中國空間站將向所有聯(lián)合國會員國開放；中國空間站歡迎外國航天員來訪；中方正在組織實施同聯(lián)合國外空司合作的中國空間站首批國際合作項目，最快有望在今年年底上行開展實驗研究……在神舟十三號任務取得圓滿成功、中國空間站宣布完成關鍵技術驗證并將于年內正式搭建完成之際，外交部本周一表達了東方神話中的“天宮”向世界敞開大門的友好和熱情。

　　中國空間站對外開放在即。接受中青報·中青網采訪的北京大學地球與空間科學學院教授焦維新指出，探索太空是人類共同的事業(yè)，只有通過國際合作才能實現(xiàn)互利共贏?？梢哉f，“完全開放的”中國空間站為各國科學家搭建了很好的平臺。對于進入“天宮”空間站的國際項目，中方審查將遵守安全性、創(chuàng)新性和可行性等國際通用原則。

　　國際宇航科學院院士、北京理工大學法學院院長李壽平，則在接受中青報·中青網采訪時提到去年中國空間站兩次“緊急避碰”美國太空探索技術公司(SpaceX)發(fā)射的星鏈衛(wèi)星，這警示我們，在未來空間站建設和國際合作中，尤其需要注意安全問題。

　　與國際空間站相比，中國空間站有何不同？

　　中國“天宮”空間站是除國際空間站外，目前世界上唯一在軌的空間站。國際空間站由美國和俄羅斯等16個國家于上世紀90年代聯(lián)合實施建造，有十幾個加壓艙段。當時，由于美國的反對，中國沒有成為國際空間站的啟動方。

　　國際空間站原計劃運營至2024年，拜登政府2021年年底對外承諾要將國際空間站運行再延長6年至2030年。但焦維新認為，“鑒于美俄關系緊張，加上太空商業(yè)化在美國正成為主流趨勢，國際空間站的未來充滿了未知。”俄羅斯衛(wèi)星通訊社今年3月初曾發(fā)布一則“拆分國際空間站”的視頻，當時就有專家指出，雖然國際空間站“分家”目前尚屬俄羅斯的“單方面威脅”，但國際空間站采用桁架掛艙式結構，理論上的確可以實現(xiàn)俄羅斯艙段與美國艙段分離。文萊時政觀察家貝仁龍在評論中國“神十三”返回地球時說：“中國空間站建成后，很可能成為近地軌道唯一的長期載人的航天器，進而承擔起全球最重要太空綜合實驗室的使命?！?/p>

　　焦維新將中國空間站描述為“后發(fā)優(yōu)勢”——在建造過程中汲取了國際空間站的經驗教訓，同時瞄準國際先進水平。他具體解釋說，第一，與總重量400多噸的國際空間站相比，常駐60-180噸級的中國空間站雖然“小和輕”，但功能齊全，空間站三艙單艙都在20噸以上，尤其是兩個實驗艙比國際空間站內美俄等國的實驗艙大得多，可以搭載大量科學實驗設施。第二，科學實驗領域廣泛?？臻g站應用主要涉及的空間生命科學與人體研究、微重力物理科學、空間天文與地球科學、航天新技術等領域，都經過了系統(tǒng)和長期規(guī)劃。第三，動力來源方面，為了讓空間站維持在軌道上，國際空間站大多依靠化學燃料火箭給予推力，中國空間站則采用了更耐用和節(jié)能的離子推進器。

　　作為中國“天宮”空間站關鍵技術驗證階段發(fā)射的第二艘載人飛船，神舟十三號載人飛船在此次飛行任務中實現(xiàn)了多個首次。其中，神舟十三號乘組共在軌飛行183天，創(chuàng)造了中國航天員連續(xù)在軌飛行時間最長紀錄。有外媒在評價中國此次“創(chuàng)紀錄”的載人航天任務時稱，這證明了航天科技不是發(fā)達國家的專利。

　　中國推進航天領域國際合作的背后，當然與多項技術已達到國際領先水平緊密相關。焦維新說，在中國空間站，航天員長期在軌駐留的生活和工作保障技術、再生式環(huán)境控制和生命保障技術、大型柔性電池翼可驅動機構技術、機械臂輔助艙段轉位技術等關鍵技術，現(xiàn)在已都實現(xiàn)突破，在較短時間內適應并達到了自身需求。

　　應構建并明確中國空間站的“安全區(qū)”

　　去年，美國星鏈衛(wèi)星兩次抵近并危及中國空間站和航天員的安全，引發(fā)各方關注。出于安全考慮，中國空間站組合體兩次實施了預防性碰撞規(guī)避控制。

　　隨著外空環(huán)境日趨擁擠，一旦發(fā)生在軌碰撞、誤解誤判或“擦槍走火”等外空事故，后果不堪設想?！艾F(xiàn)行國際法并沒有空間站安全的專門國際法律制度?！崩顗燮街赋?，在星鏈衛(wèi)星危險接近中國空間站這件事上，究竟距離多遠屬于“構成安全威脅”，現(xiàn)行法律尚未有明確定義，而且，要在國際上確立這種制度也十分困難。“但是，我國應該盡快確立相關制度，比如構建并明確中國空間站的‘安全區(qū)’。也要注意研究除了采取碰撞規(guī)避控制措施外，是否還有其他手段和權力?！?/p>

　　李壽平由此提出，中國空間站在未來對外開放國際合作過程中，以下4個方面值得關注：第一，要注意空間站安全的技術設計和制度設計。第二，要加強空間站行為規(guī)范建設?？臻g站未來要開展的國際合作，既包括科研合作，也會涉及太空旅行等商業(yè)層面的合作，因此需要提前對進入空間站的行為規(guī)范和相關責任制度進行設計，也要將相關活動可能對空間站產生的損害和侵權責任制度考慮在內。第三，要注重外空知識產權的制度設計。中國空間站主要基于科研合作建設未來，因此要提前構建關于知識產權的形成、保護和應用法律制度。第四，要注意空間站國際合作模式的探索。中國空間站和國際空間站不同，因此不一定要像國際空間站那樣采用政府間協(xié)定類的國際制度，但要有我們自己的設計，針對不同合作對象、不同合作形式、不同合作手段設計不同的合作模式。

　　據北京航天飛行控制中心空間站任務總師孫軍4月17日介紹，“穩(wěn)妥應對空間安全風險”是保障空間站和航天員在軌安全的措施之一。同時，今年2月以來，中國已向全世界公布空間站運行軌道，供世界各航天實體進行碰撞預警計算。

　　面對太空“撞車”的潛在風險，“太空交通管理”概念也被多次提及?！凹訌娞战煌ü芾怼北幻鞔_寫入我國第五部航天白皮書《2021中國的航天》。據李壽平介紹，這一概念最初由歐洲空間法中心法律部原主任、國際空間法學會主席卡伊-烏維·施羅格提出，現(xiàn)在在聯(lián)合國框架下，各國正在加強對這個問題的研究。隨著空間安全因素增多，各方均認為應該在國際外層空間構建一種空間“交通管理”機制。

　　這主要包括兩方面。一是完善技術。外太空“交通管理”也要有定位系統(tǒng)和像“紅綠燈”這樣的基礎管理設施，要推動全球共享空間態(tài)勢感知體系和應急預警機制。二是對于空間發(fā)射、在軌運行、再入的全階段管理，構建空間活動行為規(guī)范?！斑@意味著，要建立起一個全面綜合的國際空間安全、安保法律機制?！崩顗燮脚e例說，包括空間物體發(fā)射之前是否要發(fā)出通知？各國在軌衛(wèi)星是否要明確登記？衛(wèi)星因特殊情況需要變軌時是否應提前發(fā)出預警？各國航天活動產生的空間碎片是否需要主動清除？等等。

　　“目前國際上還沒有構建任何有關空間‘交通管理’的法律制度，也沒有達成任何明確意見。美國已經把空間交通管理納入立法議程，但一個國家的立法不足以規(guī)制國際空間交通管理，體制建設必須要在國際框架下進行。”據悉，李壽平隸屬的國際宇航科學院，已經組織專家進行過兩次研究，他是參與者之一，目前研究報告已提交聯(lián)合國和平利用外層空間委員會進行討論。

　　推動構建防止外空軍備競賽的國際機制

　　開展國際和區(qū)域合作，為人類和平開發(fā)和利用空間資源作出積極貢獻，是中國空間站很早就明確的五大工程目標之一。但必須引起重視的是，各國圍繞太空的軍事競爭與較量正在不斷升級。

　　在太空領域，美國也熱衷于搞“小圈子”，將中、俄作為競爭對手加以防范。在美國2021年發(fā)布的《全球趨勢2040》報告中明確提出，中國到2040年將成為美國在太空領域的最重要競爭對手，雙方將在商業(yè)、民用和軍事領域展開競爭。今年4月，美國國防部情報局發(fā)布報告宣稱，中國人民解放軍擁有和運營著世界上約一半的偵察衛(wèi)星，大部分可對印太地區(qū)乃至世界各地的美國及美國盟友軍隊進行監(jiān)控、跟蹤和定位。該報告還稱，中國和俄羅斯正在繼續(xù)研發(fā)部署可攻擊美國衛(wèi)星的激光武器。

　　對此，中國外交部多次強調，中方一向倡導和平利用外空，反對外空武器化和外空軍備競賽。中國探索外空是為滿足國家經濟、社會、科技和安全等需求。美方罔顧事實反復渲染所謂中國和俄羅斯“外空威脅”，實質是為美方自身發(fā)展軍力、謀求稱霸外空制造借口，也是美方固守冷戰(zhàn)思維、轉嫁自身責任的表現(xiàn)。

　　“美國、歐洲和日本等國，正帶頭將外空變成一個新的競爭場所?！崩顗燮街赋?，這里的“競爭”，指的不僅是傳統(tǒng)意義上的“作戰(zhàn)場所”，還包括一個科技和資源競爭的新場所。這些國家利用科技優(yōu)勢，推出了一大批小衛(wèi)星星座建設計劃，搶占外空頻率、軌位資源，通過立法明確保護私人實體開發(fā)外空自然資源獲得的所有權。與此同時，外空武器化正成為現(xiàn)實，外空軍備競賽一觸即發(fā)。

　　愈演愈烈的大國太空軍事競爭會產生什么影響？李壽平認為，第一，會直接影響、威脅別國特別是發(fā)展中國家自由進入太空的能力和權利；第二，很多國家的外空武器已經達到實戰(zhàn)程度，這嚴重威脅外空安全；第三，對地面空間安全也會構成威脅——近年來隨著臨近空間技術的發(fā)展，很多外空武器可以直接對地面實施打擊。

　　因此，各方都呼吁應在聯(lián)合國框架下推動構建一個防止外空軍備競賽的國際治理機制。在這方面，李壽平提出了三點建議——

　　首先，國際社會要圍繞防止外空使用武力、防止外空裝備競賽、禁止外空武器化三方面加強國際立法。2008年，中、俄曾向聯(lián)合國裁軍談判會議提交《防止在外空放置武器、對外空物體使用或威脅使用武力條約草案》(PPWT)，明確“禁止在外空放置武器，禁止對外空物體使用或威脅使用武力”兩條核心義務。但由于美國對PPWT的竭力反對，太空軍備控制一直難以取得實質性推進。因此，加強國際立法任重道遠，也要在過程中考慮形式的靈活多樣性，通過“軟法”建設帶動國際法律制度的形成。

　　其次，要加強防止外空軍備競賽治理機構的建設。在防止外空軍備競賽方面，目前并沒有一個明確的專門治理機構來構建制度、落實核查，聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國裁軍談判會議、聯(lián)合國大會等似乎都與此問題相關，但由于航天空間活動和航天技術具有“軍民兩用”屬性，和平利用外空活動與外空軍事利用活動的治理機制區(qū)分并不明顯。

　　第三，要加強透明度和信任措施的建立。“為什么會有外空軍備競賽？是因為大家都覺得不安全。為什么覺得不安全？是因為各國都覺得別國的衛(wèi)星是用于軍事目的，因此感覺不安全?！崩顗燮秸f，所謂“透明度”，是通過外空登記制度、通報制度，讓外空活動盡可能透明，在空間國家之間確立一種信任，避免各國之間形成只有發(fā)展同樣的軍事航天技術才會覺得安全的局面。他說：“要知道，平衡對抗到最后導致的必然結果，只能是軍備競賽?！?/p>

　　本報北京4月20日電

　　中青報·中青網記者 馬子倩 來源：中國青年報

　　2022年04月21日 09 版