5月15日至16日，美國-歐盟貿易和技術委員會（TTC）在法國巴黎召開第二次部長級會議。該委員會的首次會議于去年9月在美國匹茲堡舉行，雙方還商定將于今年年底前舉行第三次會議。如此密集的會期和雙方此次會后發(fā)表的長篇聯(lián)合聲明，似乎都在刻意展示美歐強化經貿和技術領域合作的意愿。然而，我們認為，雖然近期國際局勢的發(fā)展一定程度上助推了美歐合流，但雙方在聯(lián)手表象下卻暗含角力。

　　從本次TTC會議的內容和成果可以看出，美歐推進經貿技術領域合作主要有以下幾個方向。

　　一是技術標準領域的合作，即搶占新興和關鍵技術的全球標準與規(guī)則制定權。在去年9月召開首次會議后，TTC設立了10個工作組，其中“技術標準工作組”位列首席。過去幾個月，TTC在該工作組下又設立“人工智能工作組”，致力于設計路線圖，開發(fā)出用于評估和測算人工智能的可信賴度，以及管理由人工智能引發(fā)的風險的一整套工具。這套評級和管理標準一旦出臺，將可能因其全球首創(chuàng)地位而在相關領域占據(jù)重要位置，成為美歐聯(lián)手爭奪未來人工智能體系領導地位的利器。美歐還將設立聯(lián)合項目，合作研發(fā)提升隱私保護水平的技術，并就人工智能對未來就業(yè)和物流的影響開展聯(lián)合研究。此外，TTC還新設了“美歐標準化信息戰(zhàn)略機制”，主要任務是加強相關技術領域的交流，分享在新興和關鍵技術領域國際標準制定的相關信息。

　　二是在關鍵技術和產品的出口管制與投資審查方面加強協(xié)調、力爭統(tǒng)一步調。這一部分內容在設計時主要著眼于防止尖端技術流向中國，但在俄烏沖突后，率先應用于協(xié)商對俄制裁并取得進展。美歐炮制了所謂“最佳實踐”交流與分享機制，全面審視外國投資來源、產業(yè)類別和交易類型等。

　　三是在半導體、稀土、清潔能源產品等關鍵制造領域開展供應鏈合作。半導體是這一階段的合作重點。TTC設立早期預警系統(tǒng)，以查找美歐半導體供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險點，并針對近期美歐各自宣布將加大對半導體產業(yè)的投資，提出應加強磋商，防止出現(xiàn)產業(yè)補貼競賽等建議。

　　此外，TTC的工作內容還包括，設立包含政府、工會和企業(yè)界三方的“貿易和勞工對話”，將保護勞工權益、反對強迫勞動和童工作為重要經濟議題在各類協(xié)議和政策中體現(xiàn)。TTC還將成立專門小組，商討美歐聯(lián)合融資，促使第三國采用“更可信賴”的信息通信技術（ICT）產品。

　　從本質上看，TTC是一個“外向型”而非“內顧型”的機制。與過去失敗的“跨大西洋經濟伙伴關系”（1998年）“跨大西洋經濟理事會”（2007年）和“跨大西洋貿易和投資伙伴關系”（2013年）等機制設計不同，TTC并非著眼于通過彌合美歐分歧從而實現(xiàn)更深程度的融合，而是要通過利益捆綁、合作應對外部挑戰(zhàn)來增強雙方在國際經貿和技術事務中的影響力。因而，TTC所體現(xiàn)出來的美歐協(xié)調遠非美歐關系的全部。

　　實際上，TTC的機制設計中暗含美歐之間的角力。美國有意將TTC打造成牽引、利用他國實現(xiàn)自身“力量倍增”的工具。從供應鏈安全、出口管制到勞工權益、“更可信賴”的ICT，TTC的議題絕大多數(shù)都反映了美國關心的經貿議程。美國還試圖通過TTC限制歐盟的行動，如提出防止產業(yè)補貼惡性競爭。與此同時,歐盟也有自己的算盤。歐盟曾試圖以TTC為平臺，推動其“數(shù)字市場法案”和“數(shù)字服務法案”成為數(shù)字監(jiān)管的藍本，遭到美國堅決抵制。此次會后發(fā)表的聯(lián)合聲明清晰寫道，“充分尊重”美歐各自的監(jiān)管自主、行政命令和法律框架。這表明在看似“協(xié)調”的背后，美歐均將堅持自己的行動自由。

　　面對美歐看似來勢洶洶的經貿技術合作，我們應保持充分的戰(zhàn)略自信和定力，積極展開對外溝通和磋商。在人工智能、5G、數(shù)字經濟等領域，我國擁有明顯的技術和規(guī)模優(yōu)勢，在相關領域的實踐具有天然的輻射力。去年11月，我國正式實施全球最嚴《個人信息保護法》，在對外交流中，我們應多渠道聲明，隱私保護等是技術倫理問題而非意識形態(tài)價值觀問題，應由全球共同討論。另外，我們還應增加政府官員與行業(yè)協(xié)會、技術專家和私營企業(yè)之間的信息交流，確保對外磋商和談判更好地代表我國技術發(fā)展和推廣的需求。（作者是中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長、副研究員）