作者：王陽（中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所研究員）

　　近年來，我國靈活就業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，有力拓展了就業(yè)空間，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)。截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到2億人。靈活就業(yè)作為不同于有穩(wěn)定單位和勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)方式，對(duì)拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用，已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，但同時(shí)，也因?yàn)榕c傳統(tǒng)就業(yè)方式的差異性，而對(duì)現(xiàn)有的政策和服務(wù)管理方式手段提出了新要求。

　　靈活就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的重要趨勢

　　靈活就業(yè)順應(yīng)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展趨勢，呈現(xiàn)出強(qiáng)大的就業(yè)吸納能力。隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)廣泛滲透，不僅有力地推動(dòng)了行業(yè)創(chuàng)新，還開創(chuàng)了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)就業(yè)朝著形態(tài)多樣、形式靈活的方向快速變化。目前，以靈活就業(yè)為主體的非單位就業(yè)人員占整個(gè)就業(yè)人員比重接近三成，若再加上個(gè)體從業(yè)人員，總量更大。從結(jié)構(gòu)上看，服務(wù)業(yè)的發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的興起特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等崛起，催生了大量靈活用工需求?，F(xiàn)在全國各類主要餐飲平臺(tái)網(wǎng)約配送員（外賣騎手）已經(jīng)達(dá)到400多萬。

　　靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的領(lǐng)域更加廣闊、層次更加多元，一些“新型職業(yè)”不斷涌現(xiàn)。基于互聯(lián)網(wǎng)的“在線”增值服務(wù)增多，使很多個(gè)人服務(wù)者找到了就業(yè)機(jī)會(huì)。各類聚焦于細(xì)分領(lǐng)域的C2C（即消費(fèi)者與消費(fèi)者之間的電子商務(wù)）私人服務(wù)平臺(tái)，既充分滿足了用戶個(gè)性化和便捷化等專屬需求，又有效利用了擁有各類技能和興趣及碎片化時(shí)間的勞動(dòng)力資源。到目前，涉足“線上”應(yīng)用的行業(yè)幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，特別是在快遞、外賣、網(wǎng)約車服務(wù)、尋呼服務(wù)、家庭服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)。靈活就業(yè)及新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)人員在這些領(lǐng)域的新職業(yè)快速增多，如網(wǎng)約配送員、私人助理、私人美甲師、化妝師等。同時(shí)，內(nèi)容創(chuàng)業(yè)也形成了一股新潮流，在文字、音頻和視頻等自媒體平臺(tái)上出現(xiàn)了大量的簽約主播。目前從事主播及相關(guān)從業(yè)人員160多萬人，較2020年增加近3倍。此外，開放式平臺(tái)還催生了一批諸如程序開發(fā)、數(shù)據(jù)挖掘、內(nèi)容運(yùn)營維護(hù)等全新的靈活用工崗位，這些職業(yè)更多依賴知識(shí)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在時(shí)間、地點(diǎn)和工作機(jī)構(gòu)上更加靈活，為“多面型”人才提供了副業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)造價(jià)值的新途徑。

　　靈活就業(yè)覆蓋行業(yè)廣闊，包容性強(qiáng)，是各類求職者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的重要途徑。靈活就業(yè)崗位選擇豐富，既有快遞服務(wù)、商品銷售、建筑施工等低技能工作，又有服務(wù)預(yù)訂、技術(shù)開發(fā)、內(nèi)容付費(fèi)等“高大上”的工種；既可以按項(xiàng)目工作、短時(shí)工作，也可以是自由職業(yè)，從業(yè)者時(shí)間支配自由。這為下崗職工、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體提供了更多就業(yè)選擇機(jī)會(huì)，也成為家庭增收的必要途徑。隨著新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員規(guī)?？焖僭鲩L，思維活躍、擅長創(chuàng)新的大學(xué)畢業(yè)生群體成為靈活就業(yè)的主力軍。根據(jù)全國高等學(xué)校學(xué)生信息咨詢與就業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年和2021年全國高校畢業(yè)生的靈活就業(yè)率均超過16%。靈活就業(yè)給了大學(xué)生求職者選擇“單飛”的機(jī)會(huì)，可以充分發(fā)揮個(gè)人優(yōu)勢和興趣，創(chuàng)作出優(yōu)質(zhì)的作品和成果，為自己搭建展現(xiàn)能力的舞臺(tái)，在增長專業(yè)技術(shù)的同時(shí)，摸索職業(yè)發(fā)展方向。

　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)政策對(duì)靈活就業(yè)的保護(hù)

　　必須強(qiáng)調(diào)的是，在靈活就業(yè)人員達(dá)2億的背后，由于靈活就業(yè)一直被作為非正規(guī)就業(yè)，政策和服務(wù)管理上對(duì)靈活就業(yè)的支持不到位，影響和制約了靈活就業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。進(jìn)入新發(fā)展階段，創(chuàng)新勞動(dòng)就業(yè)管理和社會(huì)保險(xiǎn)制度需要有新的探索。這就要求實(shí)行審慎包容性監(jiān)管，不能用老辦法管理新業(yè)態(tài)，也不能簡單地用傳統(tǒng)的勞動(dòng)就業(yè)管理規(guī)定和社會(huì)保險(xiǎn)制度來監(jiān)管新型用工關(guān)系。對(duì)待靈活就業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)就業(yè)需要從先發(fā)展、后規(guī)范，到邊發(fā)展、邊規(guī)范，再到以規(guī)范促發(fā)展。在不斷完善的政策支持與保障下，各種新型就業(yè)模式將吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)，讓靈活就業(yè)者更有干勁、更有安全感。

　　一是以開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)為契機(jī)，面向靈活就業(yè)人員探索更加靈活的工傷保險(xiǎn)參保政策。現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)是用人單位單方繳費(fèi)，勞動(dòng)者個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，新業(yè)態(tài)可探索按單提取職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)的方式，由平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任。職業(yè)傷害保險(xiǎn)繳費(fèi)不以平臺(tái)企業(yè)與騎手等新業(yè)態(tài)人員建立勞動(dòng)關(guān)系為前提，勞動(dòng)者出險(xiǎn)后，賠付標(biāo)準(zhǔn)按照工傷保險(xiǎn)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí)，支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者設(shè)計(jì)多元化、成本低、時(shí)效長的保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)為新業(yè)態(tài)從業(yè)者購買商業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者按需選擇險(xiǎn)種。

　　二是充分借鑒新業(yè)態(tài)職業(yè)傷害保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)，加快提高新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保率。在現(xiàn)有社保制度框架下，探索建立平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者專設(shè)賬戶，試行讓新型用工勞動(dòng)者也可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的新規(guī)則。對(duì)于可能為多家用人單位服務(wù)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，從制度上明確應(yīng)由主體公司來開設(shè)社保賬戶，探索單交、稅扣、團(tuán)交、自交的綜合繳費(fèi)模式，同時(shí)引入商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，研究多渠道解決平臺(tái)網(wǎng)約勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)問題。

　　三是回應(yīng)職業(yè)發(fā)展訴求，著力幫助各類靈活就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能提升。以正在實(shí)施的職業(yè)技能提升行動(dòng)和高職擴(kuò)招為契機(jī)，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員的教育培訓(xùn)。支持有培訓(xùn)能力的平臺(tái)企業(yè)開發(fā)培訓(xùn)課程，針對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)、職業(yè)發(fā)展等方面開展培訓(xùn)。增強(qiáng)就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性和有效性，結(jié)合靈活就業(yè)穩(wěn)定性低、換崗率高等特點(diǎn)，及時(shí)跟進(jìn)職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息發(fā)布和就業(yè)政策講解等服務(wù)，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)。

　　四是適當(dāng)放寬就業(yè)幫扶政策條件，使靈活就業(yè)人員可以享受更多的就業(yè)政策和服務(wù)。適度弱化建立勞動(dòng)關(guān)系等標(biāo)準(zhǔn)要求，采取靈活變通的方式，對(duì)靈活就業(yè)人員在培訓(xùn)、社保、創(chuàng)業(yè)類補(bǔ)貼等政策享受上，適當(dāng)放寬條件，對(duì)提供靈活就業(yè)和新業(yè)態(tài)就業(yè)崗位的各類平臺(tái)企業(yè)，在吸納就業(yè)改進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策認(rèn)定條件上，以實(shí)際吸納和帶動(dòng)就業(yè)效果來衡量。