作者：韓劍（南京大學教授，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院院長， 江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）；李鋒（南京大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院高級研究員）

　　建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑意義。從建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)，到到本世紀中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。目前，全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港，形成了覆蓋東西南北中的試點格局。為全面建成具有較強國際影響力和競爭力的自貿(mào)區(qū)（港），各地主動扛起“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命擔當，開放新高地“多點開花”，改革試驗田“遍地結(jié)果”。這些開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地，正逐步成為我國高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟復蘇注入正能量。

　　當前，世紀疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，經(jīng)濟全球化和全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟，要適應(yīng)百年未有之大變局，需要以更大魄力、在更高起點上推進改革開放。2021年7月9日，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，這是我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，邁向第二個百年奮斗新征程之際召開的一次深改委會議，習近平總書記提出“以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。今年4月在海南考察時，習近平總書記又要求“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”，體現(xiàn)了中央的高瞻遠矚和戰(zhàn)略考量，意涵宏大深遠。

　　肩負新時代賦予的新使命，我國自貿(mào)試驗區(qū)港建設(shè)要全面深入貫徹習近平經(jīng)濟思想的要求，置身全球和全國發(fā)展的大局大勢中來謀劃，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，努力打造高水平改革開放創(chuàng)新的新高地。一方面，進一步擴大高水平制度型開放，率先服務(wù)和引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為中國道路、中國風范的生動實踐，展示維護新型全球化的決心。另一方面，必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐，繼續(xù)把改革推向深入，以制度創(chuàng)新促進治理能力現(xiàn)代化，成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。具體而言，體現(xiàn)在以下四個方面：

　　一是積極應(yīng)對更趨復雜嚴峻的國際環(huán)境，打造高水平制度型開放的最前沿。當前，全球主要大國或國家集團之間的競合關(guān)系處于深度調(diào)整期，國際貿(mào)易規(guī)則體系也因為大國關(guān)系變化以及全球價值鏈重塑處于新一輪的加速重構(gòu)期。作為世界經(jīng)濟貿(mào)易大國以及世界貿(mào)易體系的受益者，要以自身發(fā)展積極適應(yīng)規(guī)則變化，引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu)，不斷增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的影響力，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。應(yīng)對標CPTPP、RCEP等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動在一些條件成熟的地區(qū)，盡快拿一些高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則做壓力測試，加快知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭中性、勞工條款、環(huán)境保護等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革，同時以爭取加入DEPA為契機，重點聚焦跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、制造業(yè)服務(wù)化、數(shù)據(jù)要素流通和交易等領(lǐng)域，根據(jù)各個自貿(mào)試驗區(qū)特點開展差異化試點，探索可復制推廣的制度框架。

　　二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，打造雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。當前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當在新發(fā)展格局中擔負關(guān)鍵角色，努力成為雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。一方面，充分發(fā)揮在國際大循環(huán)中的引領(lǐng)帶動作用。高水平外循環(huán)是雙循環(huán)良性運行的前提，只有在更高水平擴大開放，吸引高端技術(shù)、資本和人才，才能占據(jù)全球競爭制高點。尤其是在當前復雜外部環(huán)境下，自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)率先實施更加大膽的開放舉措，在拓展國際大循環(huán)上勇當開路先鋒，打造深度開放的戰(zhàn)略通道，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的層次。另一方面，打造服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展新引擎。新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平自立自強，必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)立足超大規(guī)模國內(nèi)市場，與特定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)動，充分發(fā)揮對國內(nèi)大循環(huán)的輻射示范效應(yīng)。

　　三是立足高質(zhì)量發(fā)展，打造新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟新高地。和國際上其他自由貿(mào)易園區(qū)興起于工業(yè)化時代不同，我國自貿(mào)試驗區(qū)是新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟時代崛起的新一代開放創(chuàng)新高地，應(yīng)當在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大膽探索，為全球自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)作出新的貢獻。要大力打造創(chuàng)新經(jīng)濟新高地，針對制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸和問題障礙，率先予以突破，營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動和開放創(chuàng)新的良好環(huán)境。要大力打造數(shù)字經(jīng)濟新平臺，對標國際先進水平探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動、信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護等重點領(lǐng)域規(guī)則，在風險可控前提下開展壓力測試。要大力打造高端制造和服務(wù)經(jīng)濟新高地，圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域，集聚高端要素和人才，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　四是圍繞營商環(huán)境建設(shè)，提升改革系統(tǒng)集成的精準突破能力。在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，各國對高端要素的競爭很大程度上體現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)率先構(gòu)建更加市場化法治化國際化的營商環(huán)境，成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的標桿和樣板。未來應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心，一體化推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更高層次鼓勵探索創(chuàng)新，更加注重提升市場主體感受度，促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境示范區(qū)。尤其是要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放優(yōu)勢，把營造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境放在突出位置，緊密對接跨國企業(yè)和本土企業(yè)需求，打造開放、包容、透明、可預期的投資貿(mào)易環(huán)境，大幅提升對全球高端要素的吸引力和國際競爭力。