2014年2月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在國家發(fā)展全局的高度，作出了推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大決策。9年來，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成效。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷謀劃高質(zhì)量發(fā)展新篇章。本期特邀專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

　　京津冀在全國發(fā)展大局中發(fā)揮怎樣的作用？京津冀協(xié)同發(fā)展情況如何？

　　劉秉鐮（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究院院長）：區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略與奮斗目標(biāo)的重要支撐。京津冀地區(qū)與長三角、珠三角地區(qū)比肩而立，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展在全國發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位。首先，京津冀協(xié)同發(fā)展不僅是一個(gè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，更是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。打造京津冀世界級城市群，將為我國經(jīng)濟(jì)振興奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，京津冀肩負(fù)著“均衡”與“發(fā)展”的雙重使命，這既包括南北均衡也包含區(qū)域內(nèi)部的落差平衡問題。北京、天津人均GDP水平全國領(lǐng)先并逐步向發(fā)達(dá)國家靠近，河北人均GDP水平不到京津的二分之一，同時(shí)生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，資源約束趨緊。因此，京津冀地區(qū)是在區(qū)域落差顯著、生態(tài)環(huán)境脆弱的條件下進(jìn)行協(xié)同發(fā)展，既要解決本地特性問題，又肩負(fù)著探索解決全國共性問題的先行先試重任。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過深化改革，打破傳統(tǒng)的行政分割和“一畝三分地”思維定式，促使生產(chǎn)要素在更大空間尺度內(nèi)進(jìn)行流動(dòng)和組合，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、集約發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)區(qū)域發(fā)展理論與實(shí)踐的關(guān)鍵突破和有益補(bǔ)充。從新發(fā)展格局角度來看，京津冀協(xié)同發(fā)展有幾大特點(diǎn)：一是構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)新高地，即建設(shè)與大國地位相稱的世界級經(jīng)濟(jì)中心；二是大尺度空間優(yōu)化的新樣板，即建設(shè)以首都為核心的世界級城市群；三是以增長極為抓手，解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長乏力難題的新突破；四是做好區(qū)域協(xié)調(diào)、縮減區(qū)域落差的新嘗試；五是深化體制機(jī)制改革、提高政府治理能力的新示范；六是生態(tài)修復(fù)、“雙碳”減排、集約式發(fā)展的新試驗(yàn)。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施9年來，在相關(guān)部委和三省市共同努力下取得了令人矚目的進(jìn)展。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），全面描繪了以首都為核心的世界級城市群宏偉藍(lán)圖，明確了三地功能定位。頂層設(shè)計(jì)完成后，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提升，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2022年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10萬億元，是2013年的1.8倍。

　　聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，北京非首都功能疏解扎實(shí)推進(jìn)，目前已有20多所北京市屬學(xué)校、醫(yī)院向京郊轉(zhuǎn)移，近3000家制造業(yè)企業(yè)和1000個(gè)批發(fā)市場、物流中心得到疏解，中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)累計(jì)9500多家，北京實(shí)現(xiàn)了從聚集資源求增長到疏解功能謀發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變。作為北京新“兩翼”中的一翼，雄安新區(qū)建設(shè)全面提速。雄安高鐵站已建成投用，“四縱三橫”高速公路和對外骨干道路網(wǎng)絡(luò)全面建成，啟動(dòng)區(qū)、高鐵站等組團(tuán)間連接道路建成通車，不僅有利于區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也為疏解北京非首都功能奠定了基礎(chǔ)，首批標(biāo)志性疏解項(xiàng)目加快在新區(qū)落地。

　　在協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)下，京津冀三地在交通、民生等諸多領(lǐng)域取得顯著成效。海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)有序推進(jìn)，“軌道上的京津冀”基本建成，形成了以“四縱四橫一環(huán)”運(yùn)輸通道為主骨架、多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀的區(qū)域交通新格局。從產(chǎn)業(yè)協(xié)同看，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由2013年的6.2∶35.7∶58.1轉(zhuǎn)變?yōu)?022年4.8∶29.6∶65.6。三省市加強(qiáng)科研聯(lián)動(dòng)，北京向天津、河北輸出技術(shù)合同成交額占流向外省市技術(shù)合同成交額的比重由2014年的4.8%上升至2021年的8.1%。三省市立足共享發(fā)展成果，共同推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，公共服務(wù)一體化逐步實(shí)現(xiàn)。

　　新發(fā)展階段，要大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展解決更為實(shí)質(zhì)性、關(guān)鍵性的問題。一是探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)換與加速發(fā)展新路徑，夯實(shí)世界級城市群的物質(zhì)基礎(chǔ)。處理好京津冀地區(qū)舊動(dòng)能與新動(dòng)能的關(guān)系，把北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津先進(jìn)制造研發(fā)優(yōu)勢與河北雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合起來，構(gòu)建創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合發(fā)展機(jī)制。二是打造世界級城市群空間優(yōu)化新樣板。建好“一核、雙城、三軸”，在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)的同時(shí)，啟動(dòng)京津都市連綿帶建設(shè)，加快京津同城化發(fā)展。發(fā)揮京津中心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)多中心空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化高質(zhì)量軸帶布局，加快滄州、廊坊、武清等區(qū)域節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)。培育次級中心城市、三級中心城市等，構(gòu)建多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市體系。三是探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。以《綱要》為引領(lǐng)，著力提高中心城市輻射力和城市群綜合承載力，通過釋放經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間格局增強(qiáng)區(qū)域整體實(shí)力，走出一條協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的新路徑。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同從“探索”走向“深入”

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同是最大的協(xié)同，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)展如何？

　　李平（京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)委員、中國技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事長）：2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面，自此京津冀開啟“一核兩翼”新格局。作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，9年來產(chǎn)業(yè)協(xié)同躍上了新臺階。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2013年的6.2∶35.7∶58.1轉(zhuǎn)變?yōu)?022年的4.8∶29.6∶65.6，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效顯著。其中，北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高精尖特征，2022年第三產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)83.9%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重均接近三成。天津在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時(shí)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，2022年高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長10%，占全市制造業(yè)投資比重比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長7.3%，占全市投資比重比上年提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。2022年河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.4∶40.2∶49.4，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎作用突出。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向縱深推進(jìn)。以平臺建設(shè)為抓手，京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)，基本形成了“京津研發(fā)、河北制造，北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化”的空間布局。天津集中打造將綜合承接平臺和專業(yè)承擔(dān)平臺相結(jié)合的“1+16”承接體系，2022年吸引京冀投資額1989.4億元，引進(jìn)北京投資新設(shè)機(jī)構(gòu)1406家，新落地重大項(xiàng)目318個(gè)。河北重點(diǎn)打造“1+5+4+33”重點(diǎn)承接平臺體系，截至2021年末，累計(jì)承接京津轉(zhuǎn)入法人單位2.9萬個(gè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1.1萬個(gè)。

　　產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)“鏈動(dòng)”融合加速。京津冀三地充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)分工體系，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)間互補(bǔ)融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈的融合度和穩(wěn)固度，形成立足北京、輻射津冀的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚區(qū)。北京基于研發(fā)優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，積極培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造與裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；天津基于制造優(yōu)勢，通過構(gòu)建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)打造集成電路、車聯(lián)網(wǎng)等核心產(chǎn)業(yè)鏈；河北圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，謀劃布局“4+4+3+N”產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和聯(lián)動(dòng)發(fā)力，目前三地已實(shí)現(xiàn)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、智能終端產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拓展、新能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)全國，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)同頻共振和互補(bǔ)融合讓三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平邁上新高度。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為增長新引擎。隨著數(shù)字技術(shù)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透交融，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新興經(jīng)濟(jì)成為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，助推三地初步形成“產(chǎn)業(yè)鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—資金鏈—人才鏈”四鏈融合、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。2021年京津冀數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過4萬億元，占全國的10%左右。2015年至2022年，北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值從8719.4億元增加到17330.2億元，占GDP比重超四成；天津計(jì)劃到2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重不低于55%；2021年河北數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)1.39萬億元，同比增長15.1%，占GDP比重達(dá)34.4%。三地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位持續(xù)增強(qiáng)，并通過建立京津冀一體化的核心數(shù)據(jù)樞紐和數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

　　創(chuàng)新共同體建設(shè)成效顯著。為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局向更高水平邁進(jìn)，三地不斷拓展重點(diǎn)領(lǐng)域合作深度，初步建立了定位明確、開放共享、高效協(xié)同的創(chuàng)新共同體。首先，深化金融協(xié)同發(fā)展，建立京津冀投融資協(xié)同共享機(jī)制，設(shè)立京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、國投京津冀科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)業(yè)投資基金。其次，加快創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)，三地實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員職稱資格互認(rèn)、共享創(chuàng)新平臺資源、共享大型儀器設(shè)備資源等組合拳，為提高創(chuàng)新資源配置效率提供了堅(jiān)實(shí)支撐。再次，加快建立京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，聯(lián)手打造先進(jìn)制造業(yè)集群。2014年以來，北京流向津冀技術(shù)合同成交額累計(jì)超2100億元，三地共同申報(bào)的“京津冀生命健康集群”入選國家先進(jìn)制造業(yè)集群。

　　未來推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展向廣度深度拓展，一要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，圍繞北京創(chuàng)新鏈布局優(yōu)化津冀產(chǎn)業(yè)鏈。二要重視信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造京津冀數(shù)字技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新共同體，借助北京在科技創(chuàng)新、數(shù)字技術(shù)、高端人才上的優(yōu)勢，推動(dòng)天津先進(jìn)制造業(yè)進(jìn)一步高端化、集群化、智能化發(fā)展，加快賦能河北傳統(tǒng)制造業(yè)，提高先進(jìn)制造業(yè)比重。三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)高校、科研院所、企業(yè)科技成果協(xié)同轉(zhuǎn)化能力建設(shè)，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和金融體系。

　　交通一體化正由“藍(lán)圖”變“現(xiàn)實(shí)”

　　京津冀交通一體化發(fā)展情況如何？

　　陸化普（清華大學(xué)交通研究所所長）：交通是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。隨著世界級城市群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在支撐京津冀高質(zhì)量發(fā)展方面，交通正發(fā)揮其戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性作用。

　　建立了強(qiáng)有力的協(xié)同機(jī)制。三省市形成了跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、多層次的“5+1”協(xié)同機(jī)制：“5”指五個(gè)層面對接機(jī)制，即國家層面的交通運(yùn)輸部京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)協(xié)同工作機(jī)制、三省市交通運(yùn)輸部門層面的區(qū)域交通一體化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、省直部門層面的交通一體化聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、河北省交通運(yùn)輸廳層面的交通一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制、京津冀毗鄰區(qū)域市縣層面的交通一體化工作機(jī)制；“1”指一套日常對接機(jī)制，即常態(tài)化專題會(huì)議、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、規(guī)范性文件交叉?zhèn)浒傅热粘f(xié)同工作機(jī)制。9年來，京津冀三地召開交通運(yùn)輸部門對接會(huì)議70余次，簽署接線協(xié)議23份，制定區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)。深化交通數(shù)據(jù)共享，建立交通信息資源共享模式，打通數(shù)據(jù)傳輸鏈路，拓展數(shù)據(jù)共享范圍，實(shí)現(xiàn)了“兩客一?！薄⒙肪W(wǎng)運(yùn)行等4大類10項(xiàng)信息共享。

　　持續(xù)建設(shè)“軌道上的京津冀”。在一張藍(lán)圖指引下，京津冀三地創(chuàng)新鐵路建設(shè)模式，聯(lián)合中國國家鐵路集團(tuán)，組建京津冀城際鐵路投資有限公司，統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。北京方面，京張高鐵、京哈高鐵、京雄城際以及京唐京濱城際等干線鐵路陸續(xù)建成投運(yùn)，相鄰城市間基本實(shí)現(xiàn)鐵路1.5小時(shí)通達(dá)，京雄津保“1小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成。天津方面，在京津、京滬、津秦、津保等高鐵城際基礎(chǔ)上，新開通京濱城際北段、京唐高鐵，高鐵城際里程達(dá)410公里，鐵路總里程1468公里，路網(wǎng)密度全國第一，初步實(shí)現(xiàn)了京津雄核心區(qū)半小時(shí)通達(dá)，京津冀主要城市1至1.5小時(shí)通達(dá)。截至2022年底，河北省鐵路通車?yán)锍踢_(dá)8243公里。

　　京津冀公路網(wǎng)不斷織補(bǔ)加密。京臺、京昆、京禮、大興國際機(jī)場高速等先后建成通車，北京市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”全部消除。天津重點(diǎn)建成津石高速天津西段、唐廊高速（一期）、京秦高速、京臺高速4條高速公路和7條普通國省道接口路，與京冀高速公路接口達(dá)16個(gè)，普通國省道接口達(dá)31個(gè)；高速公路里程達(dá)1358公里，公路網(wǎng)密度全國第二。截至2022年底，河北省公路里程達(dá)20.9萬公里，9年來累計(jì)打通拓寬京津“對接路”42條段2540公里，連通干線公路達(dá)47條。

　　京津冀交通一體化亮點(diǎn)突出。一是北京城市副中心軌道交通和內(nèi)外路網(wǎng)建設(shè)齊頭并進(jìn)。軌道交通方面，地鐵6號線西延、7號線東延、八通線南延等工程順利完工，市郊鐵路副中心線開通并東延至喬莊東站、西延至良鄉(xiāng)站，已形成“三城軌一市郊”的橫向軌道交通網(wǎng)絡(luò)。道路方面，廣渠路東延開通，京哈高速拓寬改造及東六環(huán)路入地改造工程加快推進(jìn)，骨干路網(wǎng)格局得到有效完善。交通樞紐方面，東夏園、通馬路等綜合交通樞紐建設(shè)加快，城市副中心交通樞紐門戶作用不斷強(qiáng)化。二是雄安新區(qū)綜合交通規(guī)劃樹立了未來交通發(fā)展標(biāo)桿。雄安新區(qū)全面制定和推進(jìn)交通系統(tǒng)與用地深度融合、多種交通方式交通基礎(chǔ)設(shè)施與交通服務(wù)的一體化方案，對規(guī)劃建設(shè)綠色交通主導(dǎo)的城市綜合交通系統(tǒng)進(jìn)行了全面探索。三是一體化交通服務(wù)不斷創(chuàng)新。北京開通了平谷到遵化、平谷到興隆等6條省際班線的公交化運(yùn)營試點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)了38條公交線路跨市域運(yùn)營，服務(wù)范圍輻射環(huán)京10多個(gè)縣市；京津冀交通“一卡通”與全國357個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。四是智慧港口建設(shè)取得突破。天津成立北方國際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組，《天津市推進(jìn)北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)條例》的出臺為天津港注入了強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。全球首個(gè)“智慧零碳”碼頭——天津港北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭建成，2022年吞吐量突破100萬標(biāo)準(zhǔn)箱，隨著“5G+北斗”全天候、全工況、全場景運(yùn)行模式逐步完善，碼頭生產(chǎn)調(diào)度、路徑規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化，比傳統(tǒng)碼頭作業(yè)效率提高20%以上。

　　與建設(shè)世界級城市群的目標(biāo)定位相比，京津冀交通一體化還有大量工作要做。一是繼續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)以交通樞紐為核心的多種交通方式無縫換乘，持續(xù)完善“軌道上的京津冀”。二是消除交通數(shù)據(jù)孤島、實(shí)現(xiàn)交通信息共享。這是實(shí)現(xiàn)交通高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，需要在體制機(jī)制和頂層設(shè)計(jì)上創(chuàng)新突破。三是推動(dòng)交通與國土空間融合發(fā)展，從根本上實(shí)現(xiàn)土地利用集約節(jié)約、交通出行便捷高效，提供世界一流交通服務(wù)。四是進(jìn)一步提高綜合交通體系智能化水平，改變“重建設(shè)、輕功能，重硬件、輕軟件”的現(xiàn)狀，切實(shí)發(fā)揮智能交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)分析診斷和綜合優(yōu)化決策作用。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善持續(xù)向好

　　生態(tài)環(huán)境協(xié)同是協(xié)同發(fā)展的底線，京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得了哪些成效？

　　賀泓（中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員）：生態(tài)環(huán)境保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2014年以來，京津冀三地在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合執(zhí)法等方面創(chuàng)新協(xié)作體制機(jī)制，協(xié)同治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。

　　2013年至2014年，我國中東部地區(qū)多次發(fā)生大面積灰霾污染，嚴(yán)重影響了居民生活。京津冀是大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)。國務(wù)院2013年、2018年先后發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，京津冀開展了散煤清潔化替代、工業(yè)提標(biāo)改造、重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、落后產(chǎn)能淘汰等一系列專項(xiàng)治理。通過協(xié)同治理，京津冀城市空氣質(zhì)量明顯改善，大氣污染物濃度顯著下降，優(yōu)良天數(shù)增加，空氣質(zhì)量從“持續(xù)向好”向“藍(lán)天?，F(xiàn)”轉(zhuǎn)變。

　　相較2014年，2022年京津冀二氧化硫（SO_2）年均濃度下降超過80%，細(xì)顆粒物（PM_2.5）年均濃度和一氧化碳（CO）第95百分位數(shù)下降均超過60%，可吸入顆粒物（PM_10）和二氧化氮（NO_2）年均濃度分別下降超過50%和40%。其中，北京市PM_2.5年均濃度從2014年86微克/立方米下降到2022年30微克/立方米，空氣質(zhì)量改善速度得到國際社會(huì)高度贊譽(yù)。2021年，北京市PM_2.5、SO_2、NO_2、PM_10、CO、O_3（臭氧）六項(xiàng)大氣污染物濃度值首次全部達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。由于大氣的高流動(dòng)性，單一城市在區(qū)域大氣污染中難以獨(dú)善其身，北京空氣質(zhì)量的改善與區(qū)域聯(lián)動(dòng)一體化措施之下京津冀空氣質(zhì)量的整體提升密不可分。2014年全國空氣質(zhì)量排名后10位城市中，京津冀占8席，2022年京津冀城市基本退出后10位，空氣質(zhì)量改善速度全國領(lǐng)先。

　　京津冀地處華北平原，氣候較干燥，人均水資源量遠(yuǎn)低于全國平均水平。同時(shí)，京津冀所處的海河流域水質(zhì)也明顯差于長江、黃河、珠江流域。在這樣的背景下，京津冀堅(jiān)持水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，健全流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在水環(huán)境質(zhì)量提升方面取得顯著成效。2022年以來，京津冀三地國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例均動(dòng)態(tài)達(dá)到“十四五”國家目標(biāo)要求，且全面消除劣V類斷面。

　　白洋淀生態(tài)修復(fù)是京津冀水環(huán)境改善的突出案例。白洋淀是我國華北地區(qū)最大的淡水湖泊，包含143個(gè)淀泊和3700條溝壕。上世紀(jì)70年代以來，由于氣候干旱導(dǎo)致上游來水減少、淀區(qū)工農(nóng)業(yè)用水量增加等原因，白洋淀水位持續(xù)下降。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和雄安新區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，白洋淀建立了多水源補(bǔ)水機(jī)制，統(tǒng)籌引黃入冀補(bǔ)淀、南水北調(diào)等補(bǔ)水渠道，并通過全面清理補(bǔ)水河道提高輸水效率、保障輸水水質(zhì)。這些措施有效改善了白洋淀水位情況，淀區(qū)面積由約170平方公里恢復(fù)至293平方公里左右。同時(shí)，白洋淀全面貫徹實(shí)施入淀河流水質(zhì)管理，通過治理工業(yè)和城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村污水，確保入淀河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站數(shù)據(jù)，2021年白洋淀淀區(qū)整體水質(zhì)從2017年的劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，主要指標(biāo)化學(xué)需氧量、總磷和高錳酸鹽指數(shù)同比分別下降16.8%、30.4%和16.1%，進(jìn)入全國良好湖泊行列。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，環(huán)境質(zhì)量顯著改善，生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)功能也明顯提升。一是生態(tài)質(zhì)量協(xié)同改善。京津冀森林覆蓋率逐年穩(wěn)步提升，總體上升了0.9%。植被生物量增加了6.0%，河北與北京、天津的差距進(jìn)一步縮小，不同地區(qū)之間生態(tài)保護(hù)力度的協(xié)同性加強(qiáng)。跨區(qū)域森林公園、濕地公園與地質(zhì)公園等自然保護(hù)地面積增加了52.4%。二是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同提升。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是聯(lián)系人地關(guān)系的橋梁，京津冀固碳功能、水源涵養(yǎng)功能、土壤保持功能均增強(qiáng)，物種棲息地面積整體增加，三地共建共保是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)能力協(xié)同提升的關(guān)鍵。三是生態(tài)安全格局協(xié)同保障?！笆濉睍r(shí)期，京津冀完成了生態(tài)空間劃分，通過劃分生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)和生態(tài)防護(hù)修復(fù)區(qū)，協(xié)同保護(hù)了生態(tài)功能極重要、生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱和禁止開發(fā)區(qū)域，壩上高原風(fēng)沙防治地區(qū)、燕山—太行山山地水源涵養(yǎng)與水土保持地區(qū)和環(huán)渤海生物多樣性保護(hù)地區(qū)，以及城市發(fā)展地區(qū)、平原農(nóng)業(yè)地區(qū)和沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)。通過分區(qū)差異化管控，有力保障了京津冀一體化生態(tài)安全格局。

　　在生態(tài)環(huán)境顯著改善的同時(shí)，京津冀生態(tài)保護(hù)也面臨諸多挑戰(zhàn)，臭氧污染、全球變暖、極端天氣，以及城市群內(nèi)部發(fā)展不平衡等問題依然存在，跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制還需進(jìn)一步完善。未來需進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，推動(dòng)京津冀水土氣多介質(zhì)污染綜合防治。同時(shí)加強(qiáng)頂層協(xié)同規(guī)劃，通過構(gòu)建高效、智能的區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境安全監(jiān)測和協(xié)同管理、決策平臺，保障京津冀生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。