建 “小而美”，城市現(xiàn)代公共文化服務(wù)“新配置”

　　自2014年至今，“全民閱讀”連續(xù)九次被寫入政府工作報(bào)告，建設(shè)“書香中國”逐漸成為全民行動自覺。各地積極辦活動、建設(shè)施，營造良好的閱讀環(huán)境，其中成效極為顯著的便是城市書房。

　　作為一種新型公共文化空間，城市書房開進(jìn)了大街小巷、商圈乃至景區(qū)，以其創(chuàng)意和個(gè)性，吸引人們駐足，在拓展閱讀空間的同時(shí)，也體現(xiàn)著不同地域的文化特色，推動著公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　引領(lǐng)資源向閱讀傾斜

　　2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香中國”。同年4月，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“創(chuàng)新打造一批‘小而美’的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間”。

　　國家大力扶持，百姓熱切期盼，讓城市書房擁有了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，城市書房成效凸顯，社會或城市資源也更主動地向“閱讀”傾斜。

　　2014年，為豐富公共文化服務(wù)供給，浙江溫州建成全國首家城市書房，并首次實(shí)行24小時(shí)不打烊免費(fèi)自助型閱讀服務(wù)。城市書房的晝夜陪伴讓城鄉(xiāng)“人人享有”圖書館變成現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亍?5分鐘文化圈”建設(shè)，更是制定出全國首個(gè)24小時(shí)自助圖書館地方標(biāo)準(zhǔn)《城市書房服務(wù)規(guī)范》，成為公共圖書館創(chuàng)新發(fā)揮效能的實(shí)踐樣本。截至2022年9月，溫州已建成136家城市書房，每年開展讀書沙龍、展覽等各類活動500余場次，累計(jì)接待讀者1506.28萬人次。

　　談起建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，溫州市圖書館館長張啟林介紹，溫州在政府主導(dǎo)、社會參與的大原則下，創(chuàng)新全民共建模式，市政府連續(xù)五年將其列入市政府民生項(xiàng)目，頒布《溫州市城市書房建設(shè)和管理辦法》《溫州市城市書房扶持補(bǔ)助辦法》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了城市書房的建設(shè)、服務(wù)、考核等，改變了以往文化部門單干單辦的格局，全市90%以上城市書房由社會力量無償提供場地、參與運(yùn)營。據(jù)了解，最近，溫州市圖書館周邊剛剛建成的一個(gè)高檔小區(qū)，拿出400平方米，申請建設(shè)城市書房?！耙郧笆钦?，現(xiàn)在是社會要建?！睆垎⒘肿院赖卣f。

　　設(shè)施布局直接影響服務(wù)效率，考慮到市民多元精神文化需求，溫州城市書房建設(shè)充分考慮人口聚集、交通便利、服務(wù)半徑、周邊環(huán)境等因素，進(jìn)行科學(xué)合理布點(diǎn)，同時(shí)，將其納入圖書館總分館體系，進(jìn)行統(tǒng)一管理、“連鎖”運(yùn)營，與溫州市公共圖書館實(shí)行數(shù)字資源一網(wǎng)通、文獻(xiàn)借閱一卡通、借還一站通服務(wù)。圖書物流經(jīng)費(fèi)則由溫州市圖書館承擔(dān)，并發(fā)揮總館技術(shù)優(yōu)勢統(tǒng)一進(jìn)行平臺建設(shè)，確保各級城市書房有穩(wěn)定充足的閱讀資源。

　　更值得一提的是，溫州于2020年9月成立了面向全國的城市書房合作共享機(jī)制，至今已吸引113個(gè)地市級城市加入，將全國各地城市書房的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法匯集起來，傳播開去。“想建設(shè)城市書房的地區(qū)，不僅能從這個(gè)共享機(jī)制中找思路，還能找方案，大到頂層設(shè)計(jì)，小到材料圖紙，都能尋到。”張啟林稱共享機(jī)制為“百科全書式的城市書房建設(shè)數(shù)據(jù)庫”。

　　城市書房成亮眼“新配置”

　　隨著我國城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人們對家門口的文化服務(wù)更加看重。一間功能齊全、方便到達(dá)的城市書房深得人心，成為不少地區(qū)推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“新配置”。

　　城市書房不拘于學(xué)習(xí)閱讀，也強(qiáng)調(diào)體驗(yàn)交流，因而具有更大彈性。各地在推進(jìn)建設(shè)中，更重視凸顯地域風(fēng)貌，在社區(qū)周邊、學(xué)校門口、地鐵車站、寫字樓里分設(shè)城市書房，讓其擁有區(qū)別于公共圖書館的個(gè)性形象，又能體現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性，努力滿足不同人群的閱讀需求。

　　浙江寧波鄞州區(qū)探索出“圖書館+”新模式，破圈共建大大提升資源利用效率。鄞州區(qū)圖書館以“圖書館+社會組織”“圖書館+政府”“圖書館+社區(qū)”“圖書館+商業(yè)”等合作形式推出12家“堇”系列城市書房。其中，與鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會合作共建的“鄞光溢彩·堇書房”顏值與功能雙雙在線，成為熱門打卡點(diǎn)；與逸東酒店聯(lián)合打造鄞州區(qū)首家文旅融合“圖書館+酒店”堇書吧頗受游客歡迎；在環(huán)球銀泰城等商業(yè)街區(qū)布點(diǎn)智能借閱柜，提高服務(wù)效率。

　　遼寧沈陽立足文化特色，在設(shè)計(jì)階段就結(jié)合所屬區(qū)域的生產(chǎn)生活風(fēng)格，營造不同的文化氛圍。有的書房依河而建，有的坐落在商業(yè)街，有的則建在文創(chuàng)小鎮(zhèn)，讓市民就近享受閱讀樂趣。河南不少城市書房采用媒體集團(tuán)與中小學(xué)聯(lián)合建設(shè)模式，將校園閱讀做出新特色，大大激發(fā)了學(xué)生的閱讀熱情，從小抓起，培養(yǎng)青少年愛讀書、會讀書、讀好書的良好習(xí)慣。

　　浙江、山東等地著重強(qiáng)調(diào)環(huán)境品質(zhì)與讀者體驗(yàn)，其城市書房在外觀造型和室內(nèi)設(shè)計(jì)上，不僅裝修得體、布置整潔，還充分體現(xiàn)文化建筑的氛圍感，營造出家居式的閱讀環(huán)境，提高了讀者的歸屬感，體現(xiàn)出城市文化品位。湖南長沙等地還打出“共享”概念，采用讀者認(rèn)領(lǐng)圖書機(jī)制，將讀者轉(zhuǎn)化為“圖書管理員”，使城市書房建設(shè)與管理運(yùn)營充分融合，提升服務(wù)針對性和滿意度。

　　城市書房大多受面積、地理位置等限制，需要定期更換圖書資料。為使居民常讀常新，許多地區(qū)還加裝借閱一體機(jī)、瀑布流閱讀墻等智能設(shè)備，一方面實(shí)現(xiàn)全天候開放、無人值守、自助借閱，另一方面引入和利用數(shù)字閱讀資源，提供看書、聽書服務(wù)，充盈閱讀體驗(yàn)。

　　從圖書館、書店到城市書房，變化的是服務(wù)方式和閱讀理念，不變的是文化服務(wù)的溫度和深度。如今，城市書房的惠民底色更加鮮明，在一方小小天地間，閱讀、藝術(shù)、文化、游覽、休閑等功能有機(jī)相融，以文化綜合體延伸閱讀場景，融入百姓生活，展現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

　　用 轉(zhuǎn)角就到，精神充電站愜意體驗(yàn)多

　　比起觸手可得的精神“快消品”，坐下來享受一段讀書時(shí)光，對忙碌的現(xiàn)代人來說似乎很奢侈。而不可否認(rèn)的是，無論生活節(jié)奏多快，文化選擇多豐富，一本好書仍具有經(jīng)久不衰的吸引力，閱讀及其相關(guān)活動仍是許多人的剛性精神需求。

　　追求便利、講求品質(zhì)、要求多元，當(dāng)內(nèi)心需求與現(xiàn)實(shí)供給恰好匹配，就有了城市書房廣闊的發(fā)展空間。通過不斷延展閱讀觸角，城市書房有助于實(shí)現(xiàn)全民閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，推動公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。

　　上海市民柳晶是剛走入社會的“職場小白”，面對瞬息萬變的市場，她認(rèn)識到只有不斷學(xué)習(xí)才能跟上時(shí)代步伐。在家學(xué)習(xí)總集中不了注意力，城市書房成了柳晶的“充電站”，讓她快速切換到自我精進(jìn)的狀態(tài)。

　　因?yàn)橄胝夷馨察o聊天的地方而“誤入”城市書房，鄭州市民金河發(fā)現(xiàn)了新天地，還開發(fā)出新的時(shí)間利用模式?！耙?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)，常常需要約客戶在外洽談合作，自從發(fā)現(xiàn)城市書房，我就會早于約定時(shí)間到城市書房先看會兒書，等客戶離開后自己再待一兩個(gè)小時(shí)，無形中多出很多讀書時(shí)間，在放松精神的同時(shí)還能收獲新知識。”金河一邊說，一邊稱贊書房的貼心服務(wù)，不僅配備飲水機(jī)、雨傘、充電器這種常見設(shè)備，還有新式的數(shù)字閱讀器和DIY書包體驗(yàn)裝，充分滿足了不同群體的需要。

　　一座城市書房，一座精神糧倉。很多地區(qū)的居民告訴記者，美好生活的標(biāo)配應(yīng)該加一條：轉(zhuǎn)角就到的閱讀空間。

　　在江蘇揚(yáng)州，城市書房數(shù)量每年遞增，以現(xiàn)代化的風(fēng)格、開闊的空間以及豐厚的藏書，營造濃厚的閱讀氛圍，吸引市民走進(jìn)這里閱讀。正是在這里，林浩天完成了自學(xué)編程的“小目標(biāo)”。一年多以來，林浩天每天抽出時(shí)間，來家門口的城市書房學(xué)習(xí)一會兒，起初是半小時(shí)，再是一小時(shí)，現(xiàn)在養(yǎng)成了每天兩小時(shí)的學(xué)習(xí)習(xí)慣?！俺鞘袝康臅骂l率高，而且還有志愿者不定期收集我們的需求。這樣的好地方自然能拉近人們與閱讀和學(xué)習(xí)的關(guān)系，持續(xù)產(chǎn)出新鮮感和吸引力，讓閱讀變成一種生活方式?！?/p>

　　南方姑娘沈溪考入吉林大學(xué)，畢業(yè)后就留在北方工作了。離家千里的日子里，單位附近的城市書房給了她不少慰藉。“因?yàn)樵跁孔x了很多城市史相關(guān)的書，在內(nèi)心建立了與東北的精神聯(lián)系，真正找到了歸屬感和認(rèn)同感，還認(rèn)識了好多新朋友，生活便不孤獨(dú)?！鄙蛳f。

　　縱覽全國各地城市書房，還有一個(gè)群體人數(shù)激增，那就是不同年齡段的學(xué)生。“00后”的余歲是一名大二學(xué)生，沒開學(xué)時(shí)她會到離家最近的城市書房復(fù)習(xí)功課、讀課外書，有時(shí)也找個(gè)安靜角落上網(wǎng)課，效率很高?，F(xiàn)在，她還計(jì)劃申請做城市書房的志愿者，把自己的收獲分享給他人，用行動守護(hù)閱讀習(xí)慣。

　　今年10歲的彭湃也是城市書房的?？?。幾乎每天放學(xué)，他都愿意來城市書房做作業(yè)，之后就讀一些科普類、故事類書籍，不再擔(dān)心父母接自己時(shí)間晚了，反而更喜愛這個(gè)“第二課堂”。

　　城市書房并不只有閱讀一項(xiàng)功能，實(shí)際上，一些地區(qū)經(jīng)過迭代發(fā)展，已探索出城市書房2.0版本，在融合圖書、文創(chuàng)、休閑等功能之外，舉辦豐富多彩的文化活動，吸引更多居民來此打卡體驗(yàn)。

　　浙江省溫州市民吳辰光每周只要有時(shí)間就會到城市書房參加各種閱讀活動，現(xiàn)在已成為“領(lǐng)讀人”。如今，他也在地方圖書館的支持下，組織講座、開辦讀書會，擁有了“斜杠生活”。

　　在浙江寧波鄞州區(qū)，市民蕭歌是“鄞州晚七點(diǎn)”的忠實(shí)粉絲?！巴?點(diǎn)，走進(jìn)城市書房，在一個(gè)輕松氛圍中，結(jié)識各行各業(yè)學(xué)識淵博、樂于分享的志愿者，這是多么愜意的體驗(yàn)?！笔捀枵f，希望城市書房越來越多，功能越來越多元，活動越來越豐富，讓閱讀微光映照社會和諧、提升文明程度。

　　管 城市書房進(jìn)入有法可依新階段

　　日前，江蘇省人大常委會第三十二次會議批準(zhǔn)通過的一項(xiàng)新法規(guī)——《揚(yáng)州市城市書房條例》，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。作為我國首部以城市書房為主題的地方性法規(guī)，該條例明確了建設(shè)、管理、運(yùn)行以及服務(wù)內(nèi)容和要求，確立了城市書房的法律地位，是城市書房相關(guān)工作進(jìn)入法治化新時(shí)代的一大體現(xiàn)。

　　近年來，城市書房如雨后春筍般涌現(xiàn)，在全國各地快速生長。國家文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南分析，這是由城市書房特性決定?！笆紫?，城市書房規(guī)模適中、靈活布局，不貪大求洋，唯求便利、舒適、實(shí)用，街心鬧市、鎮(zhèn)角村口、小區(qū)校旁、景點(diǎn)園區(qū)皆可安身，可新建，也可在城市微更新中盤活用好各種閑置設(shè)施。再者，城市書房的日常管理運(yùn)營，注重社會參與和專業(yè)服務(wù)，大量引入社會專業(yè)組織管理和服務(wù)，既提升了效能，又降低了政府日常運(yùn)營成本?！蔽字灸线€提到，市場機(jī)制與公益性質(zhì)的平衡也是城市書房“熱”起來的重要原因。城市書房遵循《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)規(guī)定，實(shí)行場地設(shè)施免費(fèi)開放、基本服務(wù)免費(fèi)提供，在此基礎(chǔ)上，允許管理運(yùn)營主體配套提供群眾有實(shí)際需求的增值服務(wù)，增強(qiáng)了社會適應(yīng)性和運(yùn)營的持續(xù)度。這樣一來，城市書房可在基本配置之外，根據(jù)所在區(qū)域和受眾需求特點(diǎn)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，容納各種體現(xiàn)群眾創(chuàng)造性的志愿服務(wù)，更加貼近基層，適應(yīng)群眾需求。

　　在國家文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專家委員會首席專家、北京大學(xué)教授李國新看來，《揚(yáng)州市城市書房條例》的頒布，標(biāo)志著我國新型公共文化空間的建設(shè)、運(yùn)行和服務(wù)步入法治化軌道，為城市書房的優(yōu)化布局、科學(xué)建設(shè)、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)增添了法律力量。這是揚(yáng)州市實(shí)施文化惠民工程的創(chuàng)新舉措，為落實(shí)黨的二十大提出的健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的任務(wù)做出了示范引領(lǐng)。

　　實(shí)踐證明，城市書房適合中國大眾學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的文化土壤，而其發(fā)展越是面臨大好形勢，越要未雨綢繆規(guī)范運(yùn)行，當(dāng)務(wù)之急便是如何確保其長期健康發(fā)展。此前，我國曾出現(xiàn)推動城市書房建設(shè)運(yùn)營制度建設(shè)的先例，但一般性“規(guī)定”“規(guī)范”較多，且限于業(yè)界，難以適用于社會面并建立大眾認(rèn)同。就此而言，巫志南認(rèn)為，《揚(yáng)州市城市書房條例》把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)擺在維護(hù)人民群眾基本權(quán)益，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營服務(wù)行為，大大超越了一般內(nèi)部運(yùn)行或部門管理制度的局限，排除了因人而異、因事因地而異的偶然性，以法規(guī)的剛性為城市書房鋪設(shè)了長期健康發(fā)展的軌道。

　　文化館發(fā)展研究院學(xué)術(shù)委員沈泉生則認(rèn)為，城市書房通過人大立法的方式，拓展了建設(shè)主體，激活了社會資源，從而破解了僅憑文化部門單打獨(dú)斗建“圖書館總分館”的瓶頸，實(shí)現(xiàn)了“圖書館總分館”增量、擴(kuò)容、提質(zhì)的升級版。同時(shí)，該條例在政府層面將住建部門納入城市書房的工作責(zé)任單位后，為選址打通了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，社區(qū)用房成了城市書房的最佳選擇，也為公共文化設(shè)施空間打開了新局面。

　　綜觀《揚(yáng)州市城市書房條例》各法條，巫志南認(rèn)為有以下顯著特點(diǎn)：一是圍繞城市書房的建設(shè)和使用，理順了政府主導(dǎo)、社會參與、人民權(quán)益之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、規(guī)劃建設(shè)、常態(tài)管理、評價(jià)獎(jiǎng)懲的主導(dǎo)地位，為城市書房沿著正確方向發(fā)展提供了基本保障；二是圍繞城市書房的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，理順了公共圖書館與參與城市管理運(yùn)營的社會力量之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了公共圖書館專業(yè)指導(dǎo)、資源保障、人員培訓(xùn)、服務(wù)優(yōu)化、平臺支撐的專業(yè)及行業(yè)職責(zé)，增強(qiáng)了城市書房日常服務(wù)高質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性；三是圍繞城市書房建設(shè)運(yùn)營中可能遇到的問題和矛盾，理順了倡導(dǎo)和反對、允許和禁止、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰之間法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了城市書房保持長期健康運(yùn)營的底線，增強(qiáng)了正面預(yù)期強(qiáng)度和負(fù)面因素防范化解的剛性。

　　觀察到城市書房提供的綜合服務(wù)和建、管、用的多元模式，沈泉生還提出，需要全面理解和落實(shí)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，在公共文化服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的完善平衡、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施過程中，可以細(xì)化，但不能碎化；可以突出重點(diǎn)，但不能厚此薄彼。“城市書房是以提供閱讀服務(wù)為主的公共文化設(shè)施，但不限于閱讀服務(wù)。因此，城市書房相關(guān)法律法規(guī)不應(yīng)只給閱讀服務(wù)‘開小灶’，而要綜合考慮、充分顧及其他公共文化服務(wù)的項(xiàng)目和內(nèi)容，提升完整性，體現(xiàn)適應(yīng)性?！鄙蛉f。（記者 王彬）