韌性城市建設(shè)的意義、進(jìn)展與展望

　　城市是現(xiàn)代化的重要載體。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也日益復(fù)雜多樣，建設(shè)韌性城市成為必然選擇。習(xí)近平總書記在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，有效提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！比嫱七M(jìn)韌性城市建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述為科學(xué)指引，堅(jiān)持以人民為中心，科學(xué)把握城市安全發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題，把不斷提升城市韌性貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各方面全過程。

　　全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)具有重要意義

　　在現(xiàn)代社會(huì)，城市成為各種自然與人為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)區(qū)域。氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害，安全生產(chǎn)事故，各種突發(fā)事件等都與城市安全運(yùn)行密切關(guān)聯(lián)。出現(xiàn)在局部范圍的單一災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)槁诱麄€(gè)城市甚至更大范圍的危機(jī)事件、引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性大為提高。建設(shè)韌性城市，就是要建設(shè)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)面前具備承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的城市。

　　我國(guó)提出全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對(duì)于貫徹總體國(guó)家安全觀、促進(jìn)城市安全發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的隱蔽性、復(fù)雜性、聯(lián)動(dòng)性進(jìn)一步增加，潛在風(fēng)險(xiǎn)和新隱患增多，防控難度加大，對(duì)城市安全治理構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，我國(guó)城市人口、資本、技術(shù)和能量等各類要素高度集中，城市運(yùn)行系統(tǒng)日趨復(fù)雜，一旦遭遇突發(fā)事件等，就可能對(duì)城市居民日常生產(chǎn)生活造成廣泛而嚴(yán)重的影響。推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。面對(duì)城市發(fā)展過程中的新風(fēng)險(xiǎn)和新問題，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)更為迫切。這是立足當(dāng)前城市安全發(fā)展形勢(shì)，提高我國(guó)城市面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的承受、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的必要舉措，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵一環(huán)，也是增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的內(nèi)在要求。

　　從世界范圍看，近年來，旨在推動(dòng)城市更加包容、安全和可持續(xù)的韌性理念也在許多國(guó)家受到關(guān)注并付諸實(shí)踐，成為城市安全發(fā)展的重要趨勢(shì)。比如，美國(guó)提出增強(qiáng)國(guó)家韌性，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一個(gè)安全韌性的國(guó)家，使整個(gè)國(guó)家具有預(yù)防、保護(hù)、響應(yīng)和恢復(fù)能力。紐約發(fā)布《一個(gè)更強(qiáng)大更具韌性的紐約》計(jì)劃，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)設(shè)施和建筑、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、社區(qū)準(zhǔn)備和響應(yīng)、環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)、社區(qū)重建和韌性等方面的規(guī)劃。日本提出構(gòu)筑“強(qiáng)大而有韌性的國(guó)土和經(jīng)濟(jì)社會(huì)”的總體目標(biāo)。東京制定《東京都國(guó)土強(qiáng)韌化地域規(guī)劃》，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施以提高面對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的韌性。此外，英國(guó)倫敦、法國(guó)巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開展韌性城市建設(shè)。

　　我國(guó)韌性城市建設(shè)在迎接挑戰(zhàn)中加快推進(jìn)

　　“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出：“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢(shì)，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)：“打造宜居、韌性、智慧城市。”建設(shè)韌性城市成為新時(shí)代城市安全發(fā)展的新范式。

　　近年來，我國(guó)韌性城市建設(shè)加快推進(jìn)?！栋踩g性城市評(píng)價(jià)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 40947—2021）于2022年5月1日開始實(shí)施，明確安全韌性城市的概念、評(píng)價(jià)內(nèi)容及具體依據(jù)，為我國(guó)推進(jìn)韌性城市建設(shè)、開展城市安全韌性的衡量對(duì)比提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐。北京、上海、重慶、成都、廣州、南京等多個(gè)城市紛紛出臺(tái)韌性城市相關(guān)政策或規(guī)劃，從智慧城市、海綿城市、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保等多個(gè)方面發(fā)力。比如，北京市先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》《北京市韌性城市空間專項(xiàng)規(guī)劃（2022年—2035年）》等政策文件，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程謀劃提升城市整體韌性，把構(gòu)建安全可靠、靈活轉(zhuǎn)換、快速恢復(fù)、有機(jī)組織、適應(yīng)未來的首都韌性城市空間治理體系作為發(fā)展目標(biāo)。《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》提出“高度重視城市公共安全，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故、處置突發(fā)事件、危機(jī)管理能力，提高城市韌性”?！渡虾Ｊ谐鞘懈滦袆?dòng)方案（2023—2025年）》提出“堅(jiān)持集約型、內(nèi)涵式、綠色低碳發(fā)展，提高城市治理能力和治理水平，牢牢守住超大城市運(yùn)行安全底線，提高城市韌性”。

　　同時(shí)也要看到，進(jìn)入“十四五”時(shí)期以來，盡管我國(guó)韌性城市建設(shè)在規(guī)劃、制度、標(biāo)準(zhǔn)等方面已經(jīng)取得一定成果，但仍面臨不少問題和挑戰(zhàn)。一方面，韌性城市建設(shè)涉及城市數(shù)量還相對(duì)較少、相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不足、不同地域之間存在發(fā)展不平衡不充分的問題。另一方面，我國(guó)城市當(dāng)前正處于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市安全發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定性因素與未知風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，韌性城市建設(shè)涉及的工作面更加廣泛、統(tǒng)籌難度更大。落實(shí)以新安全格局保障新發(fā)展格局的要求，全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。不同城市應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，抓住影響城市安全運(yùn)行的關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問題，以點(diǎn)的突破帶動(dòng)面的提高，進(jìn)一步探索形成具有中國(guó)特色的韌性城市建設(shè)方法與路徑，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在這方面，一些城市就以重點(diǎn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)為切口，在全面增強(qiáng)城市韌性上取得一定成效。城市生命線安全工程是保障城市正常運(yùn)行的工程系統(tǒng)，涉及燃?xì)?、供水、排水、交通、通信、供電、橋梁等領(lǐng)域，其安全運(yùn)行對(duì)城市至關(guān)重要，是重大民生工程。截至目前，城市生命線安全工程有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法已在合肥、沈陽、南京、青島、佛山等全國(guó)多個(gè)城市推廣應(yīng)用，成功預(yù)警管道泄漏等各類突發(fā)險(xiǎn)情，有效推動(dòng)城市公共安全治理模式向事前預(yù)防、主動(dòng)防控轉(zhuǎn)型，為韌性城市建設(shè)提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

　　讓城市安全運(yùn)行更加強(qiáng)韌

　　全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好整體與局部、宏觀和微觀、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)等重大關(guān)系。要善于從全局上謀勢(shì)、在關(guān)鍵處落子，從技術(shù)、管理、文化等重點(diǎn)方面提升城市的應(yīng)急管理能力和可持續(xù)發(fā)展能力，讓城市安全運(yùn)行更加強(qiáng)韌。

　　科技創(chuàng)新是增強(qiáng)城市韌性的重要基礎(chǔ)。提升研究創(chuàng)新能力、積極應(yīng)用新技術(shù)手段，可以為韌性城市建設(shè)提供有效技術(shù)支撐。要加強(qiáng)對(duì)城市突發(fā)事件孕育、演化、致災(zāi)規(guī)律與時(shí)空特征的研究，深入把握城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)在各種事件影響下的演化過程與破壞模式。聯(lián)合高校、科研院所等組建城市韌性研究機(jī)構(gòu)，打造城市韌性研究的戰(zhàn)略科技力量。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、救援處置、綜合保障等多方面研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、裝備和平臺(tái)，大力推進(jìn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)感知裝備、減災(zāi)裝備、救援裝備研發(fā)和應(yīng)用。積極發(fā)展軟件開發(fā)、智能制造、安全裝備等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造公共安全科技服務(wù)基地和公共安全產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研制、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)上中下游良性互動(dòng)，全面提升科技對(duì)韌性城市的支撐能力。

　　管理提升是增強(qiáng)城市韌性的重要手段?？茖W(xué)有效的城市安全管理可以更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。要順應(yīng)當(dāng)前城市安全發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)提高城市治理能力的新要求，做好城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等全生命周期安全的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新。加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力和應(yīng)急體系建設(shè)，以加強(qiáng)地震洪澇等自然災(zāi)害防治、城市生命線風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警為重點(diǎn)，全面提升城市抵御自然災(zāi)害和防控安全生產(chǎn)事故的綜合防范能力。構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的城市基層安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式，增強(qiáng)社區(qū)韌性，設(shè)立社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站，加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理，夯實(shí)城市治理體系末梢的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力、安全防護(hù)能力，推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局。

　　培育安全文化是增強(qiáng)城市韌性的重要支撐?？萍际怯仓?，文化是軟實(shí)力。全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)，根基在人民，要靠增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)，筑起人人懂安全、時(shí)時(shí)為安全、事事保安全、處處要安全的思想防線。這就需要加強(qiáng)常態(tài)化制度化公共安全教育，通過市民喜聞樂見的各種形式弘揚(yáng)安全文化，全方位增強(qiáng)市民安全意識(shí)。這是城市安全治理抓源頭、抓防范、抓薄弱環(huán)節(jié)的重要體現(xiàn)。要推動(dòng)安全文化進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，鼓勵(lì)建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場(chǎng)館，把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，以潤(rùn)物細(xì)無聲的方式讓安全文化入腦入心，提升市民安全素質(zhì)和避險(xiǎn)技能，推動(dòng)人人知曉、人人參與、人人盡責(zé)，營(yíng)造“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍，為全面推進(jìn)韌性城市建設(shè)提供有利文化條件。

　?。ㄗ髡叻謩e為中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長(zhǎng)，清華大學(xué)安全科學(xué)學(xué)院教授）