● 中山市司法局深化“放管服”改革，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境

　　● 首違不罰，是針對輕微違法行為的一個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，目的是讓企業(yè)不至于因?yàn)橐粋€(gè)小疏忽而付出信用受損等方面的代價(jià)。對輕微違法行為無論是減免罰，還是免除行政強(qiáng)制，都可以打消群眾“動(dòng)輒得咎”的顧慮，有助于增強(qiáng)企業(yè)輕裝上陣的信心

　　● 對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸。減少對誠信守法企業(yè)的監(jiān)管頻次，讓守法者嘗到甜頭，是差異化監(jiān)管的表現(xiàn)形式之一，有助于產(chǎn)生正面激勵(lì)效應(yīng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　本報(bào)記者　　章寧旦

　　本報(bào)通訊員 陳 娟 陳恩偉

　　“我司誠摯向社會(huì)公開道歉，并鄭重承諾今后一定嚴(yán)格遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，自覺履行企業(yè)環(huán)保法定義務(wù)，請全社會(huì)監(jiān)督……”2022年年初，廣東中山某生物公司在當(dāng)?shù)孛襟w刊登了一則《環(huán)保公開道歉承諾書》。之后，中山市生態(tài)環(huán)境部門對該公司按處罰標(biāo)準(zhǔn)降低30%減輕處罰。該案成為中山市首起環(huán)境違法公開道歉減輕處罰的案例。

　　這是中山市推進(jìn)包容審慎執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　《法治日報(bào)》記者近日采訪了解到，近年來，中山市司法局深化“放管服”改革，深化鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，在全省率先開展包容審慎監(jiān)管改革工作，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法、柔性執(zhí)法，致力為各類企業(yè)發(fā)展提供更加包容的制度環(huán)境，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　截至目前，中山市18個(gè)主要執(zhí)法領(lǐng)域的200余項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)已納入包容審慎執(zhí)法事項(xiàng)清單，共辦理減免案件20萬余起，涉及企業(yè)1.6萬余戶次。

　　變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”

　　變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”

　　2019年年底，中山市市場監(jiān)督管理局印發(fā)全市首份《中山市市場監(jiān)督管理輕微違法經(jīng)營行為免罰清單》，對法律法規(guī)規(guī)定的5大類別共27種情形的輕微違法經(jīng)營行為免予處罰，獲得企業(yè)一致好評。據(jù)悉，推行柔性執(zhí)法3年來，該局至今已對超過500家市場主體實(shí)施包容免罰，對超過80家市場主體不實(shí)施扣押。

　　“有的違法行為確實(shí)是無心之失，人性化執(zhí)法給了我們改過的機(jī)會(huì)，也增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心?！敝猩揭晃锪髌髽I(yè)負(fù)責(zé)人感嘆道。

　　中山市司法局局長王躍飛介紹，2019年以來，中山市司法局先后制定《中山市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法優(yōu)化法治營商環(huán)境工作的實(shí)施意見》《關(guān)于優(yōu)化法治化營商環(huán)境規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》等制度，推動(dòng)全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，確立實(shí)現(xiàn)執(zhí)法“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，打造管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”新型執(zhí)法模式。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在市委全面依法治市委員會(huì)會(huì)議、法治政府建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上都提出了明確要求，要把這項(xiàng)工作作為優(yōu)化營商環(huán)境重要內(nèi)容之一，重點(diǎn)推進(jìn)。

　　變“重管理”為“細(xì)服務(wù)”，變“嚴(yán)罰式”為“容錯(cuò)式”，中山全市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)迅速行動(dòng)，貫徹落實(shí)包容審慎執(zhí)法理念。同時(shí)，中山市將服務(wù)型執(zhí)法工作、包容審慎監(jiān)管改革工作納入法治中山建設(shè)評估的加分與扣分項(xiàng)目，以考評促監(jiān)督落實(shí)，倒逼各行政執(zhí)法單位轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、創(chuàng)新監(jiān)管方式。

　　“我們通過率先建立全市行政執(zhí)法監(jiān)督信息化管理系統(tǒng)，建立健全‘行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示’三項(xiàng)制度和行政執(zhí)法網(wǎng)上案卷評查、行政執(zhí)法人員資格管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度等系列舉措，持續(xù)推動(dòng)行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范。”中山市司法局副局長彭振羽說，但在初期工作中，行政執(zhí)法重監(jiān)管輕服務(wù)，重嚴(yán)格執(zhí)法“力度”輕柔性執(zhí)法“溫度”的現(xiàn)象還未完全消失。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)柔性執(zhí)法的規(guī)范化與可操作性，中山市司法局聯(lián)合全市32家執(zhí)法單位、23個(gè)鎮(zhèn)街，全面梳理行政處罰法、《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定》等法律法規(guī)，并經(jīng)過反復(fù)調(diào)研，于2021年4月出臺(tái)《中山市推行“包容審慎行政執(zhí)法”工作實(shí)施方案》，公布實(shí)施免罰清單、從輕減輕處罰清單、免除行政強(qiáng)制清單、免檢查清單、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評估清單等5類包容審慎行政執(zhí)法清單事項(xiàng)，并對各單位包容審慎監(jiān)管事項(xiàng)清單進(jìn)行規(guī)范性文件審查，確保事項(xiàng)清單合法合規(guī)。

　　2022年6月，中山市司法局再次印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)包容審慎監(jiān)管工作的實(shí)施方案》，在2021年推動(dòng)公布實(shí)施包容審慎監(jiān)管“五張清單”基礎(chǔ)上，著力推行“免強(qiáng)制清單”、涉企“綜合查一次”、非現(xiàn)場執(zhí)法及“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措，積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管走深走實(shí)。

　　容錯(cuò)糾錯(cuò)輕微違法行為

　　減輕市場主體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　“真的嗎？！我們公司2022年不是有一個(gè)所屬期個(gè)人所得稅逾期申報(bào)嗎？”

　　“您企業(yè)個(gè)人所得稅逾期申報(bào)后已及時(shí)補(bǔ)申報(bào)并繳款，在2022年首次發(fā)生逾期且情節(jié)輕微，符合稅務(wù)行政處罰‘首違不罰’的情形，不予行政處罰，相關(guān)記錄不納入納稅信用評價(jià)。”

　　這是中山市火炬開發(fā)區(qū)某環(huán)境科技有限公司辦稅員與該區(qū)稅務(wù)局工作人員的一段對話。

　　事后，該公司辦稅員表示：“我們公司之前由于新開業(yè)不滿3年無法評價(jià)為A級(jí)，但我們國外的集團(tuán)公司對納稅信用評價(jià)結(jié)果很重視，我們平時(shí)對待稅費(fèi)業(yè)務(wù)也很謹(jǐn)慎，去年由于人員變動(dòng)的原因犯了逾期幾天申報(bào)的錯(cuò)誤，當(dāng)時(shí)在辦稅服務(wù)廳窗口辦理稅務(wù)行政處罰時(shí)已接受了稅務(wù)工作人員的宣傳與教育，我們下次不會(huì)再犯同樣的錯(cuò)誤。”

　　“首違不罰，是針對輕微違法行為的一個(gè)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，目的是讓企業(yè)不至于因?yàn)橐粋€(gè)小疏忽而付出信用受損等方面的代價(jià)。”中山市稅務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市稅務(wù)系統(tǒng)于2021年4月開始逐步對14項(xiàng)輕微稅收違法行為實(shí)施首次違法不予處罰制度，在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持教育和管理相結(jié)合，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，有效引導(dǎo)納稅人主動(dòng)及時(shí)糾正輕微涉稅違法行為，減輕對其市場經(jīng)營行為的負(fù)面影響，讓執(zhí)法既有“力度”，又有“溫度”?！笆走`不罰”事項(xiàng)清單實(shí)施以來，已對全市超2.1萬戶次納稅人給予“首違不罰”，減輕了市場主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)納稅人滿意度和稅法遵從度雙提升。

　　在中山市交通運(yùn)輸局法律顧問馬律師看來，對輕微違法行為無論是減免罰，還是免除行政強(qiáng)制，都可以打消群眾“動(dòng)輒得咎”的顧慮，有助于增強(qiáng)企業(yè)輕裝上陣的信心。

　　馬律師說，中山市交通運(yùn)輸部門大力推行柔性執(zhí)法，行政處罰、行政強(qiáng)制行為更加規(guī)范。該局已將10項(xiàng)違法行為分別納入免處罰清單、免強(qiáng)制清單、從輕處罰和減輕處罰事項(xiàng)清單，助企紓困減負(fù)。

　　“2021年，中山市交通運(yùn)輸局出臺(tái)了《中山市交通運(yùn)輸市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強(qiáng)制清單》，對違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的免除行政強(qiáng)制清單?！敝猩绞薪煌ㄟ\(yùn)輸局三級(jí)調(diào)研員廖鵬介紹，通過免強(qiáng)制行為，可以減免加處罰款或滯納金，減少市場主體的支出，有效減輕交通運(yùn)輸企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營主體的負(fù)擔(dān)；當(dāng)事人主動(dòng)繳納罰款的，除了減免加處罰款外，還可以免除被司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行帶來的生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，最大限度減少了對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。

　　分級(jí)分類監(jiān)管不同企業(yè)

　　避免重復(fù)隨意檢查擾企

　　減少對誠信守法企業(yè)的監(jiān)管頻次，讓守法者嘗到甜頭，是差異化監(jiān)管的表現(xiàn)形式之一，有助于產(chǎn)生正面激勵(lì)效應(yīng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　“通過對企業(yè)遵紀(jì)守法、誠實(shí)守信、是否重點(diǎn)領(lǐng)域等方面的評判，將監(jiān)管企業(yè)劃分為不同的等級(jí)，采取不同的監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的精準(zhǔn)監(jiān)管?！敝猩绞兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長王敏穎告訴記者，目前，該市在生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、住房建設(shè)、應(yīng)急管理等16個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭芯珳?zhǔn)的分級(jí)分類監(jiān)管。其中生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸領(lǐng)域在精準(zhǔn)監(jiān)管實(shí)踐中已有成功探索。

　　生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，一方面通過制定監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實(shí)行分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，科學(xué)合理配置執(zhí)法資源，實(shí)現(xiàn)“對守法企業(yè)無事不擾，對違法企業(yè)利劍高懸”，落實(shí)精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法、提高執(zhí)法效能。分兩批公布2022年度正面清單企業(yè)名單共72家，執(zhí)法部門以非現(xiàn)場檢查方式為主開展雙隨機(jī)和專項(xiàng)檢查，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正面激勵(lì)和示范效應(yīng)。另外，為加強(qiáng)重點(diǎn)排污單位環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，出臺(tái)《中山市2022年重點(diǎn)排污單位名錄》，按照受污染的環(huán)境要素分為水、大氣、土、聲、其他五類重點(diǎn)排污單位名錄，對重點(diǎn)排污單位實(shí)施分類監(jiān)管。

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域，在出租車、客貨運(yùn)輸、交通工程建設(shè)等行業(yè)力推誠信體系建設(shè)。“我市在出租車監(jiān)管方面，與行業(yè)協(xié)會(huì)、10家出租車企業(yè)、6大互聯(lián)網(wǎng)出行平臺(tái)共同簽訂《誠信公約》并實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。通過誠信分與‘優(yōu)選’資格掛鉤、服務(wù)好評可加分、聯(lián)合懲戒失信行為等方式落實(shí)以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管。出租車行業(yè)誠信分體系實(shí)施至今，共計(jì)開出扣分停單通知書1038份，每一次扣分會(huì)被暫停線上派單3天至5天或進(jìn)入站場候客資格，其中4名駕駛員因線上嚴(yán)重違規(guī)被主流平臺(tái)永久封禁?！绷矽i說。

　　“在出租車行業(yè)試點(diǎn)‘服務(wù)+收入’誠信考核監(jiān)管模式，通過誠信監(jiān)管使出租車服務(wù)投訴量下降38.4%，被評為優(yōu)選出租車司機(jī)較普通出租車司機(jī)收入提升15%至20%，并在一定程度上解決車站、醫(yī)院等重點(diǎn)地區(qū)出租車拒載、議價(jià)頑疾?！瘪R律師補(bǔ)充道。

　　此外，交通運(yùn)輸部門在客貨運(yùn)輸方面推行“4A”評級(jí)管理，對評價(jià)等級(jí)達(dá)到“AAAA”級(jí)的道路運(yùn)輸企業(yè)在獲得省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、參加省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目、省級(jí)評優(yōu)選優(yōu)、相關(guān)業(yè)務(wù)辦理等方面依法予以鼓勵(lì)支持。交通工程建設(shè)方面則推行“ABCD”級(jí)差異監(jiān)管。對A級(jí)及以上企業(yè)實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施簡化監(jiān)督和低頻率的日常檢查；對B級(jí)企業(yè)實(shí)行預(yù)警機(jī)制，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的日常檢查；對C級(jí)企業(yè)實(shí)行防范與監(jiān)管并重機(jī)制，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)管和較高頻率的日常檢查，實(shí)行列入專項(xiàng)檢查的重點(diǎn)監(jiān)管對象等信用限制機(jī)制；對D級(jí)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)防范為主機(jī)制，實(shí)施行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管和高頻率的日常檢查。

　　在很多行政部門，信用等級(jí)高的市場主體還能享受“綜合查一次”的優(yōu)待。

　　“在現(xiàn)行‘雙隨機(jī)、一公開’工作的基礎(chǔ)上，我們選取信用等級(jí)高的企業(yè)、涉及多部門檢查的企業(yè)或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的重點(diǎn)企業(yè)，納入‘綜合查一次’企業(yè)清單，推動(dòng)更多檢查事項(xiàng)、更多監(jiān)管主體、更多監(jiān)管對象的深度融合，更大程度更廣范圍上實(shí)現(xiàn)涉企‘綜合查一次’?！敝猩绞惺袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　據(jù)悉，目前，中山市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局選取信用等級(jí)高、涉及多部門檢查或者新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)中的企業(yè)，在中山市商事監(jiān)管平臺(tái)雙隨機(jī)抽查系統(tǒng)建立相應(yīng)的“綜合查一次”企業(yè)清單，并在開展聯(lián)合抽查任務(wù)選擇檢查對象時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)將清單內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)合并，再從中抽取對象，以技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“綜合查一次”。目前納入“綜合查一次”企業(yè)清單的企業(yè)數(shù)達(dá)到10多萬戶。

　　“接下來，我市將針對監(jiān)管領(lǐng)域中高頻的、常見的行政檢查事項(xiàng)，分期分批制定‘綜合查一次’聯(lián)合執(zhí)法檢查任務(wù)清單，嚴(yán)格按照清單開展監(jiān)管，并及時(shí)公開共享聯(lián)合檢查結(jié)果，避免了重復(fù)隨意檢查、執(zhí)法擾企，逐步實(shí)現(xiàn)‘一次檢查、綜合會(huì)診、精準(zhǔn)治療’的效果。”王敏穎說。

　　信息化助力非現(xiàn)場執(zhí)法

　　落實(shí)落細(xì)包容審慎監(jiān)管

　　近日，在中山市石岐007項(xiàng)目施工現(xiàn)場，建筑工人們正在忙碌著。令記者驚訝的是，固有印象中的塵土飛揚(yáng)、磚頭亂放的景象，在建筑工地中并不存在，取而代之的是整潔、有序。

　　該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，距離工地700米左右有一個(gè)微觀站國控點(diǎn)，該站點(diǎn)正進(jìn)行著24小時(shí)不間斷監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵超標(biāo)便會(huì)自動(dòng)報(bào)警?！皥?bào)警后，智慧環(huán)保平臺(tái)通過智慧調(diào)度，半小時(shí)左右能完成從報(bào)警任務(wù)派發(fā)到排查處置的閉環(huán)管理”。

　　據(jù)介紹，隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，建筑行業(yè)在不斷取得新突破的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來了新的挑戰(zhàn)。為嚴(yán)格控制建筑施工揚(yáng)塵，持續(xù)改善城市空氣質(zhì)量，中山市生態(tài)環(huán)境局借助“智慧環(huán)?！钡牧α浚ㄟ^國控站點(diǎn)視頻監(jiān)控設(shè)備對全市重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、聯(lián)網(wǎng)預(yù)警。

　　“通過非現(xiàn)場執(zhí)法，既能減少對施工單位的打擾，又能精準(zhǔn)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，此舉也是一種柔性執(zhí)法。”中山市石岐街道生態(tài)環(huán)境保護(hù)局工作人員黃永康介紹說，以前監(jiān)測建筑工地?fù)P塵方面使用的傳統(tǒng)手段存在監(jiān)管難度大、現(xiàn)場取證難、處理反饋不及時(shí)、信息不互通等痛點(diǎn)，同時(shí)，大氣監(jiān)測過程耗費(fèi)人力成本高，且存在人員無法實(shí)時(shí)監(jiān)測、無法科學(xué)有效管控等難題。如今，“智慧環(huán)?！钡倪\(yùn)行，能夠有效提高環(huán)境監(jiān)管能力，在減少現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的同時(shí)，還能更加有效地提高工地自主防污治污的意識(shí)。

　　中山市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，落實(shí)污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)超標(biāo)（異常）預(yù)警督辦處置機(jī)制，執(zhí)行“事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后處理”三級(jí)督辦工作機(jī)制，目前，中山已有258家企業(yè)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)全中山市河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測平臺(tái)項(xiàng)目，已全部建成259個(gè)河涌水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施（含17個(gè)浮船式設(shè)施），同時(shí)開發(fā)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)、污染溯源、評估排名、視頻在線監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享與發(fā)布等功能。另外，通過無人機(jī)走航監(jiān)測設(shè)定飛行區(qū)域和飛行路線，實(shí)現(xiàn)對設(shè)定區(qū)域內(nèi)煙塵、二氧化硫、氮氧化物、VOCs等上百項(xiàng)污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測和全覆蓋監(jiān)察拍攝。

　　“積極推行非現(xiàn)場執(zhí)法，是深化‘放管服’改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大舉措。接下來，中山市司法局將繼續(xù)探索包容審慎監(jiān)管新舉措，積極推動(dòng)包容審慎監(jiān)管落細(xì)落實(shí)，持續(xù)擦亮法治中山名片，用高水平法治保障新時(shí)代中山高質(zhì)量發(fā)展?！蓖踯S飛說。