近年來，隨著城市邊界的不斷擴張和人口規(guī)模的日益增長，提升城市風險治理水平日益凸顯其重要性。美國學者納西姆·尼古拉斯·塔勒布在《反脆弱》一書中提到，與古代城市相比，現(xiàn)代城市在物質空間、經濟結構、社會系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境等方面的脆弱性并沒有減弱，反而是在增強。特別是各種內源性和偶發(fā)性的非傳統(tǒng)安全風險相互疊加，給城市的安全運行帶來前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，傳統(tǒng)的以強化物質系統(tǒng)剛性為導向的風險防控理念已越來越難以適應城市新的安全需求。國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要加快推進韌性城市建設，提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風險防控，這無疑為下一步我國城市安全工作提出了新的目標和要求。因此，如何通過增強城市韌性進一步打造全鏈條風險防范體系，增強城市面對各種不確定性因素的抵御力、恢復力和適應力，是后疫情時期我國城市安全發(fā)展面臨的重要課題。

　　加快制定并完善以韌性為核心的規(guī)劃體系，增強城市的預見性和承載力

　　規(guī)劃先行是全球城市安全發(fā)展的共識之舉。大量事實表明，前瞻性的規(guī)劃遠比緊急性的應急響應更經濟更有效。疫情危機再次證明了城市規(guī)劃的必要性和緊迫性。對城市規(guī)劃部門而言，當務之急是要承擔起緊急調整公共資源分配方案的角色，盡快制定并完善以韌性為核心的城市規(guī)劃體系，確保在面對各種突發(fā)狀況時，城市功能仍能正常運行。特別是要加強城市生命線工程和應急設施的統(tǒng)籌謀劃和布局，盡快補齊水、電、氣以及公共醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施短板，力爭做到城市安全風險防范從亡羊補牢向未雨綢繆轉變。

　　具體而言，要通過全域統(tǒng)籌和整體設計，加快構建多層級、全空間尺度的設施保障體系，增強區(qū)域之間的可達性和聯(lián)動性，打造無縫隙的風險防范網絡。以新一輪城市更新為契機，加快推進綠色基礎設施和智能基礎設施建設：一方面，大力釋放生態(tài)空間，讓綠色基礎設施成為城市抵御各類災害的緩沖器；另一方面，進一步依托以5G、人工智能、區(qū)塊鏈技術為核心的智能基礎設施，推動城市更加安全和高效運營，提升城市的自我抵御和修復能力。

　　著力構建優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，提升城市經濟競爭力和抵抗力

　　實踐證明，基于多樣化產業(yè)集聚的結構調整和轉型升級，是一座城市經濟持續(xù)韌性的來源。疫情期間，多地經濟呈現(xiàn)出較強的適應性和恢復力，但也暴露出許多不容忽視的問題，如新興產業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難，產業(yè)鏈完備度不高，不少城市現(xiàn)有產業(yè)環(huán)節(jié)偏低端、創(chuàng)新能力仍有待加強等，亟須構建功能互補、產業(yè)互動的多中心、網絡化空間結構，以此提升城市經濟的競爭力和抵抗力。

　　因此，要加快培育以新產業(yè)、新消費和新商業(yè)模式為代表的新動能，推動互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟的深度融合，盡快形成新的經濟增長點，繼續(xù)推動城市群協(xié)同發(fā)展與技術合作，打造職能優(yōu)化的產業(yè)共同體，進一步提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。簡單地說，就是要通過區(qū)域內部產業(yè)的協(xié)同效應和集聚效應延伸產業(yè)鏈上下游，從而彌補單一城市發(fā)展的短板，利用都市圈結構性潛能的釋放來進一步增強城市經濟的影響力。

　　全方位激發(fā)社會內生動能，加快形成多元防御格局

　　現(xiàn)代城市風險影響之廣早已超出了城市能夠獨立承擔的范疇，因此，必須加快樹立大社會觀、大治理觀，將黨的領導優(yōu)勢同政府的資源整合優(yōu)勢、企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢、社會組織的群眾動員優(yōu)勢有機結合起來，打造全民參與、多元共治的開放治理體系。

　　具體而言，要積極搭建政企合作平臺，進一步拓展政企合作的廣度和深度。充分發(fā)揮企業(yè)在物資調度分配、社會生產能力組織以及市場化資源利用等方面的優(yōu)勢，使企業(yè)在社會治理和安全風險防范中發(fā)揮更大作用。進一步發(fā)揮社會組織的補位效應，通過政府購買和服務外包等形式，有序引導民間資本介入城市安全建設和災后重建工作，使之成為城市災后應急管理的重要協(xié)作者。大力創(chuàng)建公眾防災自助、互助、共助載體，積極拓展社會參與渠道，進一步完善社會支持網絡，著力構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。

　　強化組織與技術的雙重賦能，推動城市風險治理體系迭代升級

　　風險狀態(tài)下，能否構建起高效運作的治理體系是城市存續(xù)的關鍵。因此，要進一步厘清部門之間的職責邊界，積極構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的應急管理體制，切實做到上下聯(lián)動與部門協(xié)同，確保平時戰(zhàn)時城市運行都能高效有序。

　　具體而言，要進一步夯實基層社會治理能力，切實實現(xiàn)政令暢通、令行禁止。尤其是要提升基層社區(qū)治理能力，為城市安全提供堅實保障。進一步強化技術支撐，推動數(shù)據(jù)集成共享。在與疫情的較量中，以互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等為代表的新一代信息技術，在疫情監(jiān)測分析、防控救治、民生保障、復工復產等多方面發(fā)揮了重要作用。未來，應繼續(xù)適應信息時代要求，進一步消除數(shù)據(jù)壁壘，打造統(tǒng)一規(guī)范、運行高效的云城市、云社區(qū)等大數(shù)據(jù)平臺，運用數(shù)字化手段不斷提升城市風險的預測、監(jiān)控、指揮和處置水平。

　　作者系中共廣州市委黨校（廣州行政學院）公共管理教研部副主任、教授

　　本文系2021年度全國黨校（行政學院）系統(tǒng)重點調研課題（2021DXXTZDDYKT113）、廣州市委黨校2021年度新型智庫重大課題（DXZK2103A）階段性成果