全域旅游正成為旅游供給側改革的重要突破口。8日上午，新組建的文化和旅游部正式掛牌。而數(shù)據顯示，清明假日期間，全國共接待國內旅游總人數(shù)1.01億人次，同比增長8.3%；實現(xiàn)旅游收入421億元，同比增長8.0%。其中全域旅游供給充分，假日旅游市場既保持了量的增長，又實現(xiàn)了質的提升。

《經濟參考報》記者從多個渠道獲悉，2018年是全域旅游發(fā)展關鍵年，從中央到地方，多項扶持政策近期密集落地，一攬子財政和金融支持政策呼之欲出。除了地方財政將進一步加大投資力度外，還將創(chuàng)新旅游投融資機制。比如，設立旅游產業(yè)促進基金，將部分旅游資源進行資產證券化，依托股權交易平臺進行交易，積極推廣PPP模式，支持旅游企業(yè)直接上市融資，引導更多資金進入全域旅游項目。

中央層面，2018年伊始，原國家旅游局辦公室印發(fā)了《關于2018中國旅游主題年安排的通知》，確定2018年為“美麗中國-2018全域旅游年”。今年政府工作報告提出，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點國有景區(qū)門票價格。國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）提出，發(fā)展全域旅游，不斷提升旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質化、國際化水平。

地方層面，廣西壯族自治區(qū)旅游發(fā)展委近日透露，從今年起，將實施全域旅游發(fā)展三年行動，爭取2018年成為全國首批國家全域旅游示范區(qū)。到2020年，成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)20個和自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)30個。數(shù)據顯示，截至目前，全國已有兩批500多家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，有海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江等7個省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。據悉，預計今年國務院還會組織驗收一批試點項目。

全域旅游的快速發(fā)展離不開資金支持。上述指導意見提出，要通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關資金支持全域旅游發(fā)展。

原國家旅游局規(guī)劃財務司發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報告2017》（以下簡稱“報告”）顯示，我國全域旅游政策框架中包括每年財政投入旅游發(fā)展資金不低于 3000萬元，并根據財政收入狀況逐年遞增；整合交通、發(fā)改、林業(yè)、農業(yè)、水利、城建等部門扶持資金，向全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建項目傾斜等內容。

中國財政科學研究院宏觀經濟研究中心研究員王志剛在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，發(fā)展全域旅游需要大量資金投入，這些投入不能僅靠地方財政，還需要從資金支持上進行改革創(chuàng)新，這就需要借助一些市場化機制。

設立旅游產業(yè)促進基金并實行市場化運作，設立旅游投融資平臺公司，促進旅游資源資產交易和市場化配置，引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等進行投資就是重要的手段。事實上，不少地方此前已經積累了一定經驗。上述報告指出，在國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位中，65%的創(chuàng)建單位利用財政資金設立了旅游產業(yè)發(fā)展基金，或利用財政資金引導社會資金成立旅游產業(yè)發(fā)展基金，或鼓勵大型旅游企業(yè)成立旅游產業(yè)發(fā)展基金。43%的創(chuàng)建單位成立國有“投融資平臺”，發(fā)揮地方性金融機構的作用。

廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武告訴《經濟參考報》記者，首先，國家層面，相關部門需要共同研究支持推進全域旅游發(fā)展的具體政策和扶持措施，從財政扶持、稅收優(yōu)惠、投融資模型等方面出臺相關細則；其次，要整合城鎮(zhèn)化、環(huán)境保護治理、新農村建設、特色小鎮(zhèn)、交通基礎設施、休閑農業(yè)等多方面的財政扶持資金，設立全域旅游基礎設施和公共服務的專項資金，加大對區(qū)域性休閑旅游和旅游扶貧的投入；三是要引導金融和社會資本投入，支持旅游企業(yè)上市直接融資，推進PPP的投融資模式，創(chuàng)新使用債務融資工具，開展景區(qū)門票收費權、項目特許經營權抵押等資產證券化的融資方式，利用相關產業(yè)發(fā)展基金、商業(yè)銀行貸款，發(fā)展互聯(lián)網金融，引導金融機構加大對全域旅游項目的融資支持。

不過，王志剛表示，在創(chuàng)新旅游投融資機制過程中，要避免出現(xiàn)一些隱性債務風險。目前財政部門正在加強債務風險管控，涉及一些變相舉債，包括政府的各種隱性擔保和過度承諾。

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