作者：劉瑞蘭（暨南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地研究員）

　　剛剛結(jié)束的十三屆全國人大五次會議從國家發(fā)展的總體規(guī)劃和預(yù)期目標(biāo)，具體的財政稅收政策和政務(wù)服務(wù)，民生大計、社會保障和鄉(xiāng)村振興等方面作出了宏闊的頂層設(shè)計和周祥的計劃部署。這是中國民主的宏大盛宴，反映了中國人民當(dāng)家作主的真實圖景，再一次體現(xiàn)出了中國民主的磅礴偉力。這既是對全過程人民民主的生動詮釋，也在政府問計、社會問策、人民問政的民主互動和參與中，展現(xiàn)了中國民主的真實性和廣泛性。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。民主與國家治理緊密相連，全過程人民民主是助推“中國之治”得以成功的“密碼”。

　　“中國之治”的精神基因：以人民為中心的價值理念

　　全過程人民民主始終堅持以人民為中心，將人民當(dāng)家作主的民主理念嵌入治國理政的方方面面，將對人民利益的關(guān)切體現(xiàn)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程中，彰顯了“中國之治”的中國氣派、中國特色、中國風(fēng)格。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民的主體地位不僅寫在憲法中，更體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的過程中，體現(xiàn)在將人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的過程中。從新中國成立后在政治、經(jīng)濟平等基礎(chǔ)上謀求人民的生存和發(fā)展，到改革開放后使人民既追求物質(zhì)富裕也追求精神富足，再到新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會“一個也不能少”；從完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，到加快構(gòu)建新發(fā)展格局，再到推動高質(zhì)量發(fā)展的決策過程；從促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，到扎實推進(jìn)共同富裕，再到持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境的具體實踐，都體現(xiàn)了以人民為中心的價值理念。全過程人民民主在以人民為中心的理念下，始終把人民利益放在第一位，有效維護(hù)了國家的獨立自主，維護(hù)了國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，維護(hù)了中國人民和中華民族的福祉，成為“中國之治”的精神支撐。

　　“中國之治”的治理之基：全過程人民民主健全的制度體系

　　全過程人民民主具有完整健全的制度體系，這既是中國特色社會主義民主政治有效運行的制度安排，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)“中國之治”的制度保障。

　　人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，堅持國家一切權(quán)力屬于人民，充分反映人民的需求和呼聲，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機結(jié)合起來，最大限度地保障人民當(dāng)家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率。中國特色的政黨制度，在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派利益一致的前提下，就國家和地方重大政策和重要事務(wù)進(jìn)行廣泛協(xié)商，從而有效避免了舊式政黨和西方政黨因利益不同而出現(xiàn)的惡性競爭、內(nèi)耗與社會撕裂。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，通過政治協(xié)商尋求最大公約數(shù)并達(dá)成一致意見，從而有效凝聚社會共識，形成強大的國家治理合力。實行民族區(qū)域自治制度，從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利?；鶎尤罕娮灾沃贫?，則能夠保障基層人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，有效防止了人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象。這些制度安排最大限度地保障了人民當(dāng)家作主，夯實了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的制度根基。

　　“中國之治”的動力之源：具有實踐性的治理邏輯

　　好的民主一定是實現(xiàn)良政善治的，一定是推動國家與經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展的，這既是全過程人民民主作為國家治理和社會治理重要治理機制的治理特點，也是“中國之治”有效的核心之意和動力之源。全過程人民民主始終遵循馬克思主義的實踐性原則，不僅在制度形態(tài)上具有保障人民當(dāng)家作主的堅實制度，而且實現(xiàn)了功能形態(tài)上的升華，即實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。

　　在中國，人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實地體現(xiàn)在黨治國理政的政策措施上、體現(xiàn)在黨和國家機關(guān)各個方面各個層級工作上、體現(xiàn)在人民對美好生活的向往上。全過程人民民主有效調(diào)節(jié)國家政治關(guān)系、政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強民族凝聚力，形成了穩(wěn)定團結(jié)的政治局面和強大的合力。同時，強調(diào)把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，使得黨、國家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢。

　　當(dāng)然，評判一種民主形式好不好，實踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子，實現(xiàn)人與社會的全面發(fā)展。全過程人民民主能夠在促進(jìn)人的全面發(fā)展中解放和發(fā)展生產(chǎn)力，從而有效推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，全過程人民民主既是中國社會進(jìn)步的推進(jìn)器，也是“中國之治”高質(zhì)量發(fā)展的動力之源。

　　“中國之治”的重要路徑：完整的運行過程

　　全過程人民民主既有完整的制度體系和有效的治理邏輯，更有完整的參與實踐和運行過程，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。它既能最大限度地將人民當(dāng)家作主的理念落到實處，也能在高質(zhì)量的民主運行中，促進(jìn)國家治理的高效能，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　從具體的民主運行機制來看，全過程人民民主囊括了選舉民主和協(xié)商民主的體系化構(gòu)建，形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等多層次的協(xié)商機制。從過程環(huán)節(jié)來看，全過程人民民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)制度建設(shè)，既有完整的制度程序，也有豐富的參與實踐。從調(diào)研、審議、決策、實施到監(jiān)督，全過程人民民主通過相應(yīng)的程序、制度和渠道，保證人民的期盼、希望和訴求能夠轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策，人民意志在不同環(huán)節(jié)都能得到鮮活的體現(xiàn)。

　　從民主運行的結(jié)果來看，全過程人民民主不是“表演民主”，而是通過動態(tài)的民主機制，將人民當(dāng)家作主真正落實到具體的民主實踐中，人民利益不僅能夠表達(dá)，更能夠?qū)崿F(xiàn)。因此，全過程人民民主既實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志的完整統(tǒng)一，也在充分尊重人民的意愿和保障人民權(quán)益的過程中，為“中國之治”提供了重要的路徑遵循。

　　“中國之治”的目標(biāo)旨?xì)w：廣泛真實管用的效果

　　民主與國家治理現(xiàn)代化相伴相生，絕無國家治理“失靈”“低效”，國內(nèi)問題成堆，民主卻是“世界樣板”的荒謬現(xiàn)象。全過程人民民主不僅在制度上保障人民有權(quán)，而且廣泛真實管用的民主實踐深深融入人們的日常工作和生產(chǎn)生活，成為國家治理有效、社會和諧穩(wěn)定的助推器和潤滑劑。

　　全過程人民民主強調(diào)，國家權(quán)力不是為資本服務(wù)的，而是為人民服務(wù)的，人民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，享有對國家和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等廣泛的權(quán)利和自由。全過程人民民主通過制度化的參與過程，使人民既參與國家、社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)的管理，也在日常生活中廣泛充分行使民主權(quán)利，人民利益要求既能暢通表達(dá)，也能有效實現(xiàn)。全過程人民民主通過多樣化的參與實踐，既實現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，又實現(xiàn)了各方面在共同思想、利益、目標(biāo)基礎(chǔ)上的團結(jié)一致，不僅創(chuàng)造了中國經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡，也創(chuàng)造了中國社會長期穩(wěn)定奇跡。在這種廣泛真實管用的民主制度和實踐下，中國人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升；人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、健康權(quán)得到充分保障；中國在經(jīng)濟、政治、文化、社會、環(huán)境等方面權(quán)利不斷發(fā)展，這也是“中國之治”的目標(biāo)旨?xì)w。

　　在中國巨大的經(jīng)濟文化成就的背后，是中國政治治理的成就，是中國民主政治在理論和實踐上的不斷創(chuàng)新和發(fā)展的結(jié)果。全過程人民民主能夠把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實處，能充分調(diào)動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這既是“中國之治”的“密碼”，更是中國民主的力量。

　　【本文系暨南大學(xué)鑄牢中華民族共同體意識研究基地一般項目 “內(nèi)地港澳大學(xué)生中華民族共同體意識的教育資源開發(fā)研究”（JDGTT202124）的階段性成果】