習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表的重要講話指出：“要緊緊抓住解決不平衡不充分的發(fā)展問題，著力在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，研究提出解決問題的新思路、新舉措?！卑l(fā)展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾，構(gòu)成了新時代社會主要矛盾，體現(xiàn)了中國社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)生階段性重大變化。不平衡不充分的發(fā)展問題是高質(zhì)量發(fā)展要解決的主要問題。只有對這個問題有深刻的認識，我們才能完整準確理解新發(fā)展理念，以全局性謀劃推動發(fā)展全局深刻變革，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“不平衡不充分的發(fā)展”標志著基本國情發(fā)生了重大變化

　　用運動的眼光看待事物是馬克思主義的基本方法。正確判斷社會主要矛盾及其階段性變化，是我黨制定路線、開辟道路、形成戰(zhàn)略的基本依據(jù)。在1981年黨的十一屆六中全會上，黨中央將我國社會主要矛盾概括為“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。習(xí)近平總書記在十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”社會主要矛盾的變化，標志著我國基本國情發(fā)生了重大變化，我們的工作思路、工作重心都要作相應(yīng)調(diào)整，這是判斷中國特色社會主義進入新時代的基本依據(jù)。

　　從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，反映出我國的發(fā)展基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了重大改變。改革開放初期，我國已經(jīng)建立起相對完備的國民經(jīng)濟體系，但經(jīng)濟基礎(chǔ)依然薄弱，各領(lǐng)域與國際前沿均存在較大差距?，F(xiàn)今我國已經(jīng)穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量超過了歐盟總和，在眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與世界并跑，部分領(lǐng)域已經(jīng)處于國際領(lǐng)跑位置。2021年，中國人均GDP達到了1.255萬美元，超過了世界平均水平。

　　從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，反映出我國經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著明顯的總量不足以及較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。雖然中國經(jīng)濟社會面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但尚不能充分滿足人民對美好生活的需要。如何加快創(chuàng)新動能培育、如何更好地兼顧效率與公平，是新時代中國發(fā)展必須致力解決的問題。

　　從“落后的社會生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，需要我們?nèi)ν苿影l(fā)展全局深刻變革，走高質(zhì)量的發(fā)展道路。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是破解發(fā)展不平衡不充分的鑰匙，要求我們在堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的同時，更加注重發(fā)展的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)性。以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題推動發(fā)展全局變革，是通往高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是新時代中國發(fā)展必須始終堅持和全面貫徹的基本方略。

　　“不平衡不充分的發(fā)展”是制約中國發(fā)展的結(jié)構(gòu)性與全局性問題

　　改革開放后一段時間，我們致力于推動經(jīng)濟高增長，對發(fā)展平衡性問題重視程度不足，致使經(jīng)濟與社會發(fā)展間的差距拉大，經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部也出現(xiàn)了多方面的結(jié)構(gòu)失衡。這不僅不利于推進公平建設(shè)，對效率提升的制約效應(yīng)也日趨明顯。其突出表現(xiàn)在五個方面：

　　一是實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟發(fā)展不平衡，供給側(cè)高質(zhì)量發(fā)展不充分。維持各經(jīng)濟部門結(jié)構(gòu)平衡是馬克思政治經(jīng)濟學(xué)基本觀點。在現(xiàn)代國家中，實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)是一國的根基命脈所在，合理發(fā)展的虛擬經(jīng)濟有利于提高資本配置效率，推動實體經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國虛擬經(jīng)濟部門發(fā)展勢頭迅猛，但是實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了基礎(chǔ)不牢、原始創(chuàng)新不足、核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件受制于人的隱患，制造業(yè)在國民經(jīng)濟中占比出現(xiàn)長達10年的持續(xù)下滑。必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化要素配置效率、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高供給體系質(zhì)量和效率。

　　二是區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，國土空間格局高質(zhì)量發(fā)展不充分。區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距過大不僅是我們共同富裕道路上的兩大攔路虎，也嚴重降低了要素的空間配置效率。由于區(qū)域發(fā)展不平衡，致使東部生態(tài)承載能力趨于極限，而中西部尚有廣大國土空間處于開發(fā)利用不足的狀態(tài)。在城鄉(xiāng)層面，雖然鄉(xiāng)村振興已取得了顯著成果，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未充分打破，人與資本在城鄉(xiāng)之間有序流動合理配置的渠道依然不暢通。必須以構(gòu)建優(yōu)勢互補的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局為目標，積極推動城市群和都市圈戰(zhàn)略，推動區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展更加平衡高效。

　　三是宏觀層面投資與消費比例不平衡，擴大內(nèi)需格局發(fā)展不充分。大國發(fā)展最終都必須通過內(nèi)需拉動來實現(xiàn)，擴大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。長期以來，我國儲蓄率一直處于全球高位水平，投資在GDP中占比偏高，消費的拉動貢獻相對不足。投資和消費比例失衡不僅會形成新一輪產(chǎn)能過剩隱患，而且會導(dǎo)致投資效率逐年下降，企業(yè)債務(wù)風險上升。擴大有效內(nèi)需要從供給側(cè)和需求側(cè)同時入手，一方面通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給質(zhì)量，以高質(zhì)量的供給提振消費需求。另一方面要通過改進三次分配體系推動居民增收，壯大中等收入群體規(guī)模，降低社會收入基尼系數(shù)，增加居民消費力。最終形成投資有效、消費旺盛、投資與消費相互促進、內(nèi)需持續(xù)擴大的良性發(fā)展格局。

　　四是經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不平衡，民生事業(yè)發(fā)展不充分。謀發(fā)展的最終目的是為了人民?？床‰y、看病貴、擇校難、上學(xué)貴、養(yǎng)老難、養(yǎng)老貴等問題，仍然是人民群眾的操心事、煩心事。近年來國家持續(xù)加大民生事業(yè)經(jīng)費投入，著力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，人民群眾生活水平顯著改善，獲得感、幸福感、安全感大大增強，但是，以滿足人民對美好生活需要為目標，我們的民生事業(yè)建設(shè)還有相當多的課要補。

　　五是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展不平衡，綠色動能發(fā)展不充分。與人民群眾對美好環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品日益增長的需要相比，我國的生態(tài)環(huán)境總體不佳的矛盾依然突出，生態(tài)治理壓力很重。中國也是世界第一個尚未完全完成工業(yè)化，就將節(jié)能減排上升到國家戰(zhàn)略，大規(guī)模開啟生態(tài)治理的國家，必須為人類探索出一條綠色工業(yè)化的新路徑。

　　以創(chuàng)新思維、改革魄力解決不平衡不充分的發(fā)展問題

　　一是要充分以改革進一步激發(fā)社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢。發(fā)展不平衡不充分的問題既有屬于效率領(lǐng)域的，也有屬于公平領(lǐng)域的；既有需要進一步發(fā)揮市場效率配置優(yōu)勢的，也有需要進一步加強全局性謀劃統(tǒng)籌的。必須用好用足市場和政府雙輪驅(qū)動的社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)勢，特別是要著力圍繞調(diào)動地方積極性、進一步加強市場活力、提升市場有效監(jiān)管三個領(lǐng)域積極推進。

　　二是要充分激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，進一步增強高質(zhì)量發(fā)展動力。高質(zhì)量發(fā)展需要以創(chuàng)新為第一動力，創(chuàng)新的主體是人，要充分調(diào)動各類人才積極性，進一步釋放包括企業(yè)家、科研人員在內(nèi)的廣大人民群眾的創(chuàng)新激情。要以國家戰(zhàn)略為牽引，不斷強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加快推進創(chuàng)新的新型舉國體制建設(shè)，夯實我國的基礎(chǔ)研究能力，補齊在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的短板，進一步增強科技成果產(chǎn)業(yè)化能力，走出一條中國特色的自立自強開放創(chuàng)新道路。

　　三是要充分釋放超大規(guī)模市場潛力，進一步加快構(gòu)建新發(fā)展格局。超大規(guī)模市場潛力是支撐我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的重要因素，是中國壯大國內(nèi)大循環(huán)、高水平鏈接國際大循環(huán)的底氣所在。要大力構(gòu)建全國統(tǒng)一市場，讓商品、要素、知識更充分地流動起來。要加快建立適應(yīng)國內(nèi)最終需求的供給體系，發(fā)揮需求的牽引作用，形成超大規(guī)模的市場需求與超大規(guī)模的供給能力之間良性互促循環(huán)。此外，要進一步提升開放水平，促進構(gòu)建從市場開放走向制度開放的對外開放新格局。

　　作者系廣東省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，廣東省社會科學(xué)院副院長、研究員