彭建強：統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興

　　沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并把“堅持不懈抓好‘三農(nóng)’工作”和“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重點工作進行部署，明確“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”?，F(xiàn)階段，我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，“四化”同步、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性日益凸顯。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

　　推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展路徑大體經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)分治到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程。黨的十八大以來，黨中央立足新時代我國社會主要矛盾變化，遵循現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，與時俱進部署實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，既是推進和拓展中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必然要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，反映出我國城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變化。

　　城鎮(zhèn)化既是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力，是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手。城鎮(zhèn)化的正確方向是新型城鎮(zhèn)化，堅持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的基本原則，提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量。2023年末我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到66.16%，但新型城鎮(zhèn)化依然有很大發(fā)展空間、提升空間，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平還有待提升。城鎮(zhèn)建設規(guī)模持續(xù)擴大，但城鎮(zhèn)體系和功能還有待進一步優(yōu)化。需充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的帶動作用，有效推動城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　解決“三農(nóng)”問題不能只靠城鎮(zhèn)化這一條途徑，還必須加快推進鄉(xiāng)村全面振興。鄉(xiāng)村振興是一個目標，也是一個持續(xù)推進的過程。如果沒有農(nóng)村的發(fā)展，農(nóng)村居民的物質(zhì)資本和人力資本得不到有效提升，就難以實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和高質(zhì)量融入，影響人口城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。對于我們這樣一個人口大國來說，即使城鎮(zhèn)化率達到了70%，也還有幾億人生活在農(nóng)村。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，推進鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵是正確處理二者關(guān)系，把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，系統(tǒng)推進，實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、融合發(fā)展。推進新型城鎮(zhèn)化要更多關(guān)注帶動農(nóng)村發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興也強調(diào)讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活，二者共同的指向是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。雖然實踐中的具體著眼點和側(cè)重點不同，但二者統(tǒng)一于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的戰(zhàn)略安排。從這個意義上說，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不僅是簡單的城鄉(xiāng)兼顧、雙輪驅(qū)動的“并列”關(guān)系，而且是城鄉(xiāng)互動、城鄉(xiāng)融合的“一體”關(guān)系。

　　促進發(fā)展一體化形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

　　統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。針對城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的現(xiàn)實矛盾和問題，關(guān)鍵是促進城鄉(xiāng)各類要素雙向流動、合理配置，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

　　深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。堅持自愿、分類、有序，解決已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。加快推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在就業(yè)、醫(yī)療、住房、子女教育等方面得到切實保障。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，全面落實相關(guān)支持政策，進一步完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機制。

　　引導發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的一個重要癥結(jié)，在于城鄉(xiāng)人口與物質(zhì)要素流動、配置不平衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)村發(fā)展處于相對弱勢，推動鄉(xiāng)村全面振興還缺乏資金、技術(shù)、人才等方面的有力支撐，需進一步加大政策調(diào)控力度，促進更多發(fā)展要素、各類服務下鄉(xiāng)。在公共資源配置上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針，持續(xù)加大財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。在市場配置資源上，應通過宏觀調(diào)控和政策引導，推動發(fā)展要素流入農(nóng)村。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導工商資本為鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支持。制定財政、金融、社會保障等方面的激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和城市空間布局，以城市群為主體形態(tài)推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，強化大城市對中小城市、城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施，推動其向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通。建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的體制機制，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動互融，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。

　　把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展切入點

　　縣域是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域單元，具有宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村相結(jié)合的特點，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元和重要載體。要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

　　一是統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。堅持縣域城鄉(xiāng)一體設計、多規(guī)合一、功能互補，統(tǒng)籌安排縣域農(nóng)田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施、公共服務等建設，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)融合發(fā)展形態(tài)。強化縣域國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的引導和約束作用，加強空間用途管制，落實“三區(qū)三線”劃定成果。科學確定縣域村莊布局和規(guī)模，積極有序推進村莊規(guī)劃編制。村莊規(guī)劃建設要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。

　　二是提升縣城綜合承載能力和服務功能。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，選擇一批條件好的縣城重點發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)、資本、人口等要素向縣城集聚，發(fā)揮縣城對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動作用，使之成為擴大內(nèi)需和推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐。提升縣城建設品質(zhì)，加快建設各具特色、富有活力、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化縣城。尊重縣城發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌縣城生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，著力增強縣城綜合承載能力和服務功能，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。

　　三是強化縣域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，可為在縣域統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興提供物質(zhì)支撐。夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動農(nóng)村由賣原材料向賣制成品轉(zhuǎn)變，把增值收益更多留在縣域。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，做好“土特產(chǎn)”這篇大文章，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造具有更高水平、縣域特色的產(chǎn)業(yè)集群。拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者彭建強系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北省社會科學院副院長）