12月15—16日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。會議部署了明年經(jīng)濟工作，要求繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。這將進一步推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

　　今年，在多種因素綜合影響下，中國經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增加，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，積極財政政策在促進經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。明年，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨較大不確定性，需要不斷深化各項改革，加強各項政策實施力度。積極財政政策仍需持續(xù)發(fā)力，助力經(jīng)濟穩(wěn)定向好。

　　優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大重點領(lǐng)域投入

　　在保證財政支出強度的同時，應(yīng)重點優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動財力下沉。2022年，中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，增加約1.5萬億元，增長18%，有力保障了基層財政穩(wěn)定。

　　面對當(dāng)前復(fù)雜經(jīng)濟形勢，中央財政仍需加大對基層“三保”的支持力度，特別是對于困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，增加一般轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，有效保障基層財政可持續(xù)，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。

　　積極財政政策應(yīng)優(yōu)先支持重點領(lǐng)域投入，支持優(yōu)勢地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)重點項目發(fā)展。財政政策既要考慮“保基本”，又要考慮“謀發(fā)展”。在保障財政困難地區(qū)財政可持續(xù)的同時，應(yīng)優(yōu)先考慮對更具發(fā)展?jié)摿Φ貐^(qū)和產(chǎn)業(yè)的支持，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度，以有效實現(xiàn)財政轉(zhuǎn)移支付，助力財政資金使用提質(zhì)增效。

　　完善減稅退稅降費政策，增強精準(zhǔn)性和針對性

　　減稅退稅降費在2022年穩(wěn)經(jīng)濟中發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計，2022年全年新增減稅降費和退稅緩稅緩費預(yù)計超過4萬億元，有效減輕了企業(yè)稅費負擔(dān)。未來，需持續(xù)強化減稅退稅降費政策落實，不斷提高政策精準(zhǔn)性，提高政策效力。

　　減稅退稅降費政策需持續(xù)加大對中小微企業(yè)減負紓困力度。2022年，財政政策持續(xù)發(fā)力支持中小微企業(yè)紓困解難，特別是增值稅留抵退稅政策取得了顯著成效。但由于大量小微企業(yè)、個體工商戶的財務(wù)制度并不規(guī)范，抵扣鏈條不完整，政策惠及較少。小微企業(yè)和個體工商戶量大面廣，與就業(yè)民生關(guān)系重大，同時又是面臨較多困難的市場主體，需通過擴大政策適用范圍，創(chuàng)新支持政策工具等加大對小微企業(yè)的精準(zhǔn)支持。

　　創(chuàng)新支持政策工具，助力小微企業(yè)克服階段性困難

　　要合理使用貼息政策，發(fā)揮財政杠桿作用，著力解決小微企業(yè)融資難問題。2022年，普惠小微貸款階段性減息政策為小微企業(yè)渡過難關(guān)提供了有效支持，明年需持續(xù)強化政策落實，提高政策覆蓋面。

　　同時，要降低參與政府采購門檻，加大政府采購對小微企業(yè)的支持力度。通過提高預(yù)付款比例、引入信用擔(dān)保等方式，為中小企業(yè)參與政府采購提供便利。提高政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額，增加中小企業(yè)合同規(guī)模。

　　要著力降低企業(yè)綜合成本。加快疫情防控期間階段性防控政策的退出，降低人員、物資等的流動和運輸成本。擴大財政補貼，著力降低企業(yè)水、電、燃氣等經(jīng)營成本。通過財政資金直達機制，使惠企利民資金精準(zhǔn)下達和使用。

　　當(dāng)前，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需加大宏觀調(diào)控政策力度，綜合施策共同發(fā)力。中國經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，隨著各項政策效果的持續(xù)顯現(xiàn)，明年經(jīng)濟運行有望保持總體穩(wěn)定，逐漸實現(xiàn)復(fù)蘇回暖。（許宏偉 東北財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院副研究員）

　　（作者感謝東北財經(jīng)大學(xué)科研平臺建設(shè)專項“PT202138”。）