習近平總書記在廣東考察時強調(diào)，“實現(xiàn)高水平科技自立自強，是中國式現(xiàn)代化建設的關鍵”?？v覽全球發(fā)展大勢，以城市群、都市圈為代表的區(qū)域經(jīng)濟增長極，長期扮演著科技創(chuàng)新引擎的角色，對于實現(xiàn)高水平科技自立自強至關重要。因此，在扎實推進中國式現(xiàn)代化進程中，應錨定實現(xiàn)高水平科技自立自強、進入創(chuàng)新型國家前列的總體目標，加快優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，構建與之相匹配的高質量區(qū)域創(chuàng)新體系。

　　高質量區(qū)域創(chuàng)新體系是實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐

　　加快實現(xiàn)高水平科技自立自強，其中，“自立”的核心要義在于關鍵核心技術自主可控，“自強”的核心要義在于不斷塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。

　　構建高質量區(qū)域創(chuàng)新體系是加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要支撐。一方面，在“自立”維度，隨著新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進，科技創(chuàng)新前沿的復雜程度持續(xù)攀升，為了集中力量打好關鍵核心技術攻關戰(zhàn)，既要推進由高水平創(chuàng)新主體主導的深耕細作式創(chuàng)新，又要推進在都市圈、城市群乃至更大區(qū)域層面產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈共構的協(xié)同聯(lián)動式創(chuàng)新，這些都需要有高質量區(qū)域創(chuàng)新體系予以支撐和驅動。另一方面，在“自強”維度，塑造核心競爭力必須聚焦信息、能源、航天、生物等不同科技賽道上的關鍵核心技術，為此需要推進創(chuàng)新資源要素的高效集聚，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量、重大科技創(chuàng)新平臺的引領和輻射作用，推進創(chuàng)新資源要素的優(yōu)勢互補，在尊重不同地區(qū)差異化稟賦的基礎上，因地制宜塑造創(chuàng)新特色、提升創(chuàng)新效能，這些都必須在高質量區(qū)域創(chuàng)新體系下才能順利開展。

　　多措并舉加快構建高質量區(qū)域創(chuàng)新體系

　　近年來，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，我國的區(qū)域創(chuàng)新整體水平顯著提升，但仍存在一些亟待解決的問題，比如：區(qū)域創(chuàng)新同質化競爭現(xiàn)象還較為普遍；部分區(qū)域出現(xiàn)創(chuàng)新要素配置“虹吸”或過度極化的現(xiàn)象；一些科技創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新功能承載區(qū)的建設導向尚不夠明晰；缺乏量質并重的區(qū)域創(chuàng)新評價機制等等，這些問題的存在，使得區(qū)域創(chuàng)新水平和能力難以適應加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的目標要求。為此，未來應著重從如下幾個方面發(fā)力，加快推進高質量區(qū)域創(chuàng)新體系的構建。

　　統(tǒng)籌區(qū)域之間的國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量以國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)為核心主體，具備較強的多元性和層次性。立足新發(fā)展階段，促進實現(xiàn)高水平科技自立自強，應充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的視角對國家戰(zhàn)略科技力量進行更為科學合理的系統(tǒng)化布局。一是把實現(xiàn)高水平科技自立自強置于京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略的核心要位，通過進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置，有序提升不同區(qū)域、不同類型、不同特色國家戰(zhàn)略科技力量的發(fā)展水平，進而塑造一批在不同關鍵核心技術領域具備原始創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略支點，不斷完善“國際科技創(chuàng)新中心—綜合性國家科學中心—區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域創(chuàng)新體系。二是重點關注中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力顯著提升及其優(yōu)勢領域（如：航空航天、軌道交通等）對于高水平科技自立自強的重要意義，加大力度引導更多優(yōu)質創(chuàng)新資源要素向中西部地區(qū)匯入，并在國家戰(zhàn)略科技力量建設上予以適當政策傾斜。三是在城市群、都市圈層面構建關聯(lián)領域國家戰(zhàn)略科技力量之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，培育和發(fā)展更多不同創(chuàng)新主體參與的價值共創(chuàng)型創(chuàng)新聯(lián)合體，集各家所長完成關鍵核心技術攻關任務。

　　提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈雙向融通水平。習近平總書記強調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐”。這一重要論述體現(xiàn)了建設科技強國、實現(xiàn)高水平科技自立自強與建設制造強國、夯實實體經(jīng)濟根基之間相互依存的關系。實現(xiàn)這一目標，區(qū)域空間無疑是核心落腳點，因而有必要進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的雙向融通水平。一是以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域為先導，在城市群、都市圈層面構建“基礎研究—技術研發(fā)—中試生產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈共生發(fā)展生態(tài)，并在這一區(qū)域內(nèi)探索布局“‘科創(chuàng)飛地’+‘產(chǎn)業(yè)飛地’”的模式，推進城際間科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉化的同頻共振。二是加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區(qū)，特別是一些擁有深厚制造業(yè)底蘊、在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中扮演重要角色的城市提升自主創(chuàng)新能力，引導其在優(yōu)勢領域兼顧規(guī)模擴容和技術迭代，建設更具核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng)新載體，進而形成一批具備全球影響力的“制造+創(chuàng)新”重鎮(zhèn)。

　　營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。首先，各地區(qū)應高度重視產(chǎn)教融合、科教融匯，加快部署與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的、具備鮮明本地化特色的職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育體系，推動校企聚焦關鍵核心技術展開產(chǎn)學研深度合作，通過塑造“教育—產(chǎn)業(yè)—科技”三位一體的融通互動機制，提升創(chuàng)新型人才自主培養(yǎng)能力。其次，各地區(qū)應著力塑造宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)的全過程人才服務體系，既要高標準建設創(chuàng)新載體和人才社區(qū)，為創(chuàng)新型人才在住房、醫(yī)療、教育、文化娛樂等方面提供優(yōu)質保障，又要因地制宜結合科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實行靈活高效的人才管理、人才評價、人才激勵制度，為創(chuàng)新型人才提供廣闊多元的成長空間。最后，積極推動區(qū)域人才共育共享和自由流動，建構證照互認、擇業(yè)互薦、服務互通的區(qū)域人才一體化政策服務體系。

　　搭建區(qū)域創(chuàng)新的智能化全景治理框架。在高質量區(qū)域創(chuàng)新體系構建過程中，有必要以城市群、都市圈為主體，基于人工智能、邊緣計算等新興技術搭建“數(shù)據(jù)互聯(lián)+協(xié)同計算+精準施策+動態(tài)評價”的智能化全景治理框架。一方面，探索建設區(qū)域創(chuàng)新智能信息大模型，有效歸集人才、專利、產(chǎn)品、技術、企業(yè)等各級各類創(chuàng)新資源要素數(shù)據(jù)，利用前沿算法進行深度挖掘，進而為相關政策的制定和實施提供支撐，實現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新資源要素“產(chǎn)生即歸集，歸集即計算，計算即生效”的智能化治理生態(tài)，并在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上推進數(shù)據(jù)開放共享，驅動這些資源要素在區(qū)域內(nèi)自由流動、按需集成、高效配置。另一方面，利用大模型建立量質并重的區(qū)域創(chuàng)新評價指標體系，在關注發(fā)明專利授權量、研發(fā)投入強度、研發(fā)人員數(shù)量等創(chuàng)新規(guī)模指標的同時，利用前沿算法對能夠衡量人才紅利、創(chuàng)新復雜度、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性等創(chuàng)新質量的指標進行開發(fā)和測算，基于此對區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈的長板弱項展開科學、客觀的動態(tài)評價。

　　以更加主動的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。構建高質量區(qū)域創(chuàng)新體系，必須以更為主動的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡。一是全面提升北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個國際科技創(chuàng)新中心的全球創(chuàng)新樞紐作用，探索布局更多以“我”為主的大科學裝置和大科學工程，同時加快將中關村科學城、張江科學城、深圳高新區(qū)等高水平創(chuàng)新功能承載區(qū)建設成為全球頂尖的科技園區(qū)。二是深入實施共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，依托“國際科技創(chuàng)新中心—綜合性國家科學中心—區(qū)域科技創(chuàng)新中心”的區(qū)域創(chuàng)新高地體系，面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的重大科技創(chuàng)新需求，探索建設“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)，并圍繞科技園區(qū)、聯(lián)合實驗室、技術轉移轉化中心、科技人文交流中心等科技創(chuàng)新平臺的高水平共建展開更為緊密的合作。三是著力培育“引進來+走出去”相結合的創(chuàng)新生態(tài)，一方面，以更大力度推進全球創(chuàng)新資源要素持續(xù)匯聚，支持高水平外資研發(fā)中心的設立和發(fā)展，支持有條件的國內(nèi)創(chuàng)新主體面向全球引進具備關鍵核心技術攻關經(jīng)驗的高層次人才；另一方面，鼓勵有條件的國內(nèi)創(chuàng)新主體在海外布局研發(fā)中心，并以此為契機培育更多在關鍵核心技術領域具備自主創(chuàng)新能力，在不同創(chuàng)新強國和地區(qū)擁有“技術前哨”的世界一流創(chuàng)新主體。

　?。ㄗ髡邉e系中國人民大學公共管理學院講師、中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員；本文系國家社科基金重大項目〔20&ZD108〕階段性成果）