世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。黨的二十大報告提出，“健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用”。2021年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出宏觀政策要穩(wěn)健有效，要求“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”。這主要出于以下幾方面考慮。

　　一是實現(xiàn)多重政策目標(biāo)的需要。近年來，我國實施積極地財政政策，其調(diào)控目標(biāo)不是單一地對沖經(jīng)濟下行風(fēng)險，而是強調(diào)穩(wěn)增長與防風(fēng)險并重、逆周期調(diào)節(jié)與跨周期調(diào)節(jié)兼顧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與需求側(cè)管理相互協(xié)調(diào)。在多重目標(biāo)的約束下，積極的財政政策不僅要擴大內(nèi)需，還要注重提升效能。

　　二是實施科學(xué)有效宏觀調(diào)控的必然選擇。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開科學(xué)高效的宏觀調(diào)控體系和財政政策管理。現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性問題，不同領(lǐng)域、不同地區(qū)存在不同的供需矛盾，“大水漫灌”式的財政政策將會造成無效和浪費，政策實施必須聚焦關(guān)鍵節(jié)點，堅持總量與結(jié)構(gòu)并重，并且要更加注重結(jié)構(gòu)，提高政策精準(zhǔn)性。從長期制度建設(shè)來看，新興技術(shù)發(fā)展為宏觀上的財政政策與微觀上的具體問題更好對接提供了技術(shù)基礎(chǔ)，同時，精細化的政策目標(biāo)管理保證了財政支出的有效性。因此，積極的財政政策要提升效能，是實施科學(xué)有效宏觀調(diào)控的必然選擇。

　　三是增強市場主體活力的現(xiàn)實要求。億萬市場主體是增加就業(yè)的主力軍，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。近年來，受能源和原材料價格上漲、物流成本升高以及疫情沖擊的影響，中小微企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營成本增加。要求積極的財政政策提升效能，比如，實施組合式減稅降費政策、支持企業(yè)科技創(chuàng)新、加強基本公共服務(wù)供給等，可以有效為企業(yè)紓困，增強企業(yè)“造血”能力，從而增強市場主體活力。

　　那么，積極的財政政策要如何提升效能呢？

　　首先，需在保持適當(dāng)財政支出強度的基礎(chǔ)上提高財政支出精準(zhǔn)度。在逆周期和跨周期調(diào)節(jié)中，一定的財政支出強度是必須保證的。對此，需要加強對存量資金的統(tǒng)籌力度，將大塊資金投入到重點項目，避免“撒胡椒面”現(xiàn)象；需發(fā)揮專項債券資金的撬動作用，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給。在提升財政支出的精準(zhǔn)度上，既要聚焦主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中小微企業(yè)紓困、科技創(chuàng)新予以重點支持，又要堅持政府過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域資金供給，還要實施好財政資金直達機制，保證資金直達基層、精準(zhǔn)使用。

　　其次，需完善預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。預(yù)算績效管理要嚴(yán)把事前評價、事中評價和事后評價三道關(guān)。事前評價要充分論證項目的必要性、經(jīng)濟性與可行性，保證資金投向的準(zhǔn)確性與科學(xué)性；事中評價要注重資金使用的合規(guī)性和進度安排；事后評價要注重預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)情況及財政資金使用的最終效益。還要更加注重對評價結(jié)果的運用，既要做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，通過完善問責(zé)機制倒逼各部門樹立績效理念，又要做到“干多少事，花多少錢”，通過建立績效預(yù)算加強投入與產(chǎn)出的聯(lián)系。

　　最后，需加強宏觀調(diào)控政策的整體協(xié)調(diào)性。在擴大內(nèi)需、促進消費方面，積極的財政政策提升效能，需要加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合；在幫助中小微企業(yè)紓困方面，實施減稅降費、留抵退稅和社保緩繳的同時，要加大普惠性金融對中小微企業(yè)的支持力度，解決企業(yè)資金難題。同時，就財政政策本身而言，各級政府必須將減稅降費、留抵退稅與實現(xiàn)財政收入目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升政策的整體協(xié)調(diào)性。

　?。ū疚膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 閆坤）