自印度學者布拉馬·切拉尼2017年初提出“債務陷阱論”后，一些西方國家政府、媒體和智庫接連不斷地以此作為批評“一帶一路”倡議的主要論調(diào)，近期又出現(xiàn)了“一帶一路”讓非洲國家陷入“債務外交”的新一輪攻訐。這種不斷唱衰“一帶一路”倡議的論調(diào)呈波浪式反復，顯然是基于非理性的分析結(jié)論，意在歪曲“一帶一路”倡議理念，從而達到其制約“一帶一路”發(fā)展的目的。

　　個別將中國視為競爭對手的國家對中國崛起非常不安，反復攻擊的本質(zhì)就是這種不安情緒的延伸。這些國家擔心有更多的國家參與“一帶一路”倡議，也對中國在全球影響力的不斷擴大感到焦慮。個別國際學術和智庫機構(gòu)出臺的研究報告不僅缺乏事實依據(jù)，而且缺少嚴謹論證。這些研究報告雖為片面之詞，但是由于迎合了西方國家的某些需求，從而被一些國際媒體大肆報道渲染。

　　首先，“債務陷阱論”罔顧數(shù)據(jù)事實。從大環(huán)境看，在疫情影響下，全球債務總體規(guī)模體量持續(xù)上漲，債務結(jié)構(gòu)性風險凸顯。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，不包括中國在內(nèi)的中低收入國家，債務GDP占比從2019年的37%上升至2020年的42%，負債對出口比率從2019年的126%上升至2020年的154%，債務指標普遍惡化，對全球各區(qū)域均有影響。撒哈拉以南非洲自身債務的GDP占比也在持續(xù)上升，從2011年的23.4%到2020年的43.7%，而負債對出口比率到2020年則達到了205%，和2011年的70%相比，10年來增長193%，債務風險持續(xù)增大。

　　根據(jù)約翰斯·霍普金斯大學中非研究所相關數(shù)據(jù)，2000年至2019年中國向非洲國家提供貸款承諾1141項，總計金額達1530億美元。然而，這占非洲整體債務的比重仍然較低。研究計算顯示，截至2018年，中國對非洲的官方貸款存量約800億美元，但僅占撒哈拉以南非洲國家債務總額的21.9%。世界銀行報告也顯示，非洲國家整體外債結(jié)構(gòu)依然延續(xù)了傳統(tǒng)模式，大多是以多邊金融機構(gòu)貸款為主，多邊金融機構(gòu)和商業(yè)債權(quán)人所持債務占比超過了四分之三。由此可見，非洲當前可能存在的債務風險問題是全球經(jīng)濟形勢下滑和非洲自身發(fā)展問題的內(nèi)外雙重因素作用的結(jié)果。未來，債務風險上升將會是疫情后包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家整體面臨的問題，沒有數(shù)據(jù)表明有哪一個共建“一帶一路”國家因為中國貸款而陷入所謂的陷阱。

　　其次，“債務陷阱論”理論上站不住腳。“債務”本質(zhì)是經(jīng)濟問題，一直以來，借債和經(jīng)濟增長的關系是學界重點關注的問題，不少經(jīng)濟增長理論對發(fā)展要素的強調(diào)重點不同，但都不能剔除資本的作用和影響，而外債是資本形成和提供融資的重要方式之一。也就是說，利用外部資金發(fā)展經(jīng)濟是發(fā)展中國家解決資本問題的重要途徑。共建“一帶一路”國家中，發(fā)展中國家占據(jù)重要位置，通過借貸來發(fā)展經(jīng)濟本就是正常之舉，片面強調(diào)或夸大債務的負面作用，忽略或有意避開它的必要性，使用所謂的債務陷阱說法，理論上就不通。實踐中，債務在發(fā)達國家和發(fā)展中國家中均普遍存在，即便是已經(jīng)進入高收入國家行列的發(fā)達國家，在其起步初期也是通過以外債為主要引資方式的模式來發(fā)展經(jīng)濟。例如，二戰(zhàn)后的重建時期，日本以外債為主要引資方式，在1950年至1965年間引進外資46億美元，其中外商直接投資僅占6%，外債占94%，這對日本經(jīng)濟騰飛的實現(xiàn)，對日本在60年代末躍升為世界第二大經(jīng)濟體起到了至關重要的作用。

　　此外，“一帶一路”沿線國家不僅通過債權(quán)國，也通過國際組織或商業(yè)貸款等多種渠道來獲取外部資金，通過債務-投資-促進增長的模式改善非洲經(jīng)濟，而這同時也必然會造成債務整體規(guī)模的擴大。然而，“一帶一路”沿線國家大多數(shù)屬于發(fā)展中國家，自主發(fā)展能力薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，缺乏合理利用資本創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值的能力，這就導致債務增長和債務風險同時擴大。事實上，一些發(fā)展中國家的債務水平存在著相當復雜的歷史成因，將債務風險問題歸咎于中國是不合理的。

　　除此之外，對“一帶一路”倡議的批評者往往忽視了一個事實，“一帶一路”合作項目是在互利共贏基礎上，從東道國實際發(fā)展需求出發(fā)的。“一帶一路”沿線國家大多處于較為初級的發(fā)展階段，基礎設施薄弱已經(jīng)成為制約其經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙之一。而基礎設施建設作為一種投資生產(chǎn)要素，能夠直接帶動經(jīng)濟增長，同時通過“乘數(shù)效應”加速其他部門的經(jīng)濟活動，尤其是對促進發(fā)展中國家經(jīng)濟增長具有非常積極的意義。譬如，2022年2月，“一帶一路”標志項目——印度尼西亞雅萬高鐵全線最長隧道貫通，通車后交通成本將大幅降低。同月，蒙內(nèi)鐵路首列肯方獨立班組值乘旅客列車也開始發(fā)車，蒙內(nèi)鐵路每年為肯尼亞經(jīng)濟增長貢獻1.5個百分點，創(chuàng)造了近5萬個工作崗位。肯方員工從事鐵路運營工作，體現(xiàn)了項目改善民生、解決就業(yè)的目標和宗旨，其貢獻之大不言而喻。世界銀行對“一帶一路”基礎設施建設預期效益進行數(shù)字化分析后也發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”沿線國家國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅最高可達3.4%，全球增幅最高可達2.9%。非洲基礎設施融資缺口每年達680億至1080億美元，而中國融資的基礎設施項目恰好為東道國發(fā)展提供了至關重要的外部資金來源，根本不是什么“債務陷阱”，而是合作豐碑。

　　中國在非洲債務可持續(xù)發(fā)展的道路上作出了很多努力，也初見成效。一方面，中國近10年來逐步摸索，對于非洲國家的債務問題，采取了包括債務免除、延長期限、降低利率和合作經(jīng)營等多項措施，以減輕債務國償債負擔，增強債務可持續(xù)性。數(shù)據(jù)表明，中國近10年在非洲的貸款量在2013年達到峰值，之后開始下降，這反映了“一帶一路”倡議提出后，中國已經(jīng)開始關注非洲的債務問題，并逐步讓資金流向經(jīng)濟能力和風險管理能力更強的借貸人。2019年，中國在非洲貸款流向的最大5個借貸國未出現(xiàn)債務危機或債務重組，這些國家也從未向中國申請減免債務。另一方面，中國也在積極努力與多邊金融機構(gòu)加強合作，并在國際框架下開展了多項暫緩償債計劃。截至2021年5月，中國暫緩最貧困國家債務償付額超過13億美元，目前為止是二十國集團中落實緩債金額最大的國家。在2021年年底中非合作論壇第八屆部長級會議通過的《中非合作2035年愿景》中，中方也提出加強與非洲開發(fā)銀行、非洲進出口銀行以及西非開發(fā)銀行等多邊金融機構(gòu)的合作，成為非洲重要的可持續(xù)發(fā)展融資伙伴。

　　應對發(fā)展中國家債務問題，根源上還是要助力其經(jīng)濟發(fā)展，幫助其改善基礎設施建設，改善投資水平，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)其經(jīng)濟的可持續(xù)增長。同時，疫情后經(jīng)濟可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，國際社會也應共同攜手，加強在國際債務治理上的協(xié)調(diào)合作。要以二十國集團框架下的《緩債倡議后續(xù)債務處理共同框架》為基礎，選擇“和而不同”的君子之道，遠離“債務陷阱”之類的無稽之談，為發(fā)展中國家債務問題提供系統(tǒng)性、綜合性的方案。

　?。ㄗ髡撸簞①?，系北京師范大學一帶一路學院、經(jīng)濟與資源管理研究院副教授）