東北地區(qū)是新中國(guó)工業(yè)搖籃和重要工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，也是我國(guó)向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，東北地區(qū)“維護(hù)國(guó)家國(guó)防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大局”。東北全面振興是國(guó)家實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興重要戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐，也是提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措?！笆奈濉遍_局之年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于東北全面振興“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)》指出，東北地區(qū)要“走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)全面振興實(shí)現(xiàn)新突破”。

　　近年來(lái)，東北老工業(yè)基地振興取得明顯的階段性成果，經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，重大裝備研制位于全國(guó)前列，糧食綜合產(chǎn)能顯著提高，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生得到明顯改善。與此同時(shí)，東北地區(qū)也面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、人才流失等難題，要進(jìn)一步深化改革開放，強(qiáng)化政策保障，著力驅(qū)動(dòng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，確保東北全面振興取得新成果新突破。

　　制約東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最突出的障礙是體制機(jī)制存在的深層次矛盾。政府和市場(chǎng)的關(guān)系未完全理順，市場(chǎng)化程度不高，國(guó)有企業(yè)活力不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分?？v深推進(jìn)全面深化改革是突破體制機(jī)制束縛的一劑良藥。首先，要進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續(xù)深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，給企業(yè)以政策松綁，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地釋放各類市場(chǎng)主體的活力和動(dòng)力，推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。其次，要深化國(guó)有企業(yè)改革，加快東北老工業(yè)基地國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，堅(jiān)決破除體制性障礙，優(yōu)化升級(jí)內(nèi)在動(dòng)力。最后，要開放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，剪斷民營(yíng)企業(yè)對(duì)國(guó)有企業(yè)的依附關(guān)系，打破資本對(duì)東北地區(qū)的刻板印象，引入激活市場(chǎng)的“源頭活水”，塑造東北經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　東北地區(qū)毗鄰多個(gè)國(guó)家，獨(dú)特的沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)有利于東北地區(qū)推進(jìn)開放，構(gòu)建深度融入國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局。東北要加大力度建設(shè)以“沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春和哈爾濱”為中心的現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域合作，形成區(qū)域協(xié)同開放合力。同時(shí)，要深度嵌入國(guó)內(nèi)大循環(huán)，加強(qiáng)南北合作，持續(xù)深化對(duì)口合作，推進(jìn)東北振興與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的對(duì)接和交流合作。發(fā)揮東北地區(qū)向北開放的“橋頭堡”特殊地位，拓寬多邊經(jīng)濟(jì)合作，包括推動(dòng)中俄兩國(guó)陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)，共建“冰上絲綢之路”；完善同蒙俄經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”；增強(qiáng)與日韓之間的經(jīng)濟(jì)政治互信，推動(dòng)中日韓經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)等，逐步構(gòu)建東北亞區(qū)域性國(guó)際經(jīng)貿(mào)循環(huán)體系，增強(qiáng)在東北亞地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射能力。

　　人才是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的第一要素。當(dāng)前，隨著5G、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的高速發(fā)展，東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行著數(shù)字化升級(jí)改造，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。在新一輪工業(yè)變革大環(huán)境下，東北全面振興既需要生產(chǎn)制造和管理類人才，也需要大批研究型信息技術(shù)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。東北地區(qū)高校雖憑借其獨(dú)特的教育與科研優(yōu)勢(shì)，每年吸引和培養(yǎng)大量人才，但人才流失的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。要扭轉(zhuǎn)這一局面，應(yīng)創(chuàng)造拴心留人的條件，加大人才政策支持力度，以人才政策紅利推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建有利于創(chuàng)新的政策和體制機(jī)制，切實(shí)保障科技成果市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和配套承接能力。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，激活人才創(chuàng)新動(dòng)能，支持海內(nèi)外人才來(lái)東北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)培養(yǎng)“創(chuàng)二代”企業(yè)家，造就一批適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、專業(yè)能力和管理能力強(qiáng)、有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拿駹I(yíng)企業(yè)家群體，扶持民營(yíng)企業(yè)“獨(dú)角獸”，吸引人才回流，為全面振興東北增添新動(dòng)能。

　?。ㄗ髡叻謩e為對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)北京對(duì)外開放研究院研究員、統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授，長(zhǎng)春工程學(xué)院管理學(xué)院教授）