黨的二十大報(bào)告將“加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”作為“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”的重要舉措。其中，社會保險權(quán)作為靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的重要權(quán)利之一，是加強(qiáng)其權(quán)益保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)。應(yīng)在現(xiàn)行社會保險制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合各地新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險制度試點(diǎn)中的問題，建立符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的社會保險體系。

　　保障新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權(quán)的制度現(xiàn)狀

　　當(dāng)前，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者群體主要表現(xiàn)出以下特征。一是規(guī)模較大。第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查顯示，目前新就業(yè)形態(tài)勞動者有8400萬人。二是面臨較大的職業(yè)傷害等社會風(fēng)險。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者主要以貨車司機(jī)、網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等群體為主，他們勞動過程中存在較大的職業(yè)傷害風(fēng)險，且就業(yè)靈活、職業(yè)穩(wěn)定性不足。三是法律身份模糊，其社會保險權(quán)的實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行社會保險“捆綁”勞動關(guān)系的制度模式不符。

　　2020年中央一號文件就曾提出，開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。2021年，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》在此基礎(chǔ)上提出，完善基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險相關(guān)政策，各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險的戶籍限制，做到應(yīng)保盡保。

　　目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權(quán)的實(shí)現(xiàn)主要采取以下方式。

　　第一，職業(yè)傷害保障。各地試點(diǎn)方案不盡相同，從制度模式來看，大概分以下幾種：其一，工傷保險模式，如廣東省規(guī)定平臺企業(yè)可為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員單獨(dú)參加工傷保險；其二，工傷保險+補(bǔ)充商業(yè)保險模式，如浙江省金華市等；其三，單獨(dú)的職業(yè)傷害保障模式，根據(jù)資金來源可分為繳費(fèi)型和財(cái)政補(bǔ)貼型兩類，前者如江西省景德鎮(zhèn)市在工傷保險之外由參保人繳費(fèi)，建立單獨(dú)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障基金；后者如江蘇省太倉市，靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險個人和企業(yè)無需繳費(fèi)；其四，商業(yè)保險模式，如江蘇省蘇州市吳中區(qū)等。

　　第二，養(yǎng)老保險。社會保險法規(guī)定，靈活就業(yè)人員可個人繳費(fèi)參加職工基本養(yǎng)老保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。此外，2021年，中國銀保監(jiān)會開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人員專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點(diǎn)，并在2022年擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　第三，醫(yī)療保險。社會保險法規(guī)定，靈活就業(yè)人員可個人繳費(fèi)參加職工基本醫(yī)療保險，也可以參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。此外，有地方依托商業(yè)保險建立城鄉(xiāng)居民意外傷害醫(yī)療保險，如湖南省岳陽市等。

　　保障新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險權(quán)的制度困境

　　盡管各地正在推進(jìn)相關(guān)制度試點(diǎn)和建構(gòu)，高度重視和努力強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險權(quán)保障，但在實(shí)施過程中仍存在一些有待解決的問題。

　　第一，尚未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保以及有效分擔(dān)社會風(fēng)險的制度目標(biāo)。目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保障缺乏強(qiáng)制性，以自愿參保為主，導(dǎo)致平臺和勞動者的參保意愿以及實(shí)際參保率均不高，無法有效覆蓋和分擔(dān)新就業(yè)形態(tài)勞動者面臨的社會風(fēng)險。

　　第二，各地制度構(gòu)成存在差異，導(dǎo)致制度不夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一。目前，各地新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險制度的保險模式、參保對象、參保經(jīng)辦、繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平等都不盡相同，影響制度實(shí)效。同時，一些地區(qū)的參保制度與戶籍捆綁，導(dǎo)致來自外地的新就業(yè)形態(tài)勞動者無法在工作地參加相應(yīng)社會保險。

　　第三，尚未形成完整的新就業(yè)形態(tài)勞動者社會風(fēng)險保護(hù)體系。一是沒有建立覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動者所面臨的工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及生育風(fēng)險的完整保險體系；二是面向新就業(yè)形態(tài)勞動者的多層次保障體系應(yīng)以基本保障為主、補(bǔ)充保障為輔，但目前基本保障尚不完善，存在以補(bǔ)充保障替代基本保障的現(xiàn)象。

　　第四，從繳費(fèi)主體、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及待遇水平來看，仍有完善空間。一方面，新就業(yè)形態(tài)勞動者大多面臨較高的職業(yè)傷害風(fēng)險，但目前試點(diǎn)方案中繳費(fèi)水平與風(fēng)險水平不匹配，且待遇水平整體偏低。另一方面，目前，各地政策多以勞動者個人繳費(fèi)為主，平臺企業(yè)少承擔(dān)或不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，不符合均衡分擔(dān)社會風(fēng)險原則。

　　完善符合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)社會保險制度的建議

　　根據(jù)社會保險法規(guī)定，我國采取“職業(yè)+戶籍”的雙軌制社會保險體系，即職工基本保險和居民基本保險。在職工基本保險中，又根據(jù)就業(yè)形態(tài)區(qū)分為正規(guī)就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員，其中，靈活就業(yè)人員可以自主選擇參加職工基本保險還是居民基本保險。根據(jù)上述制度邏輯以及新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，筆者以為，可以從以下方面完善適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險制度。

　　第一，在遵守目前按職業(yè)身份參保要求的基礎(chǔ)上，建立單獨(dú)的靈活就業(yè)人員社會保險體系。對于與平臺構(gòu)成勞動關(guān)系的勞動者，應(yīng)要求平臺和勞動者遵守社會保險法規(guī)定，參加職工基本保險；對于不完全符合勞動關(guān)系情形以及其他靈活就業(yè)人員，應(yīng)在平衡勞動者保護(hù)以及平臺企業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，在職工基本保險之下建立面向靈活就業(yè)人員的社會保險體系。新就業(yè)形態(tài)勞動者的就業(yè)特點(diǎn)有其特殊性，且規(guī)模足夠大，可以支撐建立具有扎實(shí)財(cái)政基礎(chǔ)的單獨(dú)核算的社會保險基金。

　　第二，打破“捆綁”模式，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的靈活參保機(jī)制。一是打破社會保險與勞動關(guān)系的“捆綁”模式，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動者的具體情況，區(qū)分依托中介平臺就業(yè)和自主靈活就業(yè)，分別設(shè)置參保模式、繳費(fèi)主體以及經(jīng)辦流程，如對于前者應(yīng)采取強(qiáng)制參保模式，由中介平臺承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)；對于后者則采取自愿參保模式，由勞動者承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)。二是打破五險“捆綁”模式，允許新就業(yè)形態(tài)勞動者根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)參保，并自主選擇參加的社會保險類型。

　　第三，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)建立并完善相關(guān)制度。一是以平臺參保繳費(fèi)為主。為了促進(jìn)平臺健康發(fā)展，同時提高保險經(jīng)辦和監(jiān)管效率，對于依托平臺就業(yè)的勞動者而言，應(yīng)明確在職業(yè)傷害保障、養(yǎng)老保險以及失業(yè)保險方面，平臺負(fù)有參保繳費(fèi)義務(wù)。二是按單、多平臺分別參保繳費(fèi)。由于很多新就業(yè)形態(tài)勞動者依托多平臺工作，應(yīng)在精算的基礎(chǔ)上，按平臺所處行業(yè)及自身的事故發(fā)生率等分別設(shè)定費(fèi)率，采取各平臺按單繳費(fèi)方式。三是探索實(shí)施全國統(tǒng)籌?；谄脚_企業(yè)具有壟斷的特點(diǎn)以及規(guī)模效應(yīng)的考量，對新就業(yè)形態(tài)勞動者的職業(yè)傷害、養(yǎng)老、失業(yè)等保險可探索實(shí)施全國統(tǒng)籌，以最大限度發(fā)揮社會保險的共濟(jì)作用。四是實(shí)施數(shù)字化經(jīng)辦。依托平臺APP，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與參保數(shù)據(jù)的聯(lián)通、共享，平臺應(yīng)在其APP上提供參保、查詢、經(jīng)辦的功能，使勞動者和社保行政部門能夠?qū)崟r掌握勞動者工作和參保情況，基于相關(guān)數(shù)據(jù)確定繳費(fèi)及待遇支付標(biāo)準(zhǔn)等。五是建立分別計(jì)算、統(tǒng)一支付的社保轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。針對新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)的靈活性，應(yīng)做好各項(xiàng)社會保險的參保記錄，建立科學(xué)、合理的轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。

　?。ㄗ髡邽槭锥冀?jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授）