開放是世界經(jīng)濟發(fā)展的動力、人類文明進步的基礎，也是構(gòu)建合作共贏的人類命運共同體的核心基石。蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟全球化及與其相伴相生的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，讓世界享受了高增長、低通脹的超長景氣。中國加入了以關貿(mào)總協(xié)定和WTO為代表的多邊貿(mào)易體制后，積極參與全球經(jīng)濟體系，極大地推動了中國的貿(mào)易自由化和便利化，為經(jīng)濟全球化和全球供應鏈的發(fā)展提供了強大的支撐。進入新時代，我國高水平對外開放不斷推進，黨的二十大強調(diào)要“堅持高水平對外開放”，并對在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上推進高水平對外開放作出戰(zhàn)略部署，這對于我們更好爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動，以高水平對外開放助力構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大而深遠的意義。

　　以開放促改革、促發(fā)展是中國式現(xiàn)代化不斷取得新成就的重要法寶

　　實行對外開放，是黨的十一屆三中全會以來黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化和黨的中心工作要求制定的重大戰(zhàn)略，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的一項基本國策。中國實施全方位對外開放政策，實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，形成了從沿海到沿江沿邊、從東部到中西部區(qū)域梯次開放的格局，實現(xiàn)了從貿(mào)易到投資、從貨物貿(mào)易到服務貿(mào)易領域不斷拓展的開放格局，呈現(xiàn)了從數(shù)量小到數(shù)量大、從質(zhì)量低到穩(wěn)步提高的全方位對外開放新格局。

　　改革開放45年來，我國對外開放取得了巨大成就。我國貨物貿(mào)易總量2022年超過40萬億元，世界第一大貨物貿(mào)易國地位進一步鞏固；服務貿(mào)易占比不斷提高，成為世界第二大服務貿(mào)易國家。同時，我國對外開放的質(zhì)量不斷提升，格局發(fā)生變化，制度開放不斷取得進展。我國積極參與全球治理，推動多邊貿(mào)易，主動融入世界經(jīng)濟。中國以負責任大國的擔當，與100多個國家和國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，建立亞投行，成立絲路基金，啟航區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系，推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定等多個貿(mào)易投資協(xié)定，申請加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTTP），進一步擴大多邊合作范圍，促進貿(mào)易和投資便利化，一系列高水平對外開放的舉措，筑牢中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎，彰顯中國高水平對外開放的決心和勇氣。

　　我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著人均GDP水平的不斷提升，我國的國內(nèi)市場規(guī)模優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，這也意味著經(jīng)濟開放戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略也需要進行相應調(diào)整，從充分參與經(jīng)濟全球化的外需市場逐步轉(zhuǎn)向形成強大國內(nèi)市場，從出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向國內(nèi)國際雙循環(huán)格局。我們要充分認識在新發(fā)展格局下對外開放的重要性。經(jīng)過改革開放45年的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟已深度嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈分工體系中，中國的外資企業(yè)涉及2億人就業(yè)，相當于勞動力總數(shù)的三分之一，凈出口對經(jīng)濟增長的帶動作用也不容忽視。

　　以開放促改革、促發(fā)展，是我國現(xiàn)代化建設不斷取得新成就的重要法寶。高水平對外開放，不僅使中國成為21世紀全球最重要和最成功的國家之一，也是推進高質(zhì)量發(fā)展巨大動力所在，更是為世界各國提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，為中國式現(xiàn)代化提供堅實物質(zhì)技術基礎的必然舉措。

　　高水平對外開放承載著構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的時代使命

　　黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻總結(jié)我國對外開放實踐經(jīng)驗，指出“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大”“改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關鍵一招”。中國要建成“高標準市場體系”“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”，打造國際合作競爭新優(yōu)勢，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等，高水平對外開放是基礎。

　　高水平對外開放筑牢構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎，保障中國經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長和邁向高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術提供更加雄厚的經(jīng)濟基礎。與此同時，高水平對外開放能夠保障我國經(jīng)濟維持中高增速，繼續(xù)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎，建立更為穩(wěn)固的大國地位。

　　高水平對外開放增強構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮14億多人口、4億多中等收入群體的超大規(guī)模市場巨大優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的競爭優(yōu)勢，科技創(chuàng)新的人才、技術、產(chǎn)業(yè)、市場潛在優(yōu)勢，并使之轉(zhuǎn)化為拉動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，筑牢中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎。

　　高水平對外開放改善構(gòu)建新發(fā)展格局的外部環(huán)境，打破單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對和平與發(fā)展構(gòu)成的威脅及對中國的圍堵遏制，為厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎營造有利的時空條件，使中國能夠抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，圍繞生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打通“斷頭路”，疏通“大動脈”，暢通“微循環(huán)”。

　　高水平對外開放匯聚構(gòu)建新發(fā)展格局的磅礴力量，凝聚構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、開放協(xié)調(diào)的國內(nèi)國際雙循環(huán)的思想共識，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費的全過程循環(huán)，不斷拓展中國的發(fā)展空間，確保構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興。

　　高水平對外開放是厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎的關鍵一招

　　新時代中國實施更大范圍、更寬領域和更深層次的高水平對外開放，進一步擴大中國同世界的合作范圍和領域，提升開放合作的水平和層次，實現(xiàn)中國與外部的物質(zhì)、資源、信息和能量的高質(zhì)量輸入輸出，成為在數(shù)量和質(zhì)量兩個維度上厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎的關鍵一招。

　　一是對外開放層次高，保障中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的高品質(zhì)。高水平對外開放“量”“質(zhì)”并舉，以“質(zhì)”取勝，不但推進商品市場、要素市場、服務市場、信息數(shù)據(jù)市場的高水平開放，而且進一步推進制度型的對外開放，既放寬市場準入限制，積極有效引進境外資金，又以高質(zhì)量發(fā)展為目標導向，注重引進先進技術，提升利用外資的綜合質(zhì)量，鼓勵外資更多投向先進制造、高新技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，補齊我國高端技術和高品質(zhì)服務的短板，破解制約中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎的“卡脖子”難題，高質(zhì)量地厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎，更好滿足人民群眾不同層次、不同領域的消費需求，推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，創(chuàng)造數(shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的就業(yè)機會，促進要素有序流動和資源合理配置，實現(xiàn)更平衡更充分的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮出口對厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的支撐作用。

　　二是對外開放范圍廣，保障中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的豐富度。高水平的對外開放立足于全球視野，只有打開國門搞建設，全方位參與全球資源配置，才能獲得更多推動發(fā)展所必需的資金、技術、市場、人才等諸多優(yōu)質(zhì)資源，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，從而實現(xiàn)更高水平的安全。要充分利用我國比較優(yōu)勢，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實施國內(nèi)國際開放空間格局的雙維擴張，擴大開放合作的“朋友圈”，優(yōu)化對外開放的外部空間布局，構(gòu)建全球利益分布格局，努力開拓國際市場，勇敢面對來自發(fā)達經(jīng)濟體的嚴峻挑戰(zhàn)和來自發(fā)展中國家特別是新興經(jīng)濟體的激烈競爭，不斷提高要素市場國際化水平和資源配置效率，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，提升中國經(jīng)濟參與國際競爭的能力，以更有效的手段，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成更有活力、更具影響力的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　三是對外開放程度深，保障中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎牢固度。推進高水平對外開放，不但要高水平地推進商品市場、要素市場、資本市場、數(shù)據(jù)市場的對外開放，還要與國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局結(jié)合起來，穩(wěn)步擴大更深層次的規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，以對內(nèi)的制度改革帶動對外的制度開放，以對外的制度開放倒逼國內(nèi)制度創(chuàng)新，對內(nèi)破除制度約束、促進央地協(xié)同與區(qū)域協(xié)同，對外加強國際規(guī)則協(xié)調(diào)，爭取國際貿(mào)易和國際投資的規(guī)則、制度建立的參與權(quán)、主導權(quán)，從而以高水平的制度型對外開放吸引世界優(yōu)秀的人才、跨國公司和企業(yè)、更多的資本、先進的技術入駐中國，以增強中國的創(chuàng)新力。

　　四是對外開放支撐強，保障中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的穩(wěn)定性。中國對標高標準國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步擴大制度型開放，健全高水平對外開放的組織機構(gòu)，建設高水平對外開放的法律法規(guī)，規(guī)范高水平對外開放的行為，為高水平對外開放構(gòu)建起四梁八柱，同時順應大勢、主動作為，將科技自立自強作為高水平對外開放的抓手，構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體，打造國際科技創(chuàng)新中心，增強科技創(chuàng)新策源功能，突破發(fā)達國家對我國的技術封鎖，擺脫對國外關鍵核心技術的嚴重依賴，以足夠的底氣應對外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性，克服制約我國高水平對外開放的制度性、結(jié)構(gòu)性矛盾，暢通資金流、技術流、產(chǎn)品流、產(chǎn)業(yè)流、人員流、信息流，推動經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。

　　高水平對外開放維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈韌性，為中國式現(xiàn)代化保駕護航

　　一些發(fā)達經(jīng)濟體堅持零和思維，借口“防風險”“保安全”，逆歷史潮流地組“小院高墻”，企圖脫鉤斷鏈，人為阻斷各國建立起來的相互依存的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈內(nèi)在聯(lián)系，讓世界經(jīng)濟的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流。而發(fā)展中的中國卻始終堅持“不合作才是最大的風險，不發(fā)展才是最大的不安全”“不開放就不會有發(fā)展，封閉才是最大的不安全”的正確方向，以高水平的對外開放，維護開放、穩(wěn)定、富有韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，防止世界經(jīng)濟落入“泛安全化陷阱”。

　　2023年11月，全球首個以供應鏈為主題的國家級展會“中國國際供應鏈促進博覽會”在北京舉辦，來自全球55個國家和地區(qū)的515家中外企業(yè)和機構(gòu)，集中展示智能汽車鏈、綠色農(nóng)業(yè)鏈、清潔能源鏈、數(shù)字科技鏈、健康生活鏈等5大鏈條和供應鏈服務，展示了各鏈條上中下游關鍵環(huán)節(jié)的新技術、新產(chǎn)品、新服務，其中眾多世界500強企業(yè)和全球供應鏈體系龍頭企業(yè)亮相鏈博會，來自境外的參展商占比達26%，其中來自美國、歐洲的企業(yè)占外方參展商總數(shù)的36%。這是中國在連續(xù)舉辦六屆進口博覽會、十屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會，以及先后舉辦中國國際服務貿(mào)易交易會、中國國際消費品博覽會等基礎上，順應時代呼喚，創(chuàng)造出的一個促進各方加強溝通、深化合作、共謀發(fā)展、維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈韌性的國際化平臺，也是彰顯中國高水平對外開放的重要舉措。這些高檔次的國際博覽會、交易會，成為中國構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高水平對外開放，深化綠色、數(shù)字、創(chuàng)新等領域互利合作的全球共享的公共產(chǎn)品平臺，表明中國作為負責任大國，以高水平對外開放維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，回擊脫鉤斷鏈、“小院高墻”、“去風險戰(zhàn)略”等“逆全球化”措施的決心和擔當。

　　世界經(jīng)濟復蘇艱難，維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈韌性和穩(wěn)定，是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障；鞏固和加強全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈合作，是各方的利益所系和迫切期盼，也是厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的關鍵。中國舉辦進博會、鏈博會、數(shù)博會，就是為了順應時代呼喚，創(chuàng)造一個促進各方加強溝通、深化合作、共謀發(fā)展的國際化平臺。歷史和現(xiàn)實證明，當全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈合作保持穩(wěn)定時，世界各國就普遍受益，世界經(jīng)濟就能穩(wěn)步增長；當全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈合作受到阻礙時，世界各國就普遍受損，世界經(jīng)濟就開始蕭條衰落。中國既是全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈合作的參與者、受益者，也是堅定的維護者、建設者和發(fā)展者。中國堅持高水平的對外開放，把全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈建設得更具韌性、更有效率、更富活力，為促進世界經(jīng)濟復蘇和全球發(fā)展繁榮作出了貢獻。

　　中國實施高水平對外開放，一要構(gòu)筑安全穩(wěn)定的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，保障中國自身的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈安全，持續(xù)為世界提供優(yōu)質(zhì)的中國制造、穩(wěn)定的中國供給，從而增強中國的綜合國力。二要構(gòu)筑暢通高效的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，加強全球互聯(lián)互通，讓要素更加便捷循環(huán)、有效配置，使中國能夠從國際市場上有效配置資源和要素，繼續(xù)高水平地推進“一帶一路”共建和高質(zhì)量發(fā)展，加強在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等領域創(chuàng)新合作，提升中國在智能制造、數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭力。三要構(gòu)筑開放包容的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，打破貿(mào)易保護主義和各種形式的“脫鉤斷鏈”對中國經(jīng)濟的圍追堵截，營造中國經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，保障中國經(jīng)濟更深層次地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈體系，積極參與綠色發(fā)展領域國際合作，努力促進中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型。四要構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈，積極推進同各國的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能合作，使中國融入廣泛參與、優(yōu)勢互補、共享紅利的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈價值鏈體系之中，為各國企業(yè)來華投資興業(yè)提供更多便利、更好保障，并帶動發(fā)展中國家更深度參與全球價值鏈，分享中國經(jīng)濟發(fā)展的紅利，同時也厚植中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術基礎。

　　實行高水平制度型開放，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和重塑中提升話語權(quán)

　　高水平制度型開放，是中國對外開放的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的要求，也是中國建設“更高水平開放型經(jīng)濟新體制”、厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的必然選擇。

　　改革開放之初，中國打開國門，大量引進外資、先進科學技術和現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗，這種要素流動型的對外開放，有效促進了中國國內(nèi)國際要素自由流動，提升了中國企業(yè)的國際競爭力，使更多的中國產(chǎn)品走向國際市場，使中國企業(yè)走向世界舞臺與國際先進企業(yè)同臺競爭。

　　隨著改革開放的進一步深入，中國的商品要素流動型對外開放遠遠不能適應中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，政策驅(qū)動型對外開放呼之欲出，以放寬審批權(quán)限、減免關稅企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策，鼓勵對外經(jīng)濟合作和技術交流，吸引外商和外資進入中國的各種開放政策紛紛出臺，如實行特殊經(jīng)濟政策的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等相繼建立。這種政策驅(qū)動型的對外開放，極大地促進了中國經(jīng)濟融入世界大市場，與世界經(jīng)濟接軌。但是，商品要素流動型和政策驅(qū)動型的對外開放，主要是兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織的承諾，不斷削減關稅和非關稅壁壘，以邊境開放的舉措推動商品和要素流動，價值鏈對厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎的作用相對有限。

　　隨著國內(nèi)人口紅利減少、勞動力成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及消費結(jié)構(gòu)升級，世界上其他國家也紛紛效仿中國出臺各種優(yōu)惠政策，擴大招商引資力度，采取減稅免稅等雷同化、同質(zhì)化的優(yōu)惠政策，使得中國商品要素流動型開放、政策驅(qū)動型開放的效果逐漸衰減，于是，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深層次的制度型對外開放勢在必行。黨的二十大報告對推進高水平對外開放進行戰(zhàn)略部署時明確強調(diào)，要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　制度型對外開放是以“刀刃向內(nèi)”的政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境，擴大市場準入，縮減外資準入負面清單，實施放管服改革為特點的高水平對外開放，是為厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎提供支撐掃清體制機制障礙的開放。與政策驅(qū)動型開放相比，制度型開放更具基礎性、根本性和長期性，是一種脫胎換骨的內(nèi)生性高水平對外開放。面對外部環(huán)境變化的諸多挑戰(zhàn)，中國式現(xiàn)代化更需要堅實的物質(zhì)技術基礎做支撐，中國的對外開放不能僅停留在放寬貨物和服務的市場準入限制、減免稅收、兩頭在外大出大進這種商品要素流動型、政策驅(qū)動型的對外開放層面，而更需要注重體制機制與國際慣例、國際規(guī)則全面接軌的開放。只有制度型開放，才能使我國加快對標國際通行規(guī)則，讓中國經(jīng)濟運行更加符合國際通行規(guī)則，營造出公平、開放、統(tǒng)一、高效、可預期的貿(mào)易自由和投資自由便利的市場環(huán)境，為中國式現(xiàn)代化提供雄厚的物質(zhì)技術基礎保障。

　　商品和要素流動型的開放和政策驅(qū)動型的開放，是中國順應經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢主動選擇開放的行為和結(jié)果，為中國實現(xiàn)從站起來到富起來的轉(zhuǎn)變、全面建成小康社會作出了巨大貢獻。但這種開放，本質(zhì)上尚屬于被動和跟隨式發(fā)展，我們在其中扮演的是發(fā)達國家主導的、更多反映發(fā)達國家利益訴求的國際經(jīng)貿(mào)“游戲規(guī)則”的接受者和遵守者的角色。中國以“被整合者”的身份融入發(fā)達國家跨國公司主導的全球價值鏈分工體系中，盡管使中國在中低端層面實現(xiàn)規(guī)?？焖贁U張和一定程度的升級，但在邁向中高端進程中則會面臨著發(fā)達國家的封鎖和堵截，制約著實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進程。顯然，作為超大規(guī)模經(jīng)濟體、超大規(guī)模市場的中國，在國際分工體系中不能始終停留在中低端水平和層次上，在規(guī)則上也不能再繼續(xù)成為被動接受者。因此，在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟待大調(diào)整、大重塑的背景下，中國需要展現(xiàn)大國的使命和擔當，實施高水平的制度型開放，在新一輪高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整和重塑中提升話語權(quán)，為厚植中國式現(xiàn)代化物質(zhì)技術基礎營造更優(yōu)的國際發(fā)展環(huán)境。

　?。ㄗ髡邽楸本煼洞髮W政府管理研究院院長、教授、博士生導師）