提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要抓手，是以高質(zhì)量發(fā)展強化大局穩(wěn)定的重要基礎。當前，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全還須解決許多重大問題?；A力、均衡力、創(chuàng)新力是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全性的三種核心能力，亟須不斷夯實、提升和強化。

　　夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的基礎力

　　近年來，我國已實施多項產(chǎn)業(yè)技術能力提升專項工程，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化建設。目前，我國已累計培育專精特新“小巨人”企業(yè)近9000家，其中超六成深耕工業(yè)基礎領域，重大產(chǎn)業(yè)基礎領域保障能力顯著增強。特別是高檔型數(shù)控系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)裝備等領域已有上百項重點專項具備本土化替代能力，軌道交通、光伏等若干領域已實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈基礎產(chǎn)品的自主配套。盡管如此，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎環(huán)節(jié)仍存在短板弱項，部分核心基礎零部件和關鍵基礎材料進口依賴度高且處于“低端鎖定”狀態(tài)，部分重要領域產(chǎn)業(yè)基礎工藝質(zhì)量性能與發(fā)達國家相比差距較大，產(chǎn)業(yè)技術基礎前期缺乏積累并影響后期投入效率。

　　基礎力就是穩(wěn)定力。夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎力，方能站得住、立得穩(wěn)。其重點在于抓實抓牢關鍵核心技術和零部件等要素供給薄弱環(huán)節(jié)，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程。一是組建創(chuàng)新聯(lián)合體基礎再造工程。推動核心基礎零部件共性技術供給體系建設，支持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈“鏈主”企業(yè)牽頭組建集成創(chuàng)新聯(lián)合體，統(tǒng)籌上中下游企業(yè)創(chuàng)新要素，強化聯(lián)合體活動“窗口指導”和整體供需協(xié)調(diào)，圍繞重大裝備、重點領域整機配套需求，組織并實施關鍵技術項目攻關。二是完善供給多元化渠道保障體系。推動關鍵基礎材料要素基礎設施建設，健全規(guī)模采購機制彈性調(diào)控供需關系，增強專用材料自主研發(fā)力度，拓寬基礎原材料供給渠道，突破投資壁壘，推動關鍵基礎材料跨國產(chǎn)業(yè)化投資與研發(fā)合作。三是推動構建“干中學”工藝突破模式。打造國家級、省級先進基礎工藝示范基地建設，構建高端芯片、基礎軟件產(chǎn)品及高端制造裝備等關鍵領域先進基礎工藝創(chuàng)新與應用的互動機制，統(tǒng)籌利用中央和地方財政，引導社會資本加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈先進基礎工藝投資力度。四是培育打造生態(tài)化產(chǎn)業(yè)技術環(huán)境。加快構建暢通高效的技術創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，穩(wěn)固現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術體系基礎，強化科技成果轉(zhuǎn)化能力，搭建跨區(qū)域、跨機構的技術服務、協(xié)作平臺，滿足共性研發(fā)需求，整頓規(guī)范科技要素市場秩序，打造涵蓋技術基礎政務公共服務、市場交易中介服務、社會公益服務的一體化科技創(chuàng)新服務體系。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的均衡力

　　我國已建成門類齊全、獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力持續(xù)攀升。近年來，為深化跨區(qū)域融合發(fā)展、推動多領域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈數(shù)字化、綠色化、高端化的轉(zhuǎn)型和應用已由沿海集聚轉(zhuǎn)變?yōu)闁|中西部協(xié)調(diào)發(fā)展。重點領域關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率均大幅增長。量子通信、載人航天等高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重不斷提高，并不斷向全球產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。與此同時，國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構對我國產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移形成沖擊，先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群及規(guī)上企業(yè)區(qū)域分布不均衡則影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基本盤穩(wěn)定。

　　均衡力就是抗擊力。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈均衡力，方能不懼挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段要堅持補齊短板和鍛造長板并舉，著力提升整體實力。一是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)門類均衡發(fā)展。緊扣“脫虛向?qū)崱敝骶€，立足產(chǎn)業(yè)第一戰(zhàn)略部署，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造產(chǎn)業(yè)，靶向施策補短板、整合資源強弱項，著力構建均衡化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域均衡發(fā)展。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)跨區(qū)域聯(lián)合清單與服務體系。完善重大產(chǎn)業(yè)領域區(qū)域政策間統(tǒng)籌聯(lián)動機制，推動東中西地區(qū)分工協(xié)作發(fā)展。優(yōu)化財政分配方案，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動全國統(tǒng)一大市場建設，破除地方保護、行業(yè)壟斷等區(qū)域市場壁壘。三是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條均衡發(fā)展。推廣產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游對接合作模式，聚焦強鏈補鏈需求，搭建并用好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上下游協(xié)作配套平臺，打造兼具競爭力和均衡性的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈生態(tài)體系。建設國家級重點制造領域供產(chǎn)銷用網(wǎng)絡體系和關鍵環(huán)節(jié)有機銜接機制。鼓勵大型國有企業(yè)和民營大型產(chǎn)業(yè)集團發(fā)揮全鏈條核心環(huán)節(jié)支撐作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈非核心環(huán)節(jié)，鏈式推動上下游協(xié)同發(fā)展。

　　強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的創(chuàng)新力

　　從“十二五”到“十三五”，我國創(chuàng)新鏈部署已從電子信息產(chǎn)業(yè)向全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、系統(tǒng)解決“四基”全方位發(fā)展轉(zhuǎn)變。進入“十四五”，各類研發(fā)創(chuàng)新項目更加有力推進，制造業(yè)研發(fā)投入強度大幅提高。自2019年開展先進制造業(yè)集群專項以來，已有17個集群產(chǎn)值同比增速超過兩位數(shù)。但與新時期產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求相比，仍存在諸如先進制造業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品與技術難以適應市場新需求，數(shù)字經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，競爭性領域產(chǎn)業(yè)鏈共性技術弱、協(xié)同創(chuàng)新能力差等問題。

　　創(chuàng)新力就是競爭力。強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新力，方能以攻為守。從現(xiàn)實情況看，既要推進經(jīng)濟科技深度融合，又要實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)研發(fā)展。一是受限領域要率先破局，早日獨立自主。把增強自主創(chuàng)新能力作為戰(zhàn)略基點，依托政策扶持與區(qū)域部署，完善受限領域技術創(chuàng)新激勵政策體系，明確“卡脖子”問題實施重大關鍵技術研發(fā)項目，集中組織“高精尖”技術攻關聯(lián)盟，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈融通創(chuàng)新機制，善用“揭榜掛帥”機制加速重大專項攻關。二是傳統(tǒng)領域要創(chuàng)新求變，適應發(fā)展新需求。鼓勵兼并重組、委托開發(fā)等手段重塑傳統(tǒng)領域產(chǎn)業(yè)格局，積極培育壯大傳統(tǒng)領域的龍頭企業(yè)帶動創(chuàng)新鏈發(fā)展，加大政策扶持引領中小企業(yè)專精特新發(fā)展。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，增強產(chǎn)品和技術創(chuàng)新研發(fā)激勵強度。三是優(yōu)勢領域要精耕細作，練就更多“獨門絕技”。堅持國家戰(zhàn)略需求導向，統(tǒng)籌優(yōu)勢領域科技創(chuàng)新攻關難點、重點建設項目搶抓自主可控制高點。暢通國家創(chuàng)新要素資源渠道，支持中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)基礎細分領域研發(fā)。大力培育和弘揚工匠精神，不斷完善高技能人才培養(yǎng)體系。四是競爭領域要協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)集群發(fā)展。構建產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈“三鏈”集群創(chuàng)新治理機制，搭建綜合性產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈集成創(chuàng)新平臺加速創(chuàng)新要素集聚，推動上下游、左右鏈、前后向的全面協(xié)同創(chuàng)新，營造良好營商環(huán)境進一步吸引企業(yè)“上鏈”“加群”。

　　（作者單位：浙江省新興重點專業(yè)智庫中國政府監(jiān)管與公共政策研究院）