習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度和國家治理體系的轉(zhuǎn)型，成為全面推進(jìn)我國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。數(shù)字化時(shí)代，政府治理的主體開放性、任務(wù)多樣性和場景復(fù)雜性等特點(diǎn)，為政府治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求。數(shù)字治理打破政府內(nèi)部數(shù)據(jù)孤島、重塑業(yè)務(wù)流程、革新組織結(jié)構(gòu)，為解決政府治理頑疾、提升政府治理效能提供了新視角、新方法、新手段和新范式。數(shù)字技術(shù)為政府內(nèi)部管理、公共服務(wù)供給、政府監(jiān)管與公共政策等優(yōu)化提供了技術(shù)賦能，重塑了政府治理的環(huán)境、能力、結(jié)構(gòu)、方式、績效與文化等，從而實(shí)現(xiàn)了政府治理范式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政府治理變革與發(fā)展。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的環(huán)境

　　傳統(tǒng)的政府治理模式著眼于物理空間，政府治理的場域局限于線下實(shí)體環(huán)境。隨著越來越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)搬到線上，政府治理的場域也拓展到了數(shù)字空間，形成了數(shù)字空間體系。未來將會(huì)有越來越多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)發(fā)生在線上或虛擬環(huán)境，并以全新的方式創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值、塑造社會(huì)關(guān)系，倒逼著政府部門從傳統(tǒng)物理空間的線下政府轉(zhuǎn)向虛擬數(shù)字空間的數(shù)字政府。因此，數(shù)字時(shí)代政府治理的環(huán)境將由“物理空間”轉(zhuǎn)向“物理空間+數(shù)字空間”的融合環(huán)境，政府公共服務(wù)也突破了物理空間的供給方式。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的能力

　　傳統(tǒng)治理模式下，政府治理主體的決策能力大多依靠行政領(lǐng)導(dǎo)的決策經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)分析，對治理主體和決策者的決策能力要求較高。數(shù)字治理模式下，政府治理的核心在于政府公共服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的智慧決策方式以及治理運(yùn)作的精細(xì)化，能夠快速回應(yīng)公共治理需求。對于部分標(biāo)準(zhǔn)化公共治理需求，可先由技術(shù)專家、治理專家和第三方的經(jīng)驗(yàn)豐富實(shí)踐者，共同設(shè)計(jì)研發(fā)一套基于數(shù)字化技術(shù)的公共治理方案，以回應(yīng)公共治理需求。將原本完全基于人工經(jīng)驗(yàn)判斷完成的工作方案部分地交由數(shù)字化技術(shù)代為完成，最后得出基于算法的政府治理結(jié)果輸出，這在一定程度上提升了政府決策的能力、政府治理的效率和效能，總體上重塑了政府治理的能力。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的結(jié)構(gòu)

　　數(shù)字技術(shù)與政務(wù)實(shí)踐的深度融合，促進(jìn)政府治理形成多中心、網(wǎng)絡(luò)型、扁平化治理結(jié)構(gòu)。政府治理從過去的政府一元主導(dǎo)變成政府與社會(huì)互動(dòng)的多元共治模式，從傳統(tǒng)單向自上而下的官僚治理變成各個(gè)方向平行協(xié)調(diào)的數(shù)字治理，最終形成多元共治、多方協(xié)作、多層互動(dòng)的政府治理新格局。數(shù)字技術(shù)嵌入各層級、各部門政務(wù)服務(wù)、決策研判、政民互動(dòng)等領(lǐng)域，重塑了政府內(nèi)外權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)作業(yè)務(wù)流程、政府服務(wù)的供給方式等，并與社會(huì)多元主體協(xié)同，共同推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字治理強(qiáng)調(diào)的協(xié)同、開放、信任等特征，為人民群眾了解和參與公共事務(wù)治理提供了新機(jī)制，也為政府及時(shí)感知社情民意、決策研判和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了新路徑。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的方式

　　數(shù)字化時(shí)代，政府所獲取或提供的數(shù)據(jù)更原始、更真實(shí)。數(shù)字技術(shù)將越來越多的社會(huì)問題或公共管理問題進(jìn)行量化、可視化，并使決策結(jié)果得到高效和可考證化，由此推動(dòng)決策方式從“應(yīng)該是什么”到“實(shí)際是什么”的轉(zhuǎn)變，降低了決策結(jié)果中不確定性帶來的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)的政府治理范式往往是依據(jù)抽象分析方法選擇樣本數(shù)據(jù)，基于小部分人的需求來預(yù)判大部分人的行為模式和需求，具有明顯的模糊性和經(jīng)驗(yàn)性特征。數(shù)字治理借助大數(shù)據(jù)和文本信息，在數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和輿情監(jiān)測等方面進(jìn)行實(shí)時(shí)分析監(jiān)測，通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，有助于管理決策實(shí)事求是和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)靶向治理，促使政府治理方式從人為靜態(tài)管理向智能動(dòng)態(tài)治理轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)理念從“人找服務(wù)”的被動(dòng)響應(yīng)向“服務(wù)找人”的主動(dòng)前瞻轉(zhuǎn)變、政府服務(wù)方式由“無序索取”向“靶向推送”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)政府治理方式的精準(zhǔn)滴灌和靶向治理，重塑政府治理的方式。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的績效

　　傳統(tǒng)的政府治理績效評估是目標(biāo)控制導(dǎo)向的，一般是以預(yù)定目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，最終以目標(biāo)的達(dá)成度來衡量績效評估的結(jié)果，但治理績效的復(fù)雜性決定了單一的目標(biāo)評估模式很難全面客觀地衡量出真實(shí)的治理績效。數(shù)字化時(shí)代，政府通過分析和記錄，對文字、音頻、視頻等數(shù)據(jù)進(jìn)行抓取和深度挖掘，實(shí)現(xiàn)對治理行為的全景留痕和數(shù)據(jù)化，真正實(shí)現(xiàn)政府治理績效的全景評估。全景評估是全方位、無障礙、無死角評估，其深度和廣度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過傳統(tǒng)的目標(biāo)評估。全景評估可以全程記錄政府治理的軌跡，不同數(shù)據(jù)之間交互印證，客觀的、無篩選的記錄、數(shù)據(jù)存儲能為全景評估提供最原始的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)政府治理績效評估未曾關(guān)注的績效盲區(qū)，更準(zhǔn)確、更快捷、更全面地評估政府治理績效，從而實(shí)現(xiàn)政府治理績效評估從目標(biāo)評估向全景評估轉(zhuǎn)變。

　　數(shù)字技術(shù)重塑政府治理的文化

　　政府治理文化是政府在治理過程中形成的關(guān)于制度文明、價(jià)值理念及行動(dòng)范式的有機(jī)結(jié)合的文化現(xiàn)象與治理狀態(tài)。數(shù)字技術(shù)牽引著政府治理文化的變革，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)文化和數(shù)字治理思維的形成。數(shù)據(jù)，不僅僅是科技符號，也是文化符號。數(shù)據(jù)文化是尊重事實(shí)、強(qiáng)調(diào)精確、推崇理性和邏輯的文化形態(tài)。數(shù)字技術(shù)正在重構(gòu)政府、市場和社會(huì)三者之間的關(guān)系，數(shù)字化時(shí)代的政府治理文化就是要求在政府組織內(nèi)部強(qiáng)調(diào)開放的數(shù)字化思維、營造良好的數(shù)據(jù)文化。

　　數(shù)字技術(shù)正在改變政府組織及其治理方式，通過跨部門的數(shù)據(jù)共享、流程再造和業(yè)務(wù)協(xié)同，政府公共服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向無縫隙、一站式的協(xié)同服務(wù)。數(shù)字化時(shí)代，由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字治理和開放包容的人文治理，共同成為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、靶向治理的新型政府治理形態(tài)。

　　作者系廣東藥科大學(xué)副教授

　　本文系國家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目（19BTQ069）系列研究成果之一