中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”，并對堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作提出一系列要求。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標做好“三農(nóng)”工作，要把推進鄉(xiāng)村全面振興作為新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，特別是要立足發(fā)展實際，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事情，找準鄉(xiāng)村振興的切入點。

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐是推進鄉(xiāng)村全面振興的題中應(yīng)有之義。當前，一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人。一些地方不斷加大引才力度，但在幫助人才解決職業(yè)發(fā)展、社會保障等后顧之憂方面還存在短板。推進鄉(xiāng)村人才振興，必須堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。一方面要育好用好鄉(xiāng)土人才，全面提升農(nóng)民素質(zhì)素養(yǎng)，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育；另一方面要引進一批人才，有序引導(dǎo)大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，創(chuàng)造機會、暢通渠道、營造環(huán)境，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村。其中，吸引更多青年人返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興，是強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要內(nèi)容，也是推動各類資源要素下沉鄉(xiāng)村、帶動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。

　　近年來，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展態(tài)勢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，從2012年到2022年底，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員累計達到1220萬人。據(jù)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》提出的發(fā)展目標，到2025年，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1500萬人，其中農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬人。

　　同時，吸引更多人才參與鄉(xiāng)村振興也面臨一些制約因素。具體到青年群體，在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認識、能力等方面還存在短板弱項。部分青年對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏充分準備與深刻理解，對鄉(xiāng)情、政策等缺乏客觀判斷。部分返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年對于不同創(chuàng)業(yè)階段、不同產(chǎn)業(yè)類型、不同產(chǎn)業(yè)鏈條環(huán)境中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相應(yīng)的能力需求缺乏充分準備，對市場運行缺乏準確評估。就外部條件看，一方面，目前城鄉(xiāng)在收入水平、公共服務(wù)水平等方面的差距依然存在，鄉(xiāng)村地區(qū)對人才的吸引力有限，城市對于農(nóng)村富余勞動力的吸引依然強勁，大量鄉(xiāng)土人才流向城市，鄉(xiāng)村人才供給規(guī)模受限。另一方面，一些地方對青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)尚缺乏健全的政策扶持、服務(wù)配套與實踐指導(dǎo)，難以為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供更多精準化、系統(tǒng)化的服務(wù)。此外，社會對于青年職業(yè)發(fā)展的認知仍受傳統(tǒng)觀念影響，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的職業(yè)路徑尚未得到廣泛理解與認可。這些因素都制約著青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，需采取務(wù)實有效舉措，從政策實施、服務(wù)保障、實踐推進等方面著手，補短板、強弱項，形成合力，構(gòu)建有利于青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的環(huán)境和條件，吸引更多青年為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

　　一是加強政策集成，營造良好環(huán)境。加強不同地區(qū)、不同層級、不同部門的政策完善和組織協(xié)同，對青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展方向路徑等進行總體把握、合理引導(dǎo)。營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境和營商環(huán)境，加大對青年人才住房、社保、子女教育等方面的保障力度，為青年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、生產(chǎn)生活、法律保障等方面的支持。聚焦青年在返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中面臨的融資、用地等方面的突出困難，進一步完善相關(guān)政策措施，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融支持。同時，加大政策宣傳，加強針對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年用足用好用活政策的精準輔導(dǎo)，推動優(yōu)惠政策直達快享。

　　二是優(yōu)化服務(wù)保障，完善配套功能。鼓勵各地根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)特點和需求，完善農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，發(fā)揮社會組織的積極作用，加強資源整合與信息共享，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年和企業(yè)提供有針對性的管理咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資源對接、市場開拓等系統(tǒng)性支持和服務(wù)。搭建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，支持和引導(dǎo)地方建設(shè)一批青年“雙創(chuàng)”服務(wù)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加強對青年創(chuàng)業(yè)人才的服務(wù)，做好人才服務(wù)站、專家服務(wù)基地等人才服務(wù)平臺建設(shè)，為青年人才提供政策咨詢、項目申報、融資對接等服務(wù)。推動配套行業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)其提供與青年創(chuàng)業(yè)需求相匹配的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　三是強化主體培育，增強創(chuàng)業(yè)動力。對有意愿有熱情返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的青年進行精準化、全過程、立體式的創(chuàng)業(yè)培育，提升青年創(chuàng)業(yè)人才的規(guī)模與素質(zhì)。鼓勵各地統(tǒng)籌謀劃、整合青年創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)培育資源，針對青年重點創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提供針對性指導(dǎo)，推進教育培訓(xùn)資源共建共享、優(yōu)勢互補。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為創(chuàng)業(yè)青年提供線上線下相結(jié)合的精品培訓(xùn)課程。圍繞地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和青年創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點地區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，引導(dǎo)有條件的職業(yè)院校、科研院所、企業(yè)等深化校企合作并建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺。通過一系列有效措施，增強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)青年群體創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)業(yè)能力，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力人才支撐。

　　（本文來源：經(jīng)濟日報 作者馬玉娜系共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）