【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

　　作者：李秀鵬（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）

　　習近平總書記指出：“必須堅持構建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系，為推進偉大自我革命提供制度保障?！秉h內(nèi)法規(guī)在推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨方面發(fā)揮著重大作用，是黨開展一切活動的行為準則，為自我革命提供制度保障。新時代要確保我們黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終穩(wěn)如泰山，面對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)能夠戰(zhàn)勝一切困難，必須不斷豐富自我革命的理論內(nèi)涵，筑牢自我革命的制度基礎，完善黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是堅守自我革命根本政治方向的制度前提。黨的十九大旗幟鮮明把黨的政治建設擺在首位，并強調(diào)要以黨的政治建設為統(tǒng)領，指出“全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致”。在十九屆中央紀委六次全會上，習近平總書記強調(diào)，“必須堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅守自我革命根本政治方向”。這就要求廣大黨員干部不斷強化政治意識、政治擔當，善于從政治上思考問題，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，時刻顧全政治大局。黨內(nèi)法規(guī)體系是對黨的指導思想、執(zhí)政經(jīng)驗和政治理想的高度總結，是法治思維在黨的建設領域的深刻體現(xiàn)，是堅守自我革命根本政治方向的重要制度前提。法治思維是以規(guī)范為基準的理性思維方法，高度契合黨的政治建設傳統(tǒng)、自我革命品格。我們黨善于運用法治思維和法治手段認識、分析、解決問題，將有關事務規(guī)范化、制度化。在法治思維下，自我革命的精神、理念和原則通過規(guī)范制定過程予以法規(guī)化，從而以嚴格規(guī)范和制度安排引導行為。依法依規(guī)治黨要求我們必須健全黨內(nèi)法規(guī)體系，提高自我革命意識，規(guī)范自我革命行為，豐富自我革命價值。只有不斷總結自我革命的經(jīng)驗，研究自我革命的新形勢、探索自我革命的新方法，才能在正確的方向上實現(xiàn)理論的與時俱進和實踐的與時偕行。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是黨以自我革命精神開展執(zhí)政實踐的制度根基。黨的執(zhí)政實踐通過執(zhí)政行為把價值層面的理論轉(zhuǎn)化為具體的制度和動態(tài)治理模式，讓人民群眾直接感受國家治理的威嚴與溫暖。不以規(guī)矩，不成方圓，規(guī)則是行為的標準和秩序的基礎，基于規(guī)則治理是現(xiàn)代社會治理的基本方式。黨內(nèi)法規(guī)作為黨的專門規(guī)章制度，是黨的思想理論和實踐經(jīng)驗的凝聚和提煉，是體現(xiàn)黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導行為和進行黨的建設活動的基本規(guī)則，為黨以自我革命精神開展執(zhí)政實踐提供制度保障。以自我革命精神開展執(zhí)政實踐，必須完善黨內(nèi)法規(guī)體系，踐行法治精神并規(guī)范權力運行、保護公民權利，確保執(zhí)政行為實施過程中有規(guī)可依、有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必究。一方面，規(guī)范權力運行，防范權力濫用。權力濫用滋生腐敗現(xiàn)象并降低執(zhí)政效能，不僅影響黨的形象，而且損害執(zhí)政根基，必須把權力關進制度的籠子以維護社會公平正義和人民群眾切身利益，做到權為民所用；另一方面，堅持執(zhí)政為民，保護公民權利。黨的一切執(zhí)政行為都是為了人民，必須自覺以人民利益為價值導向和目標追求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把好事實事做到群眾心坎上，始終擔起社會發(fā)展、民族繁榮和國家進步的時代責任和歷史使命。

　　黨內(nèi)法規(guī)體系是鍛造自我革命干部隊伍的制度基礎。習近平總書記強調(diào)，“實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?。干部隊伍是完成黨的事業(yè)的關鍵因素，是開展國家建設的重要力量。干部隊伍建設需要激發(fā)人才潛力，構建高效、科學的人力資源管理制度，充分調(diào)動優(yōu)秀人才的積極性。黨內(nèi)法規(guī)體系為干部的培養(yǎng)選拔和監(jiān)督考核全過程提供制度支持，是形成系統(tǒng)完備、科學有效的選人用人機制的基礎。只有建立科學的干部選拔任用制度，方能建設一支信念堅定、勤政務實的干部隊伍，實現(xiàn)人才興黨、人才強國；只有依法依規(guī)對黨員干部進行監(jiān)督考核，方能創(chuàng)造選賢任能、清正廉潔的人事環(huán)境，全面貫徹實施黨的治國方略。以黨內(nèi)法規(guī)體系為基礎，吸收黨在組織人事工作中的經(jīng)驗成果并堅持精準科學地遴選各類人才，推進干部任用工作制度化和規(guī)范化，對于鍛造具有自我革命精神的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍舉足輕重。只有健全涵蓋黨章、黨的組織法規(guī)、領導法規(guī)、自身建設法規(guī)和監(jiān)督保障法規(guī)等內(nèi)容的黨內(nèi)法規(guī)制度，完善包括準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等形式的黨內(nèi)法規(guī)體系，正確處理黨規(guī)與國法的關系，樹立黨規(guī)嚴于國法的觀念，才能使干部隊伍建設有法可依、有規(guī)可循。

　　以黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展為推進自我革命提供制度保障。黨的十八屆四中全會將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入全面推進依法治國總目標。中共中央印發(fā)的《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》明確提出，“到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”階段性目標實現(xiàn)之后，要朝著“加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的更高目標邁進。靜態(tài)的法規(guī)文本與動態(tài)的社會變化之間存在的固有矛盾，要求不斷修正條文規(guī)范以適應情境變遷。只有遵循社會發(fā)展規(guī)律，不斷打破過時觀念的束縛和制約，方能吐故納新，使黨內(nèi)法規(guī)持續(xù)完善，進而因應現(xiàn)實需求并產(chǎn)生良好社會效果。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制定主體應根據(jù)實踐需要查漏補缺并逐步創(chuàng)建科學的規(guī)范體系，及時對規(guī)范條文的缺陷和滯后性內(nèi)容進行修訂，適時對規(guī)范實施過程中的抽象、模糊條款做出具體、科學闡釋；另一方面，現(xiàn)行有效的3000多部黨內(nèi)法規(guī)包括中央和地方法規(guī)等多層級，包含實體和程序規(guī)范等多方面，涵蓋職權、職責、權利、義務、責任等多范疇，只有不斷革故鼎新，健全各層級、方面和范疇的內(nèi)容，才能為推進自我革命真正起到支撐作用。

　　《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》提出：“黨的偉大不在于不犯錯誤，而在于從不諱疾忌醫(yī)，積極開展批評和自我批評，敢于直面問題，勇于自我革命。”自我革命是全面從嚴治黨和開展執(zhí)政實踐的重要方法，黨內(nèi)法規(guī)體系為自我革命提供規(guī)范支持和制度保障。踏上新的偉大征程，要持續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)體系高質(zhì)量發(fā)展，切實將黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為管黨治黨、治國理政的治理效能。