推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。2017年7月1日簽署的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，提出建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群目標(biāo)。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，開(kāi)放性、創(chuàng)新性、宜居性和國(guó)際化是國(guó)際典型灣區(qū)的重要特征。規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。

　　五年來(lái)，圍繞推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、打造高質(zhì)量發(fā)展典范和探索“一國(guó)兩制”新實(shí)踐等目標(biāo)使命，高質(zhì)量建設(shè)粵港澳大灣區(qū)取得階段性成效，國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群框架基本形成?；浉郯拇鬄硡^(qū)綜合實(shí)力和集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng)，2021年大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量約12.6萬(wàn)億元，比2017年增長(zhǎng)約2.4萬(wàn)億元；常住人口約8631萬(wàn)，比2017年增長(zhǎng)約1630萬(wàn)。具體來(lái)說(shuō)，五年來(lái)取得了以下主要成效。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào) 

　　從國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高度整合的協(xié)同發(fā)展是灣區(qū)的基本特征和關(guān)鍵因素。針對(duì)東西兩岸發(fā)展不均衡、城市間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不足和核心城市帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)等問(wèn)題，大灣區(qū)加快要構(gòu)建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊的空間結(jié)構(gòu)。一是推動(dòng)都市圈深度融合。2020年6月發(fā)布的《廣東省開(kāi)發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2020—2035年）》，明確提出推動(dòng)廣州、深圳、珠江口西岸等都市圈深度融合，城市群中心城市與節(jié)點(diǎn)城市的空間功能分工不斷深化，廣佛、深港和珠澳三個(gè)極點(diǎn)在大灣區(qū)的帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。二是推進(jìn)廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”。支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，同時(shí)支持廣州加快實(shí)現(xiàn)老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，推進(jìn)廣深兩市全方位深化戰(zhàn)略合作，核心引擎作用不斷增強(qiáng)，有效發(fā)揮對(duì)粵港澳大灣區(qū)和全省建設(shè)發(fā)展的帶動(dòng)作用。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。廣深港高鐵、港珠澳大橋等大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施相繼開(kāi)通，深中通道、廣中珠澳高鐵等項(xiàng)目有序建設(shè)中，大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)全面鋪開(kāi)，東西兩岸城市的連通性不斷增強(qiáng)，大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”加快形成。蓮塘/香園圍口岸、新橫琴口岸、青茂口岸相繼開(kāi)通，創(chuàng)新實(shí)施“一站式通關(guān)”“合作查驗(yàn)、一次放行”等便利通關(guān)模式，口岸通關(guān)效率大幅提升，三地往來(lái)更加快捷。另外，大灣區(qū)港口群、機(jī)場(chǎng)群的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制創(chuàng)新已開(kāi)展了有益探索。大灣區(qū)“12312”海陸空現(xiàn)代化交通體系支撐了人流、物流、資金流和信息流的便捷流動(dòng)，提高了大灣區(qū)的資源配置能力和效率。四是發(fā)揮大灣區(qū)輻射帶動(dòng)作用?！耙缓艘粠б粎^(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的構(gòu)建促進(jìn)了沿海經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)放發(fā)展，也帶動(dòng)了北部山區(qū)的綠色發(fā)展，大灣區(qū)城市群發(fā)展格局基本確立。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快構(gòu)建 

　　國(guó)際化是粵港澳大灣區(qū)的特色。香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)是典型的自由港，珠三角是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平最高的地區(qū)之一。以深化與港澳規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接為抓手，著力推進(jìn)“灣區(qū)通”工程，對(duì)接港澳、聯(lián)通全球，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成，大灣區(qū)建設(shè)為國(guó)家新時(shí)期推動(dòng)制度型開(kāi)放積累了經(jīng)驗(yàn)。一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)CEPA升級(jí)，簽署和實(shí)施《CEPA投資協(xié)議》，全面涵蓋投資準(zhǔn)入、投資保護(hù)和投資促進(jìn)等內(nèi)容，對(duì)接國(guó)際規(guī)則。在CEPA框架下對(duì)港澳實(shí)施更短的負(fù)面清單，港澳企業(yè)商事登記實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。二是促進(jìn)大灣區(qū)貿(mào)易便利化。實(shí)現(xiàn)粵港、粵澳海關(guān)“跨境一鎖”，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)跨界車(chē)輛信息管理綜合服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)化進(jìn)出綜合保稅區(qū)管理，便利貨物流轉(zhuǎn)，支持各類(lèi)新型貿(mào)易業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，為大灣區(qū)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。截至2021年6月底，全省進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別為8.73小時(shí)、0.98小時(shí)，分別較2017年壓縮79.7%和91.7%。三是深化金融改革開(kāi)放創(chuàng)新。發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，“深港通”、債券“南向通”、“跨境理財(cái)通”等措施落地實(shí)施?？缇迟Q(mào)易投融資便利化進(jìn)一步提升，人民幣成為粵港澳跨境收支第一大結(jié)算貨幣；拓展銀聯(lián)港澳版“云閃付”APP、微信和支付寶香港電子錢(qián)包等移動(dòng)支付應(yīng)用場(chǎng)景，大灣區(qū)居民享受跨境金融服務(wù)更加便利。五年來(lái)，以構(gòu)建高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制為目標(biāo)，牽引廣東加快建設(shè)國(guó)際化法治化市場(chǎng)化的營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委最新公布的2021年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，深圳、廣州、東莞、珠海均進(jìn)入全國(guó)標(biāo)桿城市，整體水平位于全國(guó)前列。省級(jí)政府一體化政務(wù)服務(wù)能力指數(shù)評(píng)估中，廣東連續(xù)3年得分居全國(guó)第一。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制已成為大灣區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐 

　　創(chuàng)新是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的魅力所在，科技創(chuàng)新力量是粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要依靠。通過(guò)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)。一是規(guī)劃區(qū)域創(chuàng)新體系空間布局。廣深港、廣珠澳“兩廊”和深圳河套、珠海橫琴“兩點(diǎn)”的開(kāi)放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系布局成型，創(chuàng)新載體、創(chuàng)新主體和國(guó)際人才不斷集聚發(fā)展。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，大灣區(qū)“廣州－深圳－香港—澳門(mén)”科創(chuàng)走廊成為僅次于東京－橫濱之后排名全球第二的科創(chuàng)走廊。二是建設(shè)高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系。粵港澳大灣區(qū)已布局鵬城實(shí)驗(yàn)室和廣州實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。還將依托高等院校、科研院所，以新機(jī)制新模式在全國(guó)率先謀劃建設(shè)10家省實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建起由省實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等組成的高水平多層次實(shí)驗(yàn)室體系，推動(dòng)廣東原始創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。三是規(guī)劃布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。以大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)為牽引，以深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城等重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹麝嚨兀审w系布局建設(shè)一批具有世界一流水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。四是探索科技成果產(chǎn)業(yè)化模式。五是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用。六是優(yōu)化大灣區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。五年來(lái)，大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力實(shí)現(xiàn)全國(guó)“五連冠”；2021年全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超3800億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.14%；發(fā)明專(zhuān)利有效量、PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量等重要的創(chuàng)新指標(biāo)位居全國(guó)首位；全省研發(fā)人員超過(guò)110萬(wàn)人；在粵外國(guó)人才約占全國(guó)的1/5。

　　“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得豐碩成果 

　　建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是推動(dòng)“一國(guó)兩制”的新實(shí)踐。通過(guò)深入探索在大灣區(qū)促進(jìn)人流、物流、資金流和信息流等跨境便捷流通的體制機(jī)制創(chuàng)新，以及推動(dòng)跨境就業(yè)、跨境教育、跨境養(yǎng)老、跨境居住等社會(huì)融合發(fā)展的民生事務(wù)合作和公共政策對(duì)接，不斷豐富“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵與實(shí)踐，支持港澳發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，更好融入國(guó)家發(fā)展大局，保持香港、澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。一是支持港澳居民在大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在醫(yī)師、建筑、導(dǎo)游、律師、教師等8個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域資格實(shí)現(xiàn)單邊認(rèn)可或雙向互認(rèn)，3000多名港澳專(zhuān)業(yè)人士取得內(nèi)地注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格。制定首批“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單，涵蓋食品、粵菜等23個(gè)領(lǐng)域70項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。廣東全面取消港澳人員在粵就業(yè)許可，港澳居民可同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和服務(wù)。目前，在粵納入就業(yè)登記管理的港澳居民超過(guò)8.51萬(wàn)人。二是著力推進(jìn)民生事務(wù)合作。在居住方面，便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地購(gòu)房的政策落地實(shí)施，豁免提供相關(guān)證明，且可按規(guī)定使用港澳銀行跨境按揭購(gòu)房。在教育方面，港澳居民及隨遷子女同等享受學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育以及參加中高考的政策落地實(shí)施。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，“港澳藥械通”試點(diǎn)實(shí)施，大灣區(qū)內(nèi)地符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按規(guī)定使用已在港澳上市的藥品和醫(yī)療器械。在社會(huì)保障方面，“灣區(qū)社保通”政策落地，截至2021年底，港澳居民在粵參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)累計(jì)達(dá)27.92萬(wàn)人次。通過(guò)探索公共政策對(duì)接，港澳居民來(lái)粵生活發(fā)展更加便利，宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈加快形成。三是推進(jìn)重大合作平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。尤其是《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開(kāi)放方案》相繼出臺(tái)，為推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐拓展了新模式。

　　（作者系中山大學(xué)區(qū)域開(kāi)放與合作研究院院長(zhǎng)、中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心教授）