習近平總書記在主持中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“近年來，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新，日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程，數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。要站在統籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，統籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，充分發(fā)揮海量數據和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數字技術與實體經濟深度融合，賦能傳統產業(yè)轉型升級，催生新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟。”

　　我國積極布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，數字技術正在不斷重構行業(yè)價值鏈，加之龐大的市場規(guī)模和網民數量，數字經濟規(guī)模躍居全球第二，尤其在電子商務、移動支付領域已處于全球領先水平，正逐步邁向數字大國。《國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》提出，啟動廣東省等6個國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設工作。作為我國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)具備豐富且龐大的基礎數據資源。在粵港澳大灣區(qū)率先探索建設數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，要從規(guī)則銜接、數字產業(yè)、智慧治理、人才集聚四個維度發(fā)揮聯動和疊加效應，不斷提高數字化、網絡化、智能化水平，在產業(yè)數字化應用、數字化治理等方面先行先試，以數字灣區(qū)建設賦能粵港澳大灣區(qū)的融合和高質量發(fā)展。

　　規(guī)則銜接：對標全球完善高技術服務貿易規(guī)則

　　規(guī)則銜接和制度創(chuàng)新是發(fā)展數字經濟的必由之路，需要對標全球經貿規(guī)則新趨勢，積極探索創(chuàng)新，完善高技術服務貿易規(guī)則。

　　目前，國際上還沒有成功制定指導數據收集、處理、存儲和使用的規(guī)則。2020年9月，中國發(fā)起《全球數據安全倡議》，提出全球數字治理應遵循的“秉持多邊主義、兼顧安全發(fā)展、堅守公平正義”三原則，為全球性問題提供解決方案。習近平主席在二十國集團領導人第十五次峰會上強調，我們愿以此為基礎，同各方探討并制定全球數字治理規(guī)則。

　　港澳特區(qū)多年發(fā)展所積累的經驗，為數字經濟創(chuàng)新發(fā)展提供了快速接軌國際的便捷之路。特別是香港在金融、貿易、航運、法律領域，尤其是在國際化規(guī)則體系標準、國際認可的專業(yè)人才職業(yè)資格制度、物流流通體系現代化和市場化程度方面具有獨特優(yōu)勢。同時，還擁有完善的知識產權保護體系和法律制度，能為數字灣區(qū)知識產權服務提供借鑒和參考。與香港緊密合作，制定有效的合作機制，盡快落實技術標準、服務業(yè)監(jiān)管規(guī)則、產品質量標準、科技創(chuàng)新服務等重點領域的制度規(guī)則體系銜接，既能使數字灣區(qū)建設加快上馬起步，成為內地與香港規(guī)則相互銜接的粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新先行區(qū)，也有利于推動香港與內地融合發(fā)展。

　　數字產業(yè)：數據要素與傳統產業(yè)深度融合

　　數據要素與傳統產業(yè)深度融合，擴大乘數效應，數字賦能高質量發(fā)展，是推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革的重要力量。

　　數據資源日益成為經濟社會各領域發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。一方面，電信、金融、醫(yī)療等跨領域部門與數據的結合越來越廣泛；另一方面，制造、教育等傳統產業(yè)以及電商、社交平臺、短視頻平臺等新興產業(yè)，都在數據的存儲和挖掘方面實現了新突破。全球新冠肺炎疫情更是激發(fā)了5G、人工智能、智慧城市等新技術、新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等“非接觸經濟”全面提速，為經濟發(fā)展提供了新路徑和新模式。

　　當前，粵港澳大灣區(qū)數字經濟發(fā)展已經具備了良好的產業(yè)基礎，在數字經濟合作方面可以充分做到優(yōu)勢互補、協同發(fā)展。一方面，基礎厚實的信息技術產業(yè)推動了珠三角人工智能、工業(yè)互聯網、云計算等數字產業(yè)的率先發(fā)展和不斷突破；另一方面，規(guī)模龐大的傳統制造業(yè)轉型升級釋放巨大需求潛力，為數字產業(yè)發(fā)展、數字技術進步創(chuàng)造了巨大的市場動力。同時，作為數字經濟的綜合應用場景，加速建立一體化的數字商業(yè)、數字產業(yè)、數字基礎設施、數字社會、數字政府和數字科創(chuàng)體系，推動產業(yè)數字化和數字產業(yè)化發(fā)展。

　　智慧治理：加快推進智慧城市、智慧政府等數字化場景建設

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，探索建立統一標準，開放數據端口，建設互通的公共應用平臺，大力發(fā)展智慧交通、智慧能源、智慧市政、智慧社區(qū)；探索有利于人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數據中心和國際化創(chuàng)新平臺；加快智能交通系統建設，推進物聯網、云計算、大數據等信息技術在交通運輸領域的創(chuàng)新集成應用。

　　智慧灣區(qū)建設，應率先探索從醫(yī)療、教育、交通等重點民生領域試行數據互通，建立共連、共享、共用的云服務體系，切實推進業(yè)務協同，強化云存儲、人工智能、大數據、區(qū)塊鏈等現代信息技術在城市治理中的應用，降低治理成本，提高治理效率，加強安全保障；通過民生領域數據互聯互通，率先打破數據壁壘，自由連通“數據孤島”，為品質灣區(qū)建設夯實民生基礎；提升數字化治理能力和政府公共服務供給能力，建設智能服務平臺，提供精準化城市服務；通過大數據分析，給不同群體、不同需求的市民和企業(yè)法人主動精準推送個性化的服務清單。實現粵港澳大灣區(qū)城市群的數據高效流動，推動部門協同、社會參與的治理體系加速構建，不斷提升大灣區(qū)治理體系和治理能力現代化水平。

　　人才集聚：夯實和豐富數字人才“蓄水池”

　　在數字經濟的變革浪潮中，作為核心資源的人才能否支撐未來經濟發(fā)展及數字化轉型的需求顯得尤為重要。我國數字經濟發(fā)展正面臨來自顛覆性數字技能人才短缺的巨大挑戰(zhàn)。據《數字經濟時代的創(chuàng)新城市和城市群發(fā)展：人才視角》報告顯示，目前中國城市在顛覆性技能滲透率上的排名依然落后于大多數北美城市、歐洲城市。建設數字灣區(qū)，要發(fā)揮大灣區(qū)數字產業(yè)特色優(yōu)勢，加大高精尖技術領域科研投入，吸引海內外數字人才集聚和交流，重點突破一批顛覆性技術，促進基礎性數字技能人才向顛覆性數字技能人才轉型，夯實和豐富多層次、寬領域、深廣度的數字人才“蓄水池”。

　　作者系廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共東莞市委黨校教授，本文系廣東省哲學社會科學規(guī)劃項目（GD20CTQ03）階段性成果)