作者：張進(jìn)財(cái)（北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院研究員）

　　習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理指導(dǎo)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐形成的重大理論成果，創(chuàng)造性地提出推進(jìn)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要思想，把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，要正確認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律。

　　習(xí)近平總書記指出，“資本是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展，既是一個(gè)重大經(jīng)濟(jì)問題、也是一個(gè)重大政治問題，既是一個(gè)重大實(shí)踐問題、也是一個(gè)重大理論問題，關(guān)系堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，關(guān)系改革開放基本國策，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，關(guān)系國家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。針對(duì)一些領(lǐng)域出現(xiàn)資本無序擴(kuò)張等問題，習(xí)近平總書記明確提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”、要防止有些資本野蠻生長、要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管等一系列要求。這些重要論述，為在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展提供了根本遵循，為新發(fā)展階段全面提升資本治理效能指明了正確方向。在新發(fā)展階段，必須科學(xué)地、準(zhǔn)確地、深入地認(rèn)識(shí)和把握資本的特性和行為規(guī)律，必須歷史地、發(fā)展地、辯證地認(rèn)識(shí)和把握我國社會(huì)存在的各類資本及其作用，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下資本理論研究，規(guī)范和引導(dǎo)各類資本健康發(fā)展。

　　把握正確方向

　　今年4月，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導(dǎo)我國資本健康發(fā)展進(jìn)行第三十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，“必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度，牢牢把握正確政治方向”。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。我們是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，什么時(shí)候都不能忘了“社會(huì)主義”這個(gè)定語。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要堅(jiān)持我們的制度優(yōu)越性，有效防范資本主義市場經(jīng)濟(jì)的弊端。黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義制度為完善資本治理體系提供了根本保障。我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，繼續(xù)深入認(rèn)識(shí)理解資本性質(zhì)、把握資本規(guī)律，不斷提高對(duì)資本運(yùn)行的治理能力。

　　深化理論研究

　　對(duì)資本進(jìn)行理論研究是深刻把握資本規(guī)律、完善治理體系的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)新的時(shí)代條件下資本理論研究，體現(xiàn)了開展資本理論研究的重要性和現(xiàn)實(shí)意義。馬克思、恩格斯沒有設(shè)想社會(huì)主義條件下可以搞市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也就無法預(yù)見社會(huì)主義國家如何對(duì)待資本。在社會(huì)主義制度下如何規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展，是新時(shí)代馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)必須研究解決的重大理論和實(shí)踐問題。規(guī)范資本行為，趨利避害，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，探索如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮資本的積極作用，同時(shí)有效控制資本的消極作用。我們要立足新的歷史方位，深入總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來對(duì)待和處理資本的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，充分考慮新情況、新問題，深刻把握資本的行為規(guī)律，著力提升資本治理本領(lǐng)，深化社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下資本理論研究，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)各類資本良性發(fā)展、共同發(fā)展，發(fā)揮其發(fā)展生產(chǎn)力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)人民福祉的作用。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)

　　規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展必須完善制度體系。要充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)完善資本市場的基礎(chǔ)制度等方面下功夫，以更好發(fā)揮資本市場功能，為各類資本發(fā)展釋放出更大空間。要繼續(xù)深入探索期貨市場等的管理辦法，通過完善制度充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用，使其切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。資本的逐利性有可能使壟斷者和投機(jī)者牟取暴利，因此必須加快健全完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深入推進(jìn)實(shí)施公平競爭政策，全面落實(shí)公平競爭審查制度，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，消除各種市場壁壘，使各類資本機(jī)會(huì)平等、公平進(jìn)入、有序競爭。完善資本行為制度規(guī)則，還需完善市場準(zhǔn)入制度，提升市場準(zhǔn)入清單的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。同時(shí)，要建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開放，通過不斷提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)投資便利化，以優(yōu)質(zhì)市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)。

　　健全法律法規(guī)

　　增強(qiáng)資本治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性，需要有法律法規(guī)作支撐。必須依據(jù)市場規(guī)律和資本規(guī)律制定相關(guān)法律法規(guī)，讓法律法規(guī)起到令行禁止的作用，保證資本規(guī)范健康發(fā)展。資本治理相關(guān)法律法規(guī)的效力和范圍，應(yīng)做到全面覆蓋，以確保資本運(yùn)行的各方面都有法律依據(jù)。當(dāng)前，我國資本市場法律體系已經(jīng)基本形成，法治建設(shè)和基礎(chǔ)制度建設(shè)持續(xù)升級(jí)，但仍存在一些問題，尚需對(duì)基礎(chǔ)性法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和完善，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管。要通過完善資本治理法律法規(guī)體系，用立體的追責(zé)體系嚴(yán)格監(jiān)管違法行為，為資本健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

　　完善監(jiān)管體系

　　完善的監(jiān)管體系是防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的有效工具。要明確監(jiān)管體系架構(gòu)，完善各級(jí)各類監(jiān)管方法，健全事前引導(dǎo)、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。要落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任，完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能范圍和工作方式，全面監(jiān)管各級(jí)各類資本市場活動(dòng)，保證資本運(yùn)行的合規(guī)性。要強(qiáng)化屬地監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。還要看到，資本領(lǐng)域的反腐敗任務(wù)仍然艱巨，必須保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，依靠運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全面有力的法律法規(guī)體系和監(jiān)管體系，堅(jiān)決打擊以權(quán)力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后的腐敗行為。通過依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，防止資本野蠻生長，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。