作者：中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組（執(zhí)筆：姜 江）

　　生物經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)之后，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，已基本成為世界各國(guó)的共識(shí)，是把握未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全的重要手段?！笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，生命科學(xué)領(lǐng)域持續(xù)取得重大技術(shù)突破，生物技術(shù)逐漸與信息技術(shù)并行成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底層共性技術(shù)，生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)加速以更加親民的價(jià)格、更加貼近市場(chǎng)的形態(tài)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，針對(duì)生物資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、生物技術(shù)創(chuàng)新及應(yīng)用制度體系日趨完善，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的序幕徐徐拉開(kāi)。

　　迎接生物經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展期

　　生物經(jīng)濟(jì)是以生物學(xué)、生命科學(xué)等理論為基礎(chǔ)，以基因、細(xì)胞、育種、合成生物等技術(shù)進(jìn)步和普及應(yīng)用為特征，圍繞保護(hù)、開(kāi)發(fā)、配置、使用生物資源，提供生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，形成的物質(zhì)生產(chǎn)、流通、交換和分配模式以及相應(yīng)的制度安排。與生物產(chǎn)業(yè)相比，生物經(jīng)濟(jì)是在生物技術(shù)變遷、生物產(chǎn)業(yè)形成基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善構(gòu)成的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，即在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革之上形成的全新制度安排。與此相應(yīng)，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代是以生物技術(shù)與信息、材料、能源、育種等技術(shù)加速融合為基礎(chǔ)，以高通量測(cè)序、基因組編輯、生物信息分析、育種、微生物組學(xué)等技術(shù)群體性突破和廣泛交叉融合應(yīng)用為標(biāo)志，圍繞生物資源配置形成新的制度、政策體系，引發(fā)人類(lèi)生產(chǎn)生活乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情在全球蔓延，公眾對(duì)于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度、接受度和需求量快速增長(zhǎng)，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代由成長(zhǎng)期向成熟期邁進(jìn)的節(jié)奏將進(jìn)一步加快。舉例看，10年前，絕大多數(shù)孕婦、患者對(duì)于基因檢測(cè)胎兒情況、癌癥早期發(fā)現(xiàn)等效果還將信將疑，今天，已經(jīng)有數(shù)百萬(wàn)名消費(fèi)者愿意為此買(mǎi)單。5年前，人們對(duì)核酸檢測(cè)的效用還懵懵懂懂，今天，核酸檢測(cè)已經(jīng)被廣泛普及到全球成為確診新冠病毒感染的第一道門(mén)，成本及價(jià)格也一降再降。綜合科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、需求增長(zhǎng)等因素，預(yù)計(jì)到2030年前后，人類(lèi)社會(huì)將迎來(lái)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的繁榮發(fā)展期，生物技術(shù)廣泛造福人類(lèi)、生物界，相應(yīng)的制度形態(tài)更加成熟，在這一時(shí)期，生物技術(shù)對(duì)人類(lèi)社會(huì)的重要性在一定程度上將超越信息技術(shù)。

　　與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代更加強(qiáng)調(diào)人與自然和諧相處，突出科學(xué)技術(shù)能夠更多推動(dòng)人類(lèi)、生物界高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，生物技術(shù)平行于甚或高于信息技術(shù)成為底層共性技術(shù)，生物資源與數(shù)據(jù)資源以及勞動(dòng)力、土地、能源等要素資源共同成為人類(lèi)社會(huì)寶貴的資源，此外，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代不僅關(guān)乎生產(chǎn)效率的提升，也密切關(guān)系對(duì)自然、人類(lèi)等物種本體的改造。信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，發(fā)達(dá)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家間的差距是效益、效率，以及“數(shù)字鴻溝”，生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這種落差將會(huì)表現(xiàn)為物種的優(yōu)劣、生命權(quán)利的歸屬、生存質(zhì)量的高低、食品資源能源等的供給水平，影響的是“物競(jìng)天擇”等自然規(guī)律。

　　我國(guó)已成生物產(chǎn)業(yè)大國(guó)

　　經(jīng)過(guò)10余年努力，“十三五”末期，我國(guó)生物醫(yī)藥、生物制造、生物育種、生物能源、生物環(huán)保等產(chǎn)值規(guī)模近5萬(wàn)億元，生物及大健康產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)億元，成為全球名副其實(shí)的生物產(chǎn)業(yè)大國(guó)。醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域諸如恒瑞醫(yī)藥、信立泰等一批研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)10%的創(chuàng)新型企業(yè)快速發(fā)展，石藥集團(tuán)的丁苯酞、貝達(dá)藥業(yè)的埃克替尼、恒瑞醫(yī)藥的阿帕替尼等單品種藥年銷(xiāo)售額超過(guò)10億元。全國(guó)涌現(xiàn)出若干銷(xiāo)售額超過(guò)百億元的龍頭企業(yè)，其中不乏上海醫(yī)藥、九州通等營(yíng)收規(guī)模在千億元的企業(yè)和生物制造領(lǐng)域的中糧集團(tuán)、阜豐集團(tuán)等大量營(yíng)收規(guī)模超過(guò)百億元的企業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)投資追逐的新風(fēng)向標(biāo)，據(jù)火石數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)醫(yī)藥健康領(lǐng)域融資規(guī)模同比增速超過(guò)87%，規(guī)模過(guò)億元的案例占年度總量一半以上。

　　在國(guó)家和地方統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)聚力培育發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、錯(cuò)位互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生物產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)相發(fā)展，如創(chuàng)新力強(qiáng)、大中小企業(yè)融通發(fā)展、單品種營(yíng)收高、在研創(chuàng)新藥儲(chǔ)備豐富的蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)設(shè)施支撐扎實(shí)、開(kāi)放創(chuàng)新領(lǐng)先、名優(yōu)企業(yè)和品種集聚的上海生物產(chǎn)業(yè)集群，生物資源發(fā)達(dá)、專(zhuān)業(yè)科研院所匯聚、醫(yī)藥開(kāi)發(fā)歷史悠久、產(chǎn)學(xué)研合作通達(dá)的廣州生物產(chǎn)業(yè)集群，生物技術(shù)、信息技術(shù)融合發(fā)展、產(chǎn)學(xué)研用醫(yī)密切聯(lián)動(dòng)的成都生物產(chǎn)業(yè)集群，龍頭企業(yè)比肩、軟硬設(shè)施發(fā)達(dá)、創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁的武漢生物產(chǎn)業(yè)集群等，已經(jīng)發(fā)展成為帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、支撐生物經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要力量。

　　面臨重大機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

　　在前期生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，我國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展面臨重大機(jī)遇。

　　一是豐富的生物資源儲(chǔ)備。我國(guó)擁有生物醫(yī)藥發(fā)展所必需的海量臨床數(shù)據(jù)，全國(guó)三甲醫(yī)院多達(dá)800家，年診療人次高達(dá)30億且還將繼續(xù)增長(zhǎng)。生物多樣性?xún)?yōu)勢(shì)獨(dú)一無(wú)二，截至2021年，中國(guó)生物物種名錄已經(jīng)收錄了115064個(gè)物種，哺乳動(dòng)物總數(shù)居全球第一，鳥(niǎo)類(lèi)占全球物種總數(shù)14%，爬行動(dòng)物種類(lèi)占全球4.5%，是全球陸地水域面積最大的國(guó)家之一，擁有近千種中國(guó)特有內(nèi)陸?hù)~(yú)類(lèi)。高等植物物種總數(shù)占全球的8%到12%，且植物物種仍在持續(xù)增加。

　　二是廣闊的市場(chǎng)空間。醫(yī)藥健康領(lǐng)域，人們對(duì)生活質(zhì)量、健康水平提升的需求與日俱增，伴隨商業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步增大，中高收入群體健康消費(fèi)支出擴(kuò)張，各類(lèi)高端、保健類(lèi)用藥的巨大市場(chǎng)潛力將進(jìn)一步釋放。

　　三是強(qiáng)大的人才儲(chǔ)備。與生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展密切相關(guān)的醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、化學(xué)、物理、生物等學(xué)科人才供給規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷輸送各類(lèi)人才。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各界長(zhǎng)期保持著與海外企業(yè)和技術(shù)專(zhuān)家形式各樣的聯(lián)系與合作，也為我國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需人才的成長(zhǎng)提供了重要支撐。

　　四是獨(dú)特的新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。從過(guò)去兩年來(lái)我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的系列部署舉措看，新型舉國(guó)體制在短期內(nèi)迅速集結(jié)各方資源應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生突發(fā)安全事件中發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)可圈可點(diǎn)。后疫情時(shí)代，預(yù)計(jì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件發(fā)生的頻次、不確定性和復(fù)雜性增多，我國(guó)基于前期經(jīng)驗(yàn)形成的系統(tǒng)應(yīng)對(duì)機(jī)制，有利于發(fā)揮獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)引航全球生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展。

　　機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為三個(gè)方面。

　　其一，制度體系不完善。面向中長(zhǎng)期的國(guó)家層面生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)亟待出臺(tái)，強(qiáng)有力、跨部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)策劃、組織和實(shí)施不適應(yīng)生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代復(fù)雜多變的形勢(shì)，穩(wěn)定、長(zhǎng)期、高效的法律和政策保障環(huán)境仍待完善。

　　其二，科技創(chuàng)新儲(chǔ)備不堅(jiān)實(shí)。與信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的情景類(lèi)似，我國(guó)生命科學(xué)、生物技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，生物產(chǎn)業(yè)開(kāi)拓性、顛覆性的創(chuàng)新成果與生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)愿景不匹配，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”問(wèn)題比較突出。

　　其三，生物資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用體系不健全。當(dāng)前，我國(guó)大量具有中國(guó)特色的生物資源、樣本和數(shù)據(jù)還沒(méi)有被充分挖掘和保護(hù)，在建或已建的科技基礎(chǔ)設(shè)施尚未形成統(tǒng)一管理、數(shù)據(jù)互通的資源數(shù)據(jù)共享體系，特有的生物資源和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮。

　　提升全球創(chuàng)新版圖位勢(shì)

　　生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代加速到來(lái)，與我國(guó)踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程形成重大歷史性交匯，要求我們以前所未有的勇氣攻堅(jiān)克難，化資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等為生物經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)、超越意識(shí)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化供需匹配，努力在生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代重構(gòu)的全球創(chuàng)新資源版圖中占據(jù)有利位勢(shì)。

　　一是以需求為牽引明確創(chuàng)新主攻方向和突破口。生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向應(yīng)在前期生物醫(yī)藥、生物育種、生物制造、生物環(huán)保、生物技術(shù)服務(wù)等相對(duì)完善扎實(shí)的基礎(chǔ)之上，聚焦人民群眾“醫(yī)”“食”“美”“安”需求和生物經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展面向人民生命健康的醫(yī)藥健康領(lǐng)域，面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，面向環(huán)境友好的生物資源可持續(xù)利用領(lǐng)域和確保國(guó)家安全的生物安全領(lǐng)域。

　　二是集中力量攻堅(jiān)克難。生物經(jīng)濟(jì)繁榮可持續(xù)發(fā)展亟需堅(jiān)實(shí)厚重的科學(xué)基礎(chǔ)。要面向生命科學(xué)領(lǐng)域的世界科技前沿水平，加大力度投入生命科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研以新機(jī)制新模式合作研發(fā)。圍繞生命科學(xué)領(lǐng)域世界科技前沿方向，支持發(fā)展一批重大創(chuàng)新平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新資金投入方式和運(yùn)營(yíng)管理模式，在平臺(tái)設(shè)施運(yùn)行期間，多方式、多渠道引入醫(yī)院、企業(yè)、第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)等共同參與測(cè)試反饋。密切對(duì)接健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的緊迫要求，尤其面向制約生物技術(shù)應(yīng)用推廣的“卡脖子”問(wèn)題，加快部署推廣一批新的生物技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃。

　　三是持續(xù)強(qiáng)化生命健康國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。加速創(chuàng)新組織模式和協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)多主體多形式參與生命健康國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局。在重大技術(shù)攻關(guān)“揭榜掛帥”的“拉榜”“揭榜”“掛帥”等不同階段，積極吸引創(chuàng)新型企業(yè)參與。確保生命健康科技創(chuàng)新設(shè)施更廣范圍更深層次惠民，加速推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、大科學(xué)設(shè)施等硬設(shè)施向企業(yè)、民間資本、科研院校、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等社會(huì)公眾開(kāi)放。

　　四是持續(xù)激發(fā)生物技術(shù)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。我國(guó)生物技術(shù)企業(yè)能否準(zhǔn)確把握市場(chǎng)尤其是國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)需求，是生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國(guó)生物技術(shù)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際科技創(chuàng)新環(huán)境正在經(jīng)歷趨勢(shì)性調(diào)整、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)激增的王道。創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮比科研院校更貼近需求、比國(guó)外同行更貼近國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，面向行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)積極挖掘“無(wú)人區(qū)”層次的內(nèi)需潛力。進(jìn)一步完善激勵(lì)消費(fèi)端針對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)“勇于嘗鮮”“消費(fèi)得起”的政策環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)準(zhǔn)入、定價(jià)、質(zhì)量監(jiān)督、配套服務(wù)、輿論引導(dǎo)等多環(huán)節(jié)完善，加快形成“創(chuàng)新企業(yè)盈利—消費(fèi)者買(mǎi)單—企業(yè)再創(chuàng)新”的良性互動(dòng)機(jī)制。

　　五是發(fā)揮政府采購(gòu)撬動(dòng)市場(chǎng)的作用。從深圳、蘇州等部分生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，地方政府通過(guò)政府采購(gòu)手段帶動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)品新服務(wù)發(fā)展已發(fā)揮顯著作用。例如，部分城市將產(chǎn)前基因檢測(cè)篩查等項(xiàng)目納入地方醫(yī)保范圍，大幅帶動(dòng)了本地及國(guó)內(nèi)基因檢測(cè)行業(yè)的發(fā)展；部分城市有條件的企事業(yè)單位，在員工體檢活動(dòng)中積極增加癌癥早篩等檢測(cè)項(xiàng)目，為創(chuàng)新型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　未來(lái)，要激勵(lì)有條件、有潛力的區(qū)域?qū)嵤└嗌锂a(chǎn)品和服務(wù)的政府應(yīng)用示范帶動(dòng)項(xiàng)目，也要積極推廣地區(qū)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，實(shí)施多樣多模式的各類(lèi)生物技術(shù)惠民工程，實(shí)現(xiàn)以應(yīng)用促發(fā)展，以小市場(chǎng)帶動(dòng)大市場(chǎng)。

　　六是多措并舉鼓勵(lì)需求端科學(xué)消費(fèi)。與信息技術(shù)更多關(guān)系提高生產(chǎn)生活效率、改變生產(chǎn)生活模式不同的是，生物技術(shù)的應(yīng)用涉及太多對(duì)包括人類(lèi)自身在內(nèi)的生物體的改造，其倫理特征、安全程度等更易受到公眾質(zhì)疑。

　　因此，在增加公眾對(duì)于生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的認(rèn)知度和接受度方面，既要將生物技術(shù)作為一種新興技術(shù)，營(yíng)造相對(duì)寬松的環(huán)境，在消費(fèi)端加大宣傳力度，也要提前建立健全涉及倫理、安全底線(xiàn)的重大問(wèn)題爭(zhēng)端化解決策機(jī)制。此外，瞄準(zhǔn)提高生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的性?xún)r(jià)比目標(biāo)，通過(guò)持續(xù)規(guī)范產(chǎn)品市場(chǎng)秩序和配套服務(wù)提高新產(chǎn)品新服務(wù)的質(zhì)量，通過(guò)政府適度補(bǔ)貼、創(chuàng)新商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入等手段，引導(dǎo)消費(fèi)者積極嘗試、購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)生物技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。