作者：李曉華（中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

　　制造業(yè)是實體經濟中最重要和最基礎的部分。習近平總書記多次強調，制造業(yè)是立國之本、強國之基。我國制造業(yè)規(guī)模已連續(xù)多年保持世界第一，在驅動經濟發(fā)展、參與國際競爭中發(fā)揮著重要作用。值得關注的是，我國制造業(yè)增加值占GDP的比重由2016年的28.07%下降至2020年的26.29%。雖然2021年達到27.4%，但整體上仍存在較大下降壓力。辯證來看，我國已處于工業(yè)化中后期，制造業(yè)比重下降符合客觀規(guī)律，但如果制造業(yè)占比下降過早、過快，不僅會拖累當期經濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還可能導致產業(yè)“空心化”，削弱我國經濟抗風險能力和國際競爭力?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠景目標綱要強調，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。面對逆全球化趨勢加劇、新冠肺炎疫情肆虐全球、新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進的外部環(huán)境，我們必須充分挖掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費的基礎性作用和投資的關鍵性作用，促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。

　　多重因素的共同要求

　　綜合來看，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是由制造業(yè)的基本特征、我國的發(fā)展階段、國際環(huán)境的變化等多重因素共同要求的。

　　制造業(yè)是經濟發(fā)展的重要基礎。制造業(yè)是國民經濟各行業(yè)中主要的物質生產部門，不但為提升人民群眾生活水平提供豐富的生活用品，而且為制造業(yè)本身、農業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等國民經濟各個行業(yè)提供生產活動所需要的生產資料。目前，制造業(yè)在我國經濟中仍然占較高比重，工業(yè)仍然是國民經濟的主體，只有工業(yè)穩(wěn)國民經濟才能穩(wěn)，只有制造業(yè)發(fā)展水平提高了，國民經濟其他各個行業(yè)向高水平發(fā)展才有堅實的物質、技術基礎保障。

　　逆全球化和疫情沖擊要求制造業(yè)產業(yè)鏈相對完整。近年來，單邊主義、貿易保護主義抬頭，逆全球化趨勢加劇，產業(yè)安全與產業(yè)鏈韌性受到各國的高度重視，以效率優(yōu)先、通過發(fā)揮各國比較優(yōu)勢形成的全球價值鏈分工格局面臨重構。新冠肺炎疫情沖擊下出現的防疫物資供應短缺、全球供應鏈受阻甚至中斷，進一步推動產業(yè)鏈向本土化、近岸化和多元化發(fā)展。隨著產業(yè)鏈供應鏈安全問題凸顯，增強本國供應能力、保持產業(yè)鏈的相對完整和制造業(yè)比重基本穩(wěn)定就成為應對供應鏈風險加大的重要保障。

　　抓住科技革命機遇離不開制造業(yè)高質量發(fā)展。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入推進，不斷催生顛覆性的新科技、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)，新科技的成熟、擴散不斷形成新產業(yè)并使傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)生深刻變革。由新科技催生的新產業(yè)是國民經濟中最具活力、增長速度最快的部分，是影響未來國際競爭格局的經濟發(fā)展新動能。新產業(yè)的主體是先進制造業(yè)。在新產業(yè)領域，具有不同于過去的科技基礎、技術路線、應用場景、市場客戶，發(fā)展中國家與發(fā)達國家處于大致相同的起跑線上，后發(fā)國家更容易縮小產業(yè)技術差距甚至實現技術趕超。抓住科技革命和產業(yè)變革提供的機遇實現換道超車，需要盡快培育壯大高技術制造業(yè)。

　　影響比重的主要因素

　　制造業(yè)占國民經濟的比重變化既要遵循經濟發(fā)展的一般規(guī)律，同時也受到基本國情、技術經濟范式變革和國際政治經濟形勢變化的影響。

　　制造業(yè)比重變化既遵循一般規(guī)律又受國情影響。按照早期發(fā)展經濟學家?guī)炱澞?、錢納里等人根據發(fā)達國家工業(yè)化經驗的總結，工業(yè)和制造業(yè)占國民經濟的比重呈現隨著經濟發(fā)展水平先提高后下降的倒U形曲線。但要看到的是，制造業(yè)比重不僅與以人均GDP衡量的經濟發(fā)展水平有關，也與各國國情息息相關。各個國家由于國情不同，其制造業(yè)比重變化雖然遵循大致趨勢，但在相同發(fā)展水平上亦會有較大差異。

　　技術經濟范式變化從不同方向影響制造業(yè)比重。從歷史來看，發(fā)達國家的工業(yè)化由機械化時代開始，經歷電氣化時代并延伸至信息化時代，而當前我國的新型工業(yè)化更多是在數字化時代進行的。數字技術主要從兩個方面影響制造業(yè)在全球的布局和制造業(yè)的比重。一方面，以大數據、人工智能、機器人等數字技術替代人工并用數據和算法為制造過程賦能，能夠提高制造業(yè)的生產效率、降低生產成本，并推動制造業(yè)向技術更好、模式更新、柔性更高、排放更少的方向發(fā)展，在很大程度上抵消由于經濟發(fā)展水平提高帶來的成本上漲，讓高收入國家的加工制造活動在更長時間保持全球競爭力。另一方面，數字技術推動制造業(yè)與服務業(yè)更深度融合，基于制造產品所開發(fā)的軟件和算法、提供的增值服務在整個制造業(yè)價值鏈活動中所占比重不斷提高。由于行業(yè)劃分的依據是開展各種經濟活動的單位所從事的主要活動，當制造企業(yè)開展的服務性質活動規(guī)模足夠大以致專業(yè)化運營更有效率時就會剝離出去，巨大的市場規(guī)模也會吸引為制造活動提供專業(yè)服務的新企業(yè)進入，而這些活動在統(tǒng)計時會被計入服務業(yè)的范圍，這也會影響制造業(yè)比重。

　　全球化水平影響全球產業(yè)鏈分工與制造業(yè)布局。在高度全球化的國際環(huán)境中，資本、技術、商品、服務等生產要素和產品可以在全球范圍內自由流動，原本在一個國家內部較為完整的產業(yè)鏈價值鏈被解構，并分散到全球從事該環(huán)節(jié)生產活動最具有優(yōu)勢的地區(qū)，形成全球制造業(yè)的產品內分工或價值鏈環(huán)節(jié)分工格局。發(fā)達國家由于生產成本高，在20世紀80年代開始的全球價值鏈分工趨勢中，將勞動密集型的加工制造環(huán)節(jié)轉移到更低成本的發(fā)展中國家。與封閉經濟相比，全球價值鏈分工會使高收入國家的制造業(yè)比重更早出現下降。而如果全球化出現逆轉，中間商品和服務在全球產業(yè)大循環(huán)中運轉不暢、供應鏈風險加大，就會使各個國家和跨國公司從全球價值鏈分工模式下的效率優(yōu)先轉向更多地考慮產業(yè)安全，出于提高產業(yè)鏈韌性、增強抗風險能力的目的，推進加工制造環(huán)節(jié)回流、提高國內產業(yè)鏈價值鏈的完整性，這會在一定程度上提高制造業(yè)的比重。

　　保持穩(wěn)定的三個視角

　　理解“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”需要具有全局觀和系統(tǒng)性思維，綜合考慮長期與短期、總體與行業(yè)、全國與區(qū)域的關系。

　　短期與長期。保持“制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”是“十四五”時期的一個重要目標。結合發(fā)達國家工業(yè)化過程中制造業(yè)比重的變化趨勢，目前我國人均GDP超過1萬美元但還未邁過高收入國家門檻，制造業(yè)比重穩(wěn)定在27%左右是合理的。制造業(yè)比重隨著經濟發(fā)展呈現先提高后降低的走勢是工業(yè)化的一般規(guī)律。從中長期看，制造業(yè)核心加工制造活動的比重會出現一定程度的下降，但是要保持產業(yè)鏈安全以及制造業(yè)對經濟增長、就業(yè)、創(chuàng)新的支撐作用，仍然需要統(tǒng)計意義上的制造業(yè)與制造服務業(yè)的比重保持基本穩(wěn)定。

　　總體與行業(yè)。保持比重基本穩(wěn)定是就制造業(yè)總體而言的，推動高質量發(fā)展、建設制造強國等戰(zhàn)略目標要求制造業(yè)內部細分行業(yè)結構、行業(yè)內部結構不斷優(yōu)化升級。因此，資源、能源和勞動密集型的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展速度可以相對慢一點，比重降低一點，而高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)需要有更快的發(fā)展速度，并著眼于更長遠的制造業(yè)發(fā)展提前謀劃、戰(zhàn)略性布局未來產業(yè)，從而提高知識技術密集型和高附加值制造活動所占比重，實現制造業(yè)向全球價值鏈高端升級。

　　全國與區(qū)域。制造業(yè)比重基本穩(wěn)定不是要各個地區(qū)的制造業(yè)比重都保持不變，而是要全國一盤棋，各個地方、城市應立足當地的資源、區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)基礎，宜農則農、宜工則工、宜商則商，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成國內地區(qū)間合理的產業(yè)鏈價值鏈分工，暢通國內產業(yè)大循環(huán)。一些發(fā)達地區(qū)已進入工業(yè)化后期，成本高、土地緊張但人才密集，可以重點發(fā)展技術密集型產業(yè)以及研發(fā)設計、品牌營銷等高附加值環(huán)節(jié)，制造業(yè)比重可以適當降低一點；欠發(fā)達地區(qū)的工業(yè)化還具有較大空間，可以發(fā)揮資源、成本優(yōu)勢發(fā)展地方特色產業(yè)，承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，制造業(yè)比重可以提高一些。大城市發(fā)揮人才、信息、資本、交通和產業(yè)集聚優(yōu)勢，打造世界級的先進制造業(yè)集群；周邊城市可以融入中心城市的產業(yè)鏈價值鏈分工體系，共同形成具有韌性和全球競爭力的產業(yè)鏈。

　　推動發(fā)展的對策建議

　　促進我國制造業(yè)穩(wěn)定增長、保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，可以從要素保障、創(chuàng)新驅動、數字化轉型、布局優(yōu)化等方面著手施策。

　　以加強要素保障穩(wěn)定制造業(yè)基本面。要加強對制造業(yè)發(fā)展所需各種生產要素的供應保障，讓制造業(yè)的發(fā)展動能得以充分釋放。在這一過程中，要推廣新型工業(yè)用地模式，提高工業(yè)用地利用效率，保持工業(yè)用地的穩(wěn)定供應；激勵金融機構擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，增加對中小微企業(yè)的貸款，積極發(fā)展中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應體系的供應鏈金融；做好大宗商品保供穩(wěn)價工作，妥善處理工業(yè)發(fā)展與低碳轉型的關系，穩(wěn)步推進工業(yè)碳達峰碳中和；根據工業(yè)產業(yè)結構調整方向，加強技術工人、工程師的在職培訓和學校培養(yǎng)。

　　以創(chuàng)新驅動培育壯大制造業(yè)新動能。圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，發(fā)揮龍頭企業(yè)的創(chuàng)新引領作用，加大對制造業(yè)硬科技的研發(fā)投入，加強制造業(yè)產業(yè)基礎、產業(yè)鏈短板和堵點環(huán)節(jié)重點攻關，提高我國產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平，增強中間產品、高技術終端產品的國內供給能力，降低關鍵核心技術對進口的依賴。依托國家實驗室體系、國家級創(chuàng)新平臺等國家戰(zhàn)略科技力量強化基礎研究，鼓勵企業(yè)加大基礎研究投入，提前布局研發(fā)數字經濟、低碳經濟等新興產業(yè)的前沿技術，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，通過應用示范、政府采購、新型基礎設施建設、用戶補貼等方式，加快先進技術的規(guī)?；⑸虡I(yè)化應用，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。

　　以數字化轉型重塑制造業(yè)競爭優(yōu)勢。推動我國制造業(yè)產業(yè)門類齊全、產業(yè)鏈完整、產業(yè)配套完善、創(chuàng)新能力持續(xù)增強的優(yōu)勢與數字經濟基礎設施完善、規(guī)模全球領先、數字技術水平處于世界前列的優(yōu)勢形成合力。加強支撐制造業(yè)數字化轉型的移動互聯(lián)網、大數據中心等新型基礎設施建設。圍繞豐富的制造業(yè)應用場景，大力發(fā)展智能裝備、智能系統(tǒng)，推進智能制造、服務型制造、“上云用數賦智”等數字化試點示范，建設智能車間、智能工廠和智慧供應鏈，鼓勵新型制造模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，發(fā)展一批工業(yè)互聯(lián)網平臺、智能制造系統(tǒng)解決方案提供企業(yè)。

　　以優(yōu)化布局增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。鼓勵發(fā)達地區(qū)與后發(fā)地區(qū)之間開展產業(yè)飛地、園區(qū)托管等新型產業(yè)合作方式，通過園區(qū)對接、產業(yè)鏈招商等模式引導產業(yè)由東部向中西部有序轉移，形成東中西部、中心城市與外圍城市之間發(fā)揮各自優(yōu)勢、產業(yè)鏈分工合作的格局，保持我國制造業(yè)產業(yè)鏈相對完整。深入推進“一帶一路”產能合作，在推動我國制造業(yè)產品出口的同時，構建以我國制造業(yè)龍頭企業(yè)為引領的國際化產業(yè)鏈供應鏈體系。