心布局與城市群發(fā)展

　　中國科學(xué)院虛擬經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心主任 石 勇

　　如何更好地將全國大數(shù)據(jù)一體化中心建設(shè)與城市群發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合、協(xié)同發(fā)展，已成為現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。建議：

　　統(tǒng)籌數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展方向，統(tǒng)籌城市群內(nèi)的數(shù)據(jù)中心規(guī)劃布局，開展算力與算法、數(shù)據(jù)、應(yīng)用資源的一體化協(xié)同創(chuàng)新。

　　提升城市群內(nèi)部的新型基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，完成跨區(qū)域算力整合。目前我國東部算力需求比中西部增長更快，市場和民眾的意愿強(qiáng)，但受供電、能耗指標(biāo)等基礎(chǔ)保障的限制，算力資源拓展空間極為有限。在城市群規(guī)劃布局中，考慮市場需求、民眾意愿、基礎(chǔ)保障等因素，構(gòu)建符合本地發(fā)展的新型基礎(chǔ)設(shè)施，完成跨區(qū)域的算力整合。

　　優(yōu)化科技創(chuàng)新機(jī)制，加大相關(guān)專業(yè)技術(shù)與職業(yè)技能人才培養(yǎng)力度。在城市群建設(shè)的相關(guān)具體實(shí)施方案中，配套整合面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的內(nèi)部數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建相匹配的軟件一體化建設(shè)和人才培養(yǎng)共享機(jī)制。

　　加強(qiáng)四個(gè)融通助力“東數(shù)西算”

　　全國政協(xié)委員 張?jiān)朴?/strong>