數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，算力成為新生產(chǎn)力。根據(jù)IDC、浪潮信息和清華大學(xué)全球產(chǎn)業(yè)研究院共同發(fā)布的《2021-2022全球計算力指數(shù)評估報告》，算力指數(shù)平均每提高1個點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值將增長3.5‰，GDP將增長1.8‰，且隨著算力指數(shù)的提高，算力對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用愈加明顯。中國信息通信研究院2021年發(fā)布的《中國算力發(fā)展指數(shù)白皮書》則指出，無論是從全球、區(qū)域還是城市的空間視角，算力規(guī)模均與經(jīng)濟(jì)規(guī)模緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高計算能力也越強(qiáng)。由此可見，算力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)。國家中心城市是國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，也是國家和區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場，加快推進(jìn)其算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)其算力樞紐能級，對我國建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國至關(guān)重要。

　　國家中心城市建設(shè)算力高地的優(yōu)勢與短板

　　近年來，在國家持續(xù)加大對算力算法基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的背景下，國家級超算中心、國家級人工智能中心、國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點(diǎn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點(diǎn)以及全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)、大數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)更加均衡發(fā)展趨勢。但從整體上看，國家中心城市在全國算力建設(shè)當(dāng)中具有明顯優(yōu)勢。根據(jù)賽迪顧問發(fā)布的《2021中國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書》，上海、北京、廣州、深圳、杭州、青島、蘇州、天津、成都和重慶等中心城市的信息基礎(chǔ)設(shè)施水平處于領(lǐng)先地位。事實(shí)上，國家中心城市在智算中心、互聯(lián)網(wǎng)交換中心、云計算、數(shù)據(jù)中心、5G基站等方面的領(lǐng)先優(yōu)勢明顯。國家中心城市擁有數(shù)量龐大且正處在數(shù)字化轉(zhuǎn)型期的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為算力發(fā)展提供了廣闊市場需求支持，算力市場規(guī)模優(yōu)勢明顯。算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要較大的資金投入，國家中心城市政府財力更加雄厚，民間資本更加豐富和活躍。依托算力頭部企業(yè)和平臺以及科研院所，國家中心城市算力人才培育和引進(jìn)體系更加完備，算力發(fā)展所需的算力研發(fā)、算力運(yùn)維、算力應(yīng)用等人才更容易找到。當(dāng)然，國家中心城市建設(shè)算力高地同時也面臨資源能源承載不足、算力設(shè)施協(xié)同不足、算力產(chǎn)業(yè)鏈不完善等短板以及算力技術(shù)與算力市場不確定性等風(fēng)險挑戰(zhàn)。

　　國家中心城市建設(shè)算力高地的思路與策略

　　縱觀全球，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新從供給側(cè)為算力發(fā)展創(chuàng)造了無限空間，數(shù)字化發(fā)展則從需求側(cè)引領(lǐng)算力市場規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。把握全球算力發(fā)展高能化、多樣化、泛在化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化趨勢，立足自身基礎(chǔ)條件以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，國家中心城市建設(shè)算力高地的思路策略是：跟蹤關(guān)注前沿算力，積極建設(shè)新型算力，提效激活優(yōu)勢算力，轉(zhuǎn)型升級落后算力。

　　跟蹤關(guān)注前沿算力。國家中心城市應(yīng)以探索更高技術(shù)、獲取更高算力為目標(biāo)導(dǎo)向，積極跟蹤并持續(xù)關(guān)注兩類研發(fā)技術(shù)路線逐漸清晰的算力形態(tài)。一是量子計算，在谷歌、D-Wave、微軟、IBM等知名企業(yè)的研發(fā)與推動下，量子計算機(jī)正從概念理論探索走向?qū)嵺`商用試驗(yàn)。多家咨詢機(jī)構(gòu)都對量子計算的市場前景非?？春?，認(rèn)為量子計算是突破當(dāng)前計算極限的重要方向。二是類腦計算，類腦計算致力于借鑒人腦運(yùn)作方式打造超強(qiáng)效率和超低功耗新型計算系統(tǒng)，雖然還未有實(shí)踐典型案例，但在概念理論上的探索一直備受高度關(guān)注并不斷有新突破。除此之外，還應(yīng)放眼全球技術(shù)發(fā)展趨勢，積極在生物計算、超導(dǎo)計算、光計算等計算前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索創(chuàng)新。

　　積極建設(shè)新型算力。聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城市和數(shù)字社會發(fā)展，積極建設(shè)有力支撐數(shù)字應(yīng)用場景運(yùn)行的集約化、開放化、專業(yè)化、低時延新型算力。一是積極建設(shè)人工智能計算中心，集聚智能計算服務(wù)提供商和應(yīng)用者，推動政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，共同服務(wù)城市大腦、無人駕駛、智慧醫(yī)療、智慧教育、人工智能、智能制造的發(fā)展。二是靈活建設(shè)邊緣計算中心，根據(jù)不同場景、不同企業(yè)需求，推動通信企業(yè)、數(shù)據(jù)中心服務(wù)商、基礎(chǔ)運(yùn)營商、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和供水、供電、消防等市政部門形成合力，相互開放共享響應(yīng)的空間和設(shè)施設(shè)備資源，布局建設(shè)邊緣計算節(jié)點(diǎn)或邊緣計算數(shù)據(jù)站，推動算力從“云+端”集中式空間分布架構(gòu)向“云+邊+端”分布式空間架構(gòu)轉(zhuǎn)變。

　　提效激活優(yōu)勢算力。一是支持國家超級計算中心軟硬件擴(kuò)容升級和技術(shù)更新，推動其以產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，重點(diǎn)面向智慧城市建設(shè)、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場需求，開發(fā)和開放更多的應(yīng)用軟件平臺和算力資源，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)更深更好的融合。二是采用先進(jìn)技術(shù)一體化推進(jìn)云計算基礎(chǔ)設(shè)施、云計算平臺和云計算軟件建設(shè)，提升數(shù)據(jù)分析處理和計算能力，增強(qiáng)云計算輻射影響力和算力輸出能力。三是針對企業(yè)數(shù)據(jù)安全、用云成本高的顧慮，進(jìn)一步完善企業(yè)尤其是中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”政策，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)云平臺，大力推進(jìn)公有云、私有云和混合云協(xié)同建設(shè)，激活云計算需求市場。

　　轉(zhuǎn)型升級落后算力。一是堅持需求引領(lǐng)，推動數(shù)據(jù)中心向云計算中心轉(zhuǎn)變，改變重數(shù)據(jù)存儲輕數(shù)據(jù)計算、重設(shè)備租賃輕增值服務(wù)的格局，大力挖掘和全面提升各類算力設(shè)施的經(jīng)濟(jì)效益。二是堅持技術(shù)更新和綠色升級相結(jié)合，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，引進(jìn)先進(jìn)的計算技術(shù)、節(jié)能技術(shù)，從硬件和軟件兩方面著手推動能源消耗高、計算效率低的算力設(shè)施改造升級。三是著眼于各企業(yè)規(guī)模小、效率低的自用型數(shù)據(jù)中心，選取一批開展轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范，按照行業(yè)類別進(jìn)行整合和盤活，提高利用效率和集約化規(guī)模化發(fā)展程度。四是加快淘汰老舊以及小規(guī)模、低效率算力設(shè)施，為新建智能計算中心、邊緣計算中心等高性能算力設(shè)施騰出資源和空間。

　　國家中心城市建設(shè)算力高地的突破口

　　加快建設(shè)計算產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮中心城市科研創(chuàng)新、先進(jìn)制造和應(yīng)用市場優(yōu)勢，強(qiáng)化處理器、服務(wù)器、控制器、存儲器、核心芯片、基礎(chǔ)架構(gòu)軟件、操作系統(tǒng)、分析軟件等算力系統(tǒng)關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)的研發(fā)制造能力，著眼于市場應(yīng)用與行業(yè)融合，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡(luò)安全、云服務(wù)、工業(yè)網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域強(qiáng)化算力支撐、開拓計算市場，打造集算力技術(shù)創(chuàng)新、算力設(shè)施生產(chǎn)制造、算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、算力應(yīng)用開發(fā)一體化的全計算產(chǎn)業(yè)鏈。

　　強(qiáng)化區(qū)域算力協(xié)同合作。以國家布局建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點(diǎn)為契機(jī)，國家中心城市應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局，制定算力區(qū)域共建政策，建立跨區(qū)域建設(shè)算力設(shè)施的財政投入機(jī)制、成本分擔(dān)機(jī)制、收入分配機(jī)制和市場共享機(jī)制，完善區(qū)域數(shù)據(jù)傳輸和算力網(wǎng)絡(luò)，推動形成區(qū)域算力共建共贏新格局。統(tǒng)籌做好城市內(nèi)部和周邊區(qū)域的算力布局，實(shí)現(xiàn)算力部署與土地、水電等資源的協(xié)調(diào)可持續(xù)，破解在城市內(nèi)部建設(shè)大型算力設(shè)施面臨的資源環(huán)境壓力。

　　推進(jìn)算力資源協(xié)同共享。著力推動超級計算中心、云計算中心、智能計算中心、邊緣計算中心、大數(shù)據(jù)中心合作共建、資源共享與科學(xué)布局，協(xié)同提升數(shù)據(jù)存儲、傳輸、交換和服務(wù)能力，促進(jìn)算力設(shè)施的數(shù)據(jù)資源、算力資源、算力平臺和應(yīng)用場景相互開放，滿足不同市場主體個性化數(shù)字計算需求。鼓勵算力機(jī)構(gòu)共建開源性平臺和共性技術(shù)研發(fā)平臺，構(gòu)建算力創(chuàng)新發(fā)展共同體。探索建設(shè)算力交易平臺，協(xié)同各方制定算力標(biāo)準(zhǔn)確定機(jī)制、價格生成機(jī)制、產(chǎn)權(quán)界定機(jī)制和交易規(guī)則機(jī)制，加快建設(shè)算力交易市場，通過市場力量促進(jìn)算力設(shè)施資源的高效利用和有效配置。

　　完善促進(jìn)算力發(fā)展的政策。加快制定清晰明確的算力發(fā)展規(guī)劃規(guī)范與建設(shè)指引，為市場主體參與算力設(shè)施建設(shè)解決后顧之憂。一是制定算力發(fā)展目錄清單，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和算力技術(shù)發(fā)展階段特征，動態(tài)制定前沿培育類、重點(diǎn)建設(shè)類、提質(zhì)激活類、轉(zhuǎn)型升級類、淘汰退出類算力目錄，為實(shí)行“一算一策”提供依據(jù)。二是制定算力建設(shè)指引要求，明確算力設(shè)施建設(shè)過程中場址選擇、空間開放、用電用水、用地支持、節(jié)能環(huán)保等政策指引。三是制定算力融合應(yīng)用政策，在供給端，激勵計算中心面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開發(fā)算力應(yīng)用平臺或解決方案，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在需求端，繼續(xù)支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，完善企業(yè)應(yīng)用國家中心城市算力的鼓勵激勵措施，在公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)算力的創(chuàng)新應(yīng)用。五是制定算力設(shè)施評價政策，根據(jù)算力發(fā)展趨勢，建立健全包括能耗、效率、技術(shù)、性能、服務(wù)、市場等指標(biāo)的算力設(shè)施綜合評價體系。

　?。◤V州市社會科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究所所長 廣州城市戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長 研究員）