勞動力是最重要的生產(chǎn)要素，人口的空間分布變化對研究區(qū)域、城市發(fā)展具有重要參考價值。最近我們利用七普分縣人口普查數(shù)據(jù)（相應(yīng)參考五普、六普數(shù)據(jù)）對2000-2020年人口在區(qū)域和各層級城市的分布情況進(jìn)行分析，得出中國人口布局演變?nèi)舾尚绿卣鳌?/p>

　　東部地區(qū)常住人口占比不斷提高，人口保持凈流入，中部人口流出總量持續(xù)擴(kuò)大，西部出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，東北地區(qū)從人口凈流入轉(zhuǎn)為凈流出

　　我國東部地區(qū)承載的人口比重不斷提高，2020年東部地區(qū)常住人口比重達(dá)到40.06%，比2000年提高了4.53個百分點。中部和東北地區(qū)的常住人口比重持續(xù)下降，而西部地區(qū)在七普期間出現(xiàn)了小幅提高。

　　從各區(qū)域吸納外來人口的比重來看，外來人口向東部地區(qū)過度集聚的現(xiàn)象得到緩解，中西部地區(qū)外來人口比重出現(xiàn)上升，區(qū)域間發(fā)展出現(xiàn)均衡發(fā)展態(tài)勢。

　　七普期間，東部地區(qū)常住人口增加了5754.37萬人，其中戶籍人口增加4152.64萬人，外來人口增加1601.73萬人。中部地區(qū)人口外出總量持續(xù)增加，七普期間人口外出總量增加1290.16萬人。西部地區(qū)人口呈現(xiàn)回流狀態(tài)，外出人口總量減少330.55萬人。東北地區(qū)在七普期間從人口凈流入地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槿丝趦袅鞒龅貐^(qū)，而且戶籍人口開始出現(xiàn)減少。

　　人口流動和農(nóng)民進(jìn)城推動著城市化水平快速提升，區(qū)域間城市化差距已經(jīng)呈現(xiàn)縮小趨勢，需要注意部分地區(qū)出現(xiàn)“假性城市化增長”現(xiàn)象

　　2020年東部地區(qū)城市化率達(dá)到70.72%，在四大區(qū)域處于最高水平，分別比中西部和東北地區(qū)高11.48、13.59和3.08個百分點。東部地區(qū)城市化相比2010年提高了11.03個百分點，城市化增速比六普期間下降了3.06個百分點。西部地區(qū)提高了15.84個百分點，中部地區(qū)提高了15.46個百分點，東北地區(qū)的城市化提高了10.15個百分點。

　　區(qū)域間城市化差距在縮小，區(qū)域間城市化發(fā)展的最大差距從2010年的18.4個百分點縮小到13.59個百分點。

　　西部地區(qū)城市化發(fā)展水平最低，農(nóng)民進(jìn)城動力最為強勁，而東北地區(qū)由于常住人口總量減少了1070萬人，對東北地區(qū)城市化水平提升貢獻(xiàn)6.64個百分點，已經(jīng)占城市化水平提升的65.41%，成為城市化提升的主要因素。

　　總體看，雖然都是人口凈流出地區(qū)，但是中西部地區(qū)和東北地區(qū)城市化發(fā)展存在著根本性差異。東北地區(qū)雖然城市化水平出現(xiàn)提升，但是城鎮(zhèn)人口總量卻在減少，嚴(yán)格來說這是一種“假性城市化增長”。

　　流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，各區(qū)域吸納外來人口總量都在擴(kuò)大，但是東部地區(qū)吸納外來人口比重出現(xiàn)下降，中西部地區(qū)吸納外來人口比重都有提高，區(qū)域間均衡發(fā)展趨勢開始呈現(xiàn)

　　我國外出人口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。近20年來，我國人口流動趨勢不斷加強，按照縣（區(qū)）為單位計算的流動人口總量從2000年的5496.53萬人，增加到2020年的17653.01萬人，增長了2.21倍。各區(qū)域吸納的外來人口總量都呈增長態(tài)勢，特別是中部地區(qū)的外來人口增長最為迅速，2020年中部地區(qū)外來人口占全國比重達(dá)13.61%，比2000年提高了5.14個百分點。

　　區(qū)域間走向均衡發(fā)展趨勢開始呈現(xiàn)。2010年東部地區(qū)吸納了全國70.8%的外出人口，到2020年下降為62.71%，較2000年也下降了4.93個百分點。2020年西部地區(qū)吸納外來人口占比達(dá)18.76%，比2010年提高了4.2個百分點，外來人口總量和占比已高于中部地區(qū)。東北地區(qū)吸納外來人口總量并不大，占全國外出人口總量的比重也出現(xiàn)下降，從2000年的5.8%下降到2020年的4.92%。

　　人口呈現(xiàn)向高等級城市集中趨勢，省會城市常住人口增速最快，縣域常住人口總量加速下降，但縣域仍然承載超過一半的常住人口

　　2000年以來，我國直轄市、省會城市（含計劃單列市，下同）和地級市吸納常住人口的總量和比重都有提高。其中，省會城市吸納人口總量和占全國人口比重增長最快，總量增長近1億人，占比也從9.78%提高到15.49%，提高了近6個百分點?？h域（含縣級市、旗和自治旗，下同）吸納的常住人口規(guī)模和占比都在下降，從2000年的7.81億人減少到2020年的7.45億人，占全國人口比重從63.17%下降到52.93%，下降了10.24個百分點。雖然人口規(guī)模和占比下降，但是縣域常住人口占比仍然超過一半，還是承載人口的主要載體。

　　比較六普、七普期間各級城市吸納常住人口變動可見，省會城市吸納人口增速最快，一直保持在30%以上的增長速度，并且七普期間增速相比六普期間又提高了5.25個百分點。地級城市的常住人口增長相對穩(wěn)定，兩次增速僅相差0.17個百分點，保持在14個百分點多一點。而直轄市吸納人口的增速在下降，已經(jīng)從六普的24.67%，下降為12.08%，增速下降了一半。而縣域常住人口下降速度在加快，從六普時的-0.14%，擴(kuò)大到-4.46%。

　　京滬城鎮(zhèn)人口增長已經(jīng)轉(zhuǎn)為主要由外來人口進(jìn)入推動階段，縣域是未來城鎮(zhèn)人口增長的主要來源

　　比較六普和七普期間城鎮(zhèn)人口增速可見，直轄市和縣域城鎮(zhèn)人口增速都從高于全國平均水平下降到低于全國平均水平，但直轄市已遠(yuǎn)低于全國平均增速，縣域與全國平均增速基本相當(dāng)。省會城市增速出現(xiàn)了較大提升，在七普期間僅省會城市高于全國平均水平；地級城市的城鎮(zhèn)人口增長速度在兩個階段基本穩(wěn)定，但增速慢于全國平均增速。

　　受人口調(diào)控政策影響，直轄市特別是京滬兩地的城鎮(zhèn)人口總量增速逐漸放緩，未來將趨于穩(wěn)定的緩慢增長態(tài)勢，直轄市的變化主要來自于重慶。目前京滬兩地的城鎮(zhèn)人口增長，已經(jīng)轉(zhuǎn)為主要由外來人口增加來推動。比如，上海七普期間城鎮(zhèn)人口增加165.43萬人，其中外來人口增加了128.06萬人，占到77.41%。與上海不同，北京人口增長依靠戶籍人口的機械遷入。

　　未來省會城市城鎮(zhèn)人口的增長也將主要來自于外來人口增多，地級城市城鎮(zhèn)人口還主要依賴于本地人口進(jìn)城?？h域仍然是我國城鎮(zhèn)人口增長的主要來源地，全國接近70%的城鎮(zhèn)人口增量來自于縣域。對于縣域的進(jìn)城農(nóng)民來說，絕大部分也是進(jìn)入到本地城鎮(zhèn)，大致可以占到進(jìn)城農(nóng)民總量的60%-70%，另外的30%-40%是流向了高層級城鎮(zhèn)。

　　直轄市和省會城市的城市化水平開始趨于穩(wěn)定，地級市和縣域還有較大空間

　　總體來看，由于各層級城鎮(zhèn)發(fā)展階段不同，城市化水平也不相同，城市行政等級越高，城市化率越高。

　　縱向?qū)Ρ葋砜?，直轄市和省會城市的城市化率增長速度出現(xiàn)下降，其中直轄市城鎮(zhèn)化率增長從5.21個百分點下滑到1.79個百分點；省會城市的增長從8.28個百分點下滑到7.86個百分點；地級市和縣的增長能夠保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，其中地級市從9.96個百分點略微下降到9.83個百分點，而縣域在兩個時期的增長分別為13.01和13.88個百分點，還處于加速增長的發(fā)展階段。

　　可以預(yù)期，隨著城市化水平的提升，地級市的增速也將繼續(xù)下降，而縣域城市化較高增長速度還可以保持一段時間，縣域城市化水平將會進(jìn)一步提升，并成為帶動我國城市化快速發(fā)展的主要動力。

　　外出人口規(guī)模不斷增大，外出人口向部分城市集聚現(xiàn)象更加顯著

　　2000年以來，我國人口流動規(guī)模大幅增加，以縣為單位測算的人口凈流動規(guī)模已經(jīng)從2000年的5520.05萬人擴(kuò)大到2020年的17653萬人，增長了2.2倍，然而人口凈流入的城市（縣）數(shù)量卻在減少。2000年我國人口凈流入城市（縣）有756個，2010年和2020年減少到552個和427個。

　　七普結(jié)果顯示，全國共有41個城市人口凈流入總量超過100萬人，約占人口凈流入城市總數(shù)的10%，這41個城市共吸納外來人口12279.6萬人，占全國外來人口總量的69.56%，解決這些城市外來人口融入問題是我國城市化發(fā)展的重點。其中外來人口最多的城市是深圳市，人口凈流入總量超過1100萬人，外來人口總量在七普期間超過上海。上海外來人口總量也超過1000萬人，廣州在七普期間超過了北京，上升到第三位。外來人口總量最多的地級市是東莞市，處于第四位。在41個城市中，北京、上海和天津3個直轄市位列其中，還有27個是省會和計劃單列市，人口向高行政等級城市流動的趨勢明顯。

　　總之，我們的調(diào)查得出：一是區(qū)域間發(fā)展進(jìn)一步趨于均衡。人口向東部過度集中趨勢開始緩解，西部地區(qū)開始出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，區(qū)域均衡發(fā)展勢頭已現(xiàn)。二是直轄市人口增長將從高速向低速轉(zhuǎn)變，并將趨于穩(wěn)定的低速增長狀態(tài)。三是省會都市圈可重點關(guān)注，未來還有較大發(fā)展空間。四是地級城市總體上表現(xiàn)為對外來人口吸引力不強的狀態(tài)，基本處于“不上不下”的狀態(tài)。五是縣域人口流出規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，縣域人口仍將是未來我國城鎮(zhèn)化人口的主要來源地。

　?。ㄗ髡邌挝环謩e為財經(jīng)城市研究院、國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心戰(zhàn)略部、中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國城市建設(shè)研究院）