作者：國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室

　　習(xí)近平總書記在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境”。今年將召開黨的二十大，做好經(jīng)濟(jì)工作、保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使命光榮、責(zé)任重大。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議科學(xué)分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全面部署今年經(jīng)濟(jì)工作。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，為黨的二十大勝利召開營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

　　2021年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)較好實(shí)現(xiàn)，為2022年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　2021年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民勠力同心、艱苦奮斗，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

　　經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居世界主要經(jīng)濟(jì)體前列。2021年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.2%，均高于其他主要經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展韌性強(qiáng)、潛力大、動(dòng)力足的特點(diǎn)持續(xù)顯現(xiàn)。從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”看，2021年1—11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，居民消費(fèi)在穩(wěn)定恢復(fù)中加快升級(jí)；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.2%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增速明顯快于全部投資；進(jìn)出口總額增長(zhǎng)22%，對(duì)外貿(mào)易量增質(zhì)升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)，城市群和都市圈輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域空間布局不斷優(yōu)化，新的增長(zhǎng)帶增長(zhǎng)極加快培育。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)繼續(xù)夯實(shí)。2021年全國(guó)糧食總產(chǎn)量13657億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。工業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)回升，2021年1—11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)38%；前三季度制造業(yè)增加值占GDP比重上升到27.4%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到增強(qiáng)。服務(wù)業(yè)總體恢復(fù)，新興服務(wù)業(yè)較快發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)融合發(fā)展，11月生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)位于55%以上較高景氣區(qū)間。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)有力有效。市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作明顯加強(qiáng)，居民基本生活品市場(chǎng)供需總體平衡，2021年1—11月全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲0.9%。能源資源保供穩(wěn)價(jià)工作取得積極成效，推動(dòng)煤炭增產(chǎn)增供和價(jià)格穩(wěn)定回落，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難，電廠存煤回升至1.6億噸以上的歷史高位。發(fā)揮國(guó)家儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，分批投放銅鋁鋅等國(guó)家儲(chǔ)備，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，大宗商品價(jià)格持續(xù)回落。

　　改革開放深入推進(jìn)。要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制進(jìn)一步完善，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。“放管服”改革持續(xù)深化，營(yíng)商環(huán)境繼續(xù)改善。科學(xué)確定重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，以市場(chǎng)化法治化手段促進(jìn)“兩高”行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，合理控制能源消費(fèi)總量并適當(dāng)增加管理彈性。進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革。高水平對(duì)外開放持續(xù)推進(jìn)，共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展，2021年1—11月實(shí)際使用外資增長(zhǎng)15.9%，以開放促改革、促發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)。

　　民生保障水平穩(wěn)步提升。就業(yè)優(yōu)先政策深入實(shí)施，就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，2021年1—11月全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1207萬(wàn)人，超額完成全年預(yù)期目標(biāo)。工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)居民增收發(fā)揮了關(guān)鍵作用，2021年前三季度全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。民生支出保障有力，公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。碳達(dá)峰碳中和工作統(tǒng)籌推進(jìn)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新成效，2021年1—11月全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5平均濃度同比下降9.7%，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例上升1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　盡管存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、基本面長(zhǎng)期向好

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多。從國(guó)際看，全球疫情走勢(shì)仍存在很大變數(shù)；世界經(jīng)濟(jì)總體保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但增長(zhǎng)動(dòng)能有所減弱；全球通脹壓力依然較大；一些地區(qū)地緣政治局勢(shì)更加復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍有一些堵點(diǎn)卡點(diǎn)，下游中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨困難，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患也不容忽視。盡管存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有變，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展具備諸多有利條件和強(qiáng)大支撐。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了根本保證。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，我們有信心有底氣從容應(yīng)對(duì)各方面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

　　慶祝建黨一百周年使廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神進(jìn)一步提高。在黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的激勵(lì)下，廣大黨員干部傳承發(fā)揚(yáng)偉大建黨精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，頑強(qiáng)拼搏、奮發(fā)向上的斗志進(jìn)一步昂揚(yáng)。

　　超大規(guī)模內(nèi)需潛力對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展形成了堅(jiān)強(qiáng)支撐。就業(yè)穩(wěn)定、收入增長(zhǎng)，有利于釋放居民消費(fèi)潛力?！笆奈濉币?guī)劃重大項(xiàng)目和“兩新一重”等重大工程建設(shè)加快推進(jìn)，有利于擴(kuò)大有效投資。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)共同富裕等，都將對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展形成堅(jiān)強(qiáng)支撐。

　　日益強(qiáng)大的綜合國(guó)力為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有全球最完整且規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和抗沖擊能力不斷增強(qiáng)。

　　改革、開放、創(chuàng)新深入推進(jìn)持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革繼續(xù)深化，全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局加快形成，各類市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)新力得到激發(fā)。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域格局優(yōu)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育了強(qiáng)大動(dòng)力。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，沿海、沿長(zhǎng)江高質(zhì)量發(fā)展軸線集聚效應(yīng)日益明顯，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局正在加快形成，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展了巨大空間。

　　經(jīng)濟(jì)治理能力持續(xù)提升為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)困難提供了有力保障。宏觀調(diào)控方式不斷創(chuàng)新完善，調(diào)控手段和調(diào)控經(jīng)驗(yàn)更為豐富，宏觀政策具有較大回旋余地，我們有決心、有信心、有實(shí)力應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，有底氣、有能力、有智慧戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的主要目標(biāo)任務(wù)，提出各地區(qū)各部門要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，并從7個(gè)方面提出了明確要求。結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。

　　把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加突出位置。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào)、穩(wěn)是大局。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機(jī)結(jié)合，更加注重多重目標(biāo)的統(tǒng)籌平衡，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，增強(qiáng)前瞻性、針對(duì)性、有效性，把握好政策時(shí)度效。加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、社會(huì)、環(huán)保、區(qū)域等政策形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，慎重出臺(tái)具有收縮效應(yīng)的政策，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需有機(jī)結(jié)合起來(lái)。著力在提高供給體系質(zhì)量、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下功夫。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)特別是服務(wù)消費(fèi)穩(wěn)定恢復(fù)，有效發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政、交通、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。

　　以更大力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著力推進(jìn)助企紓困，落實(shí)落細(xì)已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，加快實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，加大金融支持力度，進(jìn)一步推動(dòng)解決中小微企業(yè)融資難題。加大對(duì)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶等的精準(zhǔn)支持，推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持制造業(yè)占比基本穩(wěn)定，著力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行振作起來(lái)。先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)與之配套的電網(wǎng)和為其調(diào)峰的煤電機(jī)組新建擴(kuò)建和改造升級(jí)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　更加注重依靠改革開放增強(qiáng)動(dòng)力活力。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化配置改革，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)政策，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)重大外資項(xiàng)目。大力推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，打造支持中歐班列通關(guān)口岸、樞紐節(jié)點(diǎn)、海外倉(cāng)等建設(shè)的政策體系。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理體系改革建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）實(shí)施，積極推進(jìn)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，健全糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷協(xié)同保障機(jī)制，確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保能源安全保供和穩(wěn)價(jià)。著力破除產(chǎn)業(yè)鏈突出瓶頸制約，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。加強(qiáng)反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，防止各類風(fēng)險(xiǎn)跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨市場(chǎng)傳導(dǎo)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)增收，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。持續(xù)做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)工作，用心用情用力解決好群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善公共服務(wù)政策制度體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善收入分配體制機(jī)制，努力推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源利用效率不斷提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。