作者：張志明、林琳、周艷平（廣東外語外貿(mào)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院）

　　構(gòu)建分工合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的粵港澳大灣區(qū)城市群分工新格局，不僅有助于推動大灣區(qū)內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，還可為“十四五”期間加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力。

　　中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，“要構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，分工合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市群新發(fā)展格局”。在加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，如何實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工與要素資源合理適配，已成為理論與實(shí)踐部門高度關(guān)注的重要課題。

　　城市群功能分工格局基本成型

　　當(dāng)前粵港澳區(qū)域間經(jīng)貿(mào)合作不斷實(shí)化、深化，大灣區(qū)城市群功能分工格局得以構(gòu)建并逐步趨于完善。中心城市主要從事研發(fā)、管理和營銷等大灣區(qū)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，而外圍城市主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。因此，中心城市間、中心城市與外圍城市間具有較強(qiáng)的功能互補(bǔ)性，而外圍城市間的功能互補(bǔ)性相對較弱，主要原因是，外圍城市的功能結(jié)構(gòu)比較單一，均在生產(chǎn)功能方面具備優(yōu)勢，功能同質(zhì)化競爭日趨激烈。

　　進(jìn)一步從變動態(tài)勢來看，粵港澳大灣區(qū)城市群的功能分工水平不斷趨于高級化。與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)城市間的功能互補(bǔ)性總體趨于增強(qiáng)，不管是功能互補(bǔ)性較高的中心城市間、中心城市與外圍城市間，還是功能互補(bǔ)性較低的外圍城市間，功能互補(bǔ)性水平均有所上升。經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)，粵港澳大灣區(qū)各城市的功能專業(yè)化與其要素稟賦結(jié)構(gòu)均存在不同程度的錯(cuò)配。這一點(diǎn)需要引起關(guān)注。

　　當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工格局仍存在兩個(gè)主要問題：其一，盡管中心城市在研發(fā)、營銷等功能上具備絕對優(yōu)勢，但其高質(zhì)量的資本和技術(shù)要素儲備相對不足，難以有效支持高端功能專業(yè)分工。對于外圍城市而言，由于集中所有要素資源從事生產(chǎn)功能專業(yè)化分工，它們逐步貽誤了借助技術(shù)和資本要素稟賦推動城市功能優(yōu)化升級的機(jī)遇。其二，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)稅等制度特殊性的共振疊加，一定程度阻礙了大灣區(qū)內(nèi)部要素的自由流動，導(dǎo)致大灣區(qū)各城市均存在不同程度的功能分工與要素稟賦錯(cuò)配情況，進(jìn)而成為制約粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。

　　以城市群分工促高質(zhì)量發(fā)展

　　構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工新格局，不僅對于大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平和大灣區(qū)融合發(fā)展具有重要意義，對于構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局同樣意義重大。

　　一是有助于提升粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動力，在新一輪產(chǎn)業(yè)變革背景下，粵港澳大灣區(qū)將充分挖掘中心城市的創(chuàng)新研發(fā)潛力，以科技創(chuàng)新推動大灣區(qū)制造產(chǎn)業(yè)高端化，以服務(wù)創(chuàng)新推進(jìn)大灣區(qū)服務(wù)現(xiàn)代化，以制度創(chuàng)新提高資源配置效率，進(jìn)而逐步構(gòu)建起分工合理、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的城市群功能分工新格局。這既有助于大灣區(qū)資源優(yōu)化配置，加快新興制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級；也有益于大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

　　二是有助于粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展。明確粵港澳大灣區(qū)的城市群功能定位，突破資源錯(cuò)配和同質(zhì)化競爭瓶頸制約，促進(jìn)大灣區(qū)城市群功能分工格局的優(yōu)化升級，有助于推進(jìn)粵港澳優(yōu)勢資源的有效對接，縮小大灣區(qū)內(nèi)部發(fā)展差距，協(xié)調(diào)大灣區(qū)城市群之間的功能分工，進(jìn)而會強(qiáng)化內(nèi)地與港澳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的深度融合。

　　三是以粵港澳大灣區(qū)發(fā)展助力構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群功能分工新格局的形成是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。實(shí)現(xiàn)灣區(qū)中心城市和外圍城市間的要素流通和產(chǎn)銷聯(lián)通，是更高層次參與國內(nèi)大循環(huán)，打通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要著力點(diǎn)，有利于進(jìn)一步推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放。此外，粵港澳大灣區(qū)地處中國對外開放前沿，結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)互補(bǔ)的灣區(qū)城市群功能分工格局的形成有益于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)中的支撐引領(lǐng)作用。

　　協(xié)同推進(jìn)大灣區(qū)城市群建設(shè)

　　構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工新格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從要素、產(chǎn)業(yè)和政策等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)。建議在以下方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　推進(jìn)多主體聯(lián)動，實(shí)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化戰(zhàn)略，共建大灣區(qū)城市群功能分工生態(tài)體系。突破粵港澳大灣區(qū)城市群功能定位模糊和功能同質(zhì)化的制約瓶頸，是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工新格局的首要任務(wù)。為此，應(yīng)立足于雙循環(huán)新發(fā)展格局，多元聯(lián)動，充分調(diào)動9市2區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢，共建粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工生態(tài)系統(tǒng)。

　　打破制度掣肘，破除要素流動障礙，推動大灣區(qū)要素市場一體化。推進(jìn)大灣區(qū)各類生產(chǎn)要素的循環(huán)流轉(zhuǎn)和“生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)”各環(huán)節(jié)的有效銜接，進(jìn)一步深化要素流動型開放，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，是構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)城市群功能分工新格局的關(guān)鍵抓手。加快開放型新經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建，以重大自貿(mào)試驗(yàn)合作平臺為發(fā)力點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)則銜接、制度對接，促使粵港澳大灣區(qū)成為國家與全球經(jīng)濟(jì)連接的關(guān)鍵樞紐和重要門戶。以廣珠澳、廣深港科技創(chuàng)新走廊和粵澳橫琴、深港河套科技創(chuàng)新極點(diǎn)的架構(gòu)體系為依托，由“兩廊兩點(diǎn)”輻射帶動內(nèi)地與港澳間深度合作，提高大灣區(qū)創(chuàng)新要素聚集度。穩(wěn)步推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸體系互聯(lián)互通，加快城際快速交通體系建設(shè)，統(tǒng)籌機(jī)場與港口群的功能布局，促進(jìn)大灣區(qū)貨物、人員和信息的高效有序流動。

　　分類精準(zhǔn)施策，提升大灣區(qū)城市群功能專業(yè)化與要素稟賦結(jié)構(gòu)的匹配度。長期以來，受制于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和對傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴，粵港澳大灣區(qū)各城市的功能專業(yè)化與要素稟賦結(jié)構(gòu)均存在不同程度的錯(cuò)配。為此，各級政府應(yīng)綜合考慮各城市的資源稟賦優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，明確不同城市的功能定位，將政府政策與城市功能定位緊密結(jié)合。具體而言，中心城市應(yīng)通過降低居住成本，吸引和留住更多中心城市核心功能發(fā)展所需的高端人才。外圍城市要憑借技術(shù)和資本要素稟賦優(yōu)勢，積極發(fā)展高新技術(shù)制造業(yè)，提高灣區(qū)制造業(yè)的整體附加值，進(jìn)而增強(qiáng)制造業(yè)企業(yè)的盈利能力，鼓勵(lì)企業(yè)投入更多的盈余用于先進(jìn)技術(shù)的開發(fā)以及高端營銷渠道的開拓，以此逐步實(shí)現(xiàn)功能專業(yè)化水平的優(yōu)化升級。