《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確提出，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用，把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，完善就業(yè)、志愿服務(wù)、社區(qū)治理等政策措施，充分發(fā)揮低齡老年人作用。老齡人力資源是指在退休人口中，具備勞動能力和工作意愿的老年人口總稱。老齡人力資源是寶貴的社會財富，開發(fā)利用好老齡人力資源，是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要路徑。老齡人力資源開發(fā)，重在發(fā)揮老年人力資源優(yōu)勢，提升其素質(zhì)潛能，提升廣大老年人的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)老有所為。

　　廣東老齡人力資源開發(fā)潛力巨大

　　廣東是全國常住人口第一大省，人力資源豐富，老齡人力資源總量逐年增加。截至2022年末，廣東常住人口12656.80萬人，其中60歲及以上1702.80萬人，占全省總?cè)丝?3.45%，比全國平均水平19.80%低6.35個百分點。另外，根據(jù)全國第七次全國人口普查數(shù)據(jù)推算，廣東老年人口在業(yè)率為13.52%，比全國平均水平22.64%低9.12個百分點?？梢?，相較于全國平均水平，廣東人口老齡化程度雖然不高，但老齡人力資源開發(fā)短板明顯。

　　究其原因，主要有三：一是老年社會治理規(guī)則尚在探索。當(dāng)前社會運行規(guī)律和邏輯仍按年輕型社會進(jìn)行，適應(yīng)老年社會的治理規(guī)則仍在構(gòu)建中，老齡人力資源開發(fā)存在著一些制度性障礙。二是老年人再就業(yè)保護(hù)不足。在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策中，關(guān)于老年人再就業(yè)的條款不多，對老齡人力資源開發(fā)的政策支持不完善，老年人在再就業(yè)過程中的就業(yè)權(quán)利、勞動報酬、工傷賠償?shù)确矫娴姆杀Ｗo(hù)不完善，老年人才開發(fā)制約因素較多。三是老齡人力資源教育培訓(xùn)不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分低齡老年人再就業(yè)時，普遍缺乏一技之長或?qū)I(yè)知識，且專門針對低齡老年人再就業(yè)的教育培訓(xùn)很少，老年人在就業(yè)市場的競爭力不強。但必須看到，老齡人力資源開發(fā)不足是全國共性問題，廣東老齡人力資源豐富，未來開發(fā)潛力巨大。

　　創(chuàng)新理念引導(dǎo)全社會樹立積極老齡觀

　　樹立積極老齡觀是積極應(yīng)對人口老齡化的理念前提，也是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的行動指引。

　　形成老年社會常態(tài)化思維。人口老齡化是人類社會文明進(jìn)步的象征，現(xiàn)代化社會多數(shù)是老年社會。要從心理上認(rèn)識到老年社會是未來社會發(fā)展之常態(tài)，以正常的心態(tài)接受老年社會。老年社會不是“社會危機”，而是現(xiàn)代化必須經(jīng)歷的一個發(fā)展階段。

　　找到老有所為的文化基因。年齡不是界定老年人社會參與能力的標(biāo)簽，而是人生智慧成熟和經(jīng)驗積累的標(biāo)志。要從文化上探尋積極老齡化的內(nèi)在機理，科學(xué)吸納嶺南文化中積極老齡觀的合理元素，鼓勵老年人以自己的特長為社會發(fā)揮余熱，并積極開展學(xué)習(xí)、工作、休閑等活動。

　　營造老有所為的社會氛圍。老年人是社會的寶貴財富，積極老齡觀必須落實到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，并落實到具體工作中。要從行動上開展老齡人力資源開發(fā)的具體探索，以案例宣傳老有所為的具體成效，綜合運用媒體平臺，多維度宣傳各行各業(yè)老齡人力資源開發(fā)的成功做法，引導(dǎo)全社會樹立積極老齡觀，著力構(gòu)建全齡友好型社會。

　　堅持問題導(dǎo)向有序開發(fā)老齡人力資源

　　老齡人力資源開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，需要堅持問題導(dǎo)向、強化統(tǒng)籌。要根據(jù)廣東人口老齡化所處階段及當(dāng)前就業(yè)市場形勢，把老有所為與老有所養(yǎng)有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮低齡老年人作用，有序推進(jìn)解決老齡人力資源開發(fā)中的“急難愁盼”問題。

　　破解可能影響老齡人力資源開發(fā)的政策障礙。加強調(diào)查研究，梳理現(xiàn)行政策法規(guī)中不利于老齡人力資源開發(fā)的條款，把實際工作中碰到的問題轉(zhuǎn)化為政策修改要點。完善老年人社會保險體系，充分發(fā)揮社會保險功能，把老年人再就業(yè)后的可能風(fēng)險納入保險范圍，從制度上降低用人單位雇傭長者的風(fēng)險，為老齡人力資源開發(fā)提供安全保障。

　　完善老年人再就業(yè)政策支持體系。加強老年人再就業(yè)的研究，探索建立老齡人力資源開發(fā)目錄清單，支持鼓勵更多企業(yè)和社會組織開設(shè)老年人就業(yè)崗位，為老年人再就業(yè)提供方向指引和服務(wù)保障。借鑒日本、韓國和新加坡等國家經(jīng)驗，對雇傭老年人再就業(yè)的企業(yè)給予一定資金補貼。

　　加大老齡人力資源開發(fā)培訓(xùn)力度。結(jié)合老年人就業(yè)崗位特點，設(shè)立老齡人力資源開發(fā)培訓(xùn)班，面向老年人開設(shè)家庭照護(hù)、社區(qū)治理、公益服務(wù)、智慧技術(shù)、老年志愿者培訓(xùn)等靈活多樣的課程，系統(tǒng)提升老年人能力水平和再就業(yè)適應(yīng)能力。平衡老齡人力資源開發(fā)與勞動力就業(yè)的關(guān)系，重點開發(fā)年輕人較少從事且市場需求較大的家政、養(yǎng)老、護(hù)理等服務(wù)型崗位，發(fā)揮老年人在社區(qū)治理中的積極作用，讓更多老年人參與到社區(qū)事務(wù)中，與勞動力就業(yè)形成互補型就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心副主任、研究員