作者：王薔、郭曉鳴

　　黨的二十大報告中提出，鞏固和完善農村基本經營制度，發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)展新型農業(yè)經營主體和社會化服務，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。當前，我國促進共同富裕最艱巨、最繁重的任務仍然在農村。農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要體現(xiàn)，是實現(xiàn)農村共同富裕的堅實基礎。隨著農村集體產權制度改革取得重大階段性成效，新型農村集體經濟組織促進農村共同富裕的優(yōu)勢正不斷顯現(xiàn)，大力發(fā)展新型農村集體經濟，是推動農村共同富裕的重要戰(zhàn)略舉措。

　　促進農村共同富裕的制度優(yōu)勢

　　改革開放以來我國農村集體經濟經歷了從組織弱化到復興發(fā)展的演變歷程，全面重構的新型農村集體經濟已經成為促進農村共同富裕的重要載體，其所具有的多重制度優(yōu)勢與實現(xiàn)共同富裕的內在要求相契合。

　　統(tǒng)籌利用資源的制度優(yōu)勢。對于承包到戶但利用低效的集體土地資源，集體經濟組織能夠依托產權分置進行流轉盤活。產權所有者的主體地位決定了新型農村集體經濟組織有著資源整合利用的比較優(yōu)勢，可以通過系統(tǒng)盤活有形的各類資源資產和無形社會資本，以集體擁有的土地資源、生態(tài)資源、景觀資源、歷史文化資源等深度融入到產業(yè)升級、產業(yè)延伸和產業(yè)融合之中，通過資源整合激活優(yōu)勢特色產業(yè)成長，拓展集體經濟新的發(fā)展空間，以有效的資源利用和產業(yè)增長為基礎，為促進農村共同富裕提供關鍵支撐。與此同時，新型農村集體經濟組織在加快城鄉(xiāng)要素雙向流動方面大有可為。在城鄉(xiāng)開放度擴大和農村資源價值升值的新的歷史條件下，新型農村集體經濟組織能夠突破原有的封閉發(fā)展狀態(tài)，依托其規(guī)?；奂Y源的能力更強，運行的規(guī)范化程度更高，滿足外部要素進入要求的條件更充分的比較優(yōu)勢，通過股份合作、聯(lián)合經營、購買政府公共服務、創(chuàng)新與社會組織合作模式等方面的實踐探索，更有效率地實現(xiàn)集成外部要素和激活內部要素的雙重突破，在城鄉(xiāng)融合改革全面深化的基礎上，為促進農村共同富裕創(chuàng)造有利條件。

　　調節(jié)收入分配的制度優(yōu)勢。新型農村集體經濟的發(fā)展壯大，不僅能夠促進農村地區(qū)整體經濟水平增長，提升農民收入水平，有效縮小城鄉(xiāng)收入差距，而且可以對農村內部低收入群體進行二次分配，促進農民內部收入均衡化發(fā)展，以此助力共同富裕的有效實現(xiàn)。一方面，發(fā)展新型農村集體經濟有利于提升農民整體收入水平。村集體可以通過發(fā)揮資源資產優(yōu)勢，發(fā)展特色農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展集體經濟發(fā)展空間，帶動農民收入增長。通過提供生產、服務、公益等就業(yè)崗位，促進農民工資性收入穩(wěn)步提高。通過集體收益進行股份分紅，擴大農民收入來源，促進農民財產性收入增長。另一方面，新型農村集體經濟組織有利于促進農村內部收入結構均衡化發(fā)展。新型農村集體經濟雖然具有需要發(fā)展盈利的一般經濟組織的共同經濟屬性，但同時集體經濟組織的收益分配又必須堅持集體成員普惠式的福利性，具有顯著的社會屬性。村集體在留存部分收益用于后續(xù)發(fā)展之后，其余收益主要用于農民分紅、發(fā)放生活福利或向困難群體提供救助等方面，事實上凸顯了在國家構建的農村社會保障體系之外又一重要社會穩(wěn)定器的作用，不僅確保農民在村集體中都能獲得更多的歸屬感和幸福感，而且對農村低收入群體也可以發(fā)揮重要的補充性保障作用。

　　提升公共服務的制度優(yōu)勢。新型農村集體經濟具有社區(qū)性、公共性的組織特征，在其他營利性經濟組織不能或不愿涉足的農村公共服務供給領域，新型集體經濟組織能夠卓有成效地為政府分憂解難，在改善農村醫(yī)療救助、互助養(yǎng)老、生活救濟、教育補助、基礎設施管護等方面發(fā)揮難以替代的重要作用，進而提升農村社區(qū)內部公共品供給和服務水平，增加農民群眾生產生活過程中的集體信賴和價值認同，助力實現(xiàn)農村共同富裕。還需要指出的是，農村公共服務的改善并非單純是供給數量增長的問題，在一定意義上，如何實現(xiàn)公平化、均等化配置公共服務資源具有更大難度。新型農村集體經濟作為代表農民共同利益的組織形式，能夠更準確有效地了解社區(qū)內農民的公共服務需求和困境，可以遵循集體意愿進行公共服務供給，因而更具服務優(yōu)勢和服務效率，這必然更加有利于實現(xiàn)促進農村共同富裕的戰(zhàn)略目標。

　　推動農村共同富裕的基本路徑

　　當前，必須進一步深化改革，全面賦權賦能，創(chuàng)新政策支持體系，明晰發(fā)展重點和戰(zhàn)略路徑，推動新型農村集體經濟實現(xiàn)由弱到強、從慢到快的跨越式增長，真正能夠充分有效地發(fā)揮助推農村共同富裕的重要支撐作用。

　　創(chuàng)新多元化模式，發(fā)展新型農村集體經濟。新型農村集體經濟助推農村共同富裕的功能作用只能在自身不斷發(fā)展壯大的過程中才能得以實現(xiàn)。一是應當更大力度激活各類集體資源資產，采取發(fā)包經營、流轉租賃、入股聯(lián)營等方式發(fā)展特色農業(yè)或農產品洗選、倉儲、加工等產業(yè)。二是支持村集體發(fā)起成立土地股份合作社，以自營、合作或統(tǒng)一流轉等方式實現(xiàn)適度規(guī)模經營，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的“一村一品”特色產業(yè)。三是充分整合利用生態(tài)環(huán)境、歷史人文等資源，通過合資合作等方式發(fā)展民宿、康養(yǎng)、度假、體驗等農文旅融合產業(yè)。四是通過房產、廠房出租等方式發(fā)展物業(yè)經濟，實現(xiàn)集體經濟收入穩(wěn)定增長。五是強化新型農村集體經濟組織抱團合作發(fā)展，克服單村發(fā)展中面臨的集體資源資產數量有限和帶動力不足的局限。同時支持發(fā)展“集體+合作社+企業(yè)”“集體+家庭農場”“集體+社會化服務組織”等多元模式，進一步優(yōu)化資源配置和利用效率。六是大力拓展生產性服務和管理性服務空間，有效拓寬新型農村集體經濟的收入來源渠道。只有通過創(chuàng)新性探索多元發(fā)展模式，顯著提升新型農村集體經濟的實力和帶動性，才能構建實現(xiàn)農村共同富裕的強勁動力和堅實基礎。

　　優(yōu)化集體治理機制，促進收入分配均衡化。農村集體產權制度改革催生了新型農村集體經濟的產生和發(fā)展，在這一過程中不僅通過明晰集體與農民之間的產權關系，實現(xiàn)了農村集體資產由共同共有向集體成員按份額所有轉變，而且通過“確權到戶、戶內共享、社內流動、長久不變”的股權管理新模式的實施，賦予了農民永久性集體資產股權和分紅權利，以及更加清晰的占有權、使用權和收益權等各項權益。新型農村集體經濟仍然面臨進一步深化改革和優(yōu)化治理機制的緊迫任務。一是需要進一步完善新型農村集體經濟的制度建設，建立新的治理機制，有效保障農民的分紅收益。同時，支持農民對集體再投資，構建新的股權結構，提升農民的財產性收入，增強新型農村集體經濟帶動農民增收致富的能力。二是應當加快農村集體產權的縱深性改革，賦予農民更加完整的繼承權、轉讓權、退出權和抵押權，既為以市場化方式顯化集體產權價值創(chuàng)造條件，又拓展農民增加財產性收入的渠道和空間。三是引導新型農村集體經濟與龍頭企業(yè)或合作社實現(xiàn)多樣化合作，創(chuàng)造更多就業(yè)渠道，重點吸納低收入群體就業(yè)增收。四是探索建立困難群體救助機制，在實現(xiàn)經濟收益總體增長的同時，通過新型農村集體經濟的二次分配，將集體成果向農村內部低收入群體適度傾斜，促進農民收入的均衡增長。

　　完善集體福利供給，實現(xiàn)公共服務均等化。新型農村集體經濟兼?zhèn)浣洕院蜕鐣缘慕M織特征，內在地決定了應當在不斷強化自身發(fā)展能力基礎上，有效承擔起促進農村公共服務均等化的重要任務。一是要合理增大集體收益中用于社區(qū)公共服務的比重，加大村集體公共服務供給力度，提高公共服務的覆蓋范圍，充分發(fā)揮新型農村集體經濟組織在彌補農村公共服務短板方面的重要作用。二是創(chuàng)造條件從政策上支持村集體積極承接或參與農村兒童教育、衛(wèi)生保健、社區(qū)養(yǎng)老、公共文體等方面的財政實施項目，利用新型農村集體經濟動員能力強以及農民認同感、參與度高的組織優(yōu)勢，有效提高農村公共服務項目建設的效率和質量。三是整合農村內部閑置土地、房屋、人力等要素，吸引社會資本參與農村養(yǎng)老、托幼、文體等公共品供給，積極發(fā)揮集體與市場的雙重力量，彌補農村公共服務薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升農村公共服務均等化水平。四是依托新型農村集體經濟構建農民參與公共事務建設和管護的運行機制，營造“人人參與，人人享有”的新的公共治理格局，實現(xiàn)農村公共服務供給更加公平有效，農民精神文化更加豐富多樣。在新型農村集體經濟的創(chuàng)新發(fā)展中，必須不斷完善集體福利的供給方式，通過提升農村公共服務的供給水平和質量彌合城鄉(xiāng)差距，以此為基礎強化農民的集體意識，促進鄉(xiāng)村共同體價值觀與時俱進，構建推動農村共同富裕的有效內生動力。