編者按

　　近年來，由于極端天氣、自然災(zāi)害、傳染病等突發(fā)事件頻頻發(fā)生，越來越多的城市開始重視提高自身抵抗不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力，重視韌性城市建設(shè)。特別是2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，讓我們對(duì)城市面臨的未知風(fēng)險(xiǎn)有了更直觀的感受。西方國(guó)家最早經(jīng)歷了城市化，縱觀其城市發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，面對(duì)城市化造成的各種問題時(shí)，人們一直在探索解決之道，如提出田園城市理論、現(xiàn)代主義城市理念、從系統(tǒng)論的角度理解城市、可持續(xù)發(fā)展理念等，“韌性城市”的概念也呼之欲出。那么，什么是“韌性城市”？其理念是如何演進(jìn)產(chǎn)生的？歐美各主要城市在建設(shè)韌性城市方面有哪些探索和實(shí)踐？我國(guó)應(yīng)如何建設(shè)韌性城市？圍繞這些問題，本版特組織幾位青年學(xué)者進(jìn)行研討，并邀請(qǐng)專家予以點(diǎn)評(píng)，以期對(duì)我國(guó)韌性城市建設(shè)提供一些有益參考。

　　與談人

　　李文碩 上海師范大學(xué)世界史系副教授

　　孫海鵬 河北大學(xué)歷史學(xué)院副教授

　　王瓊穎 蘇州大學(xué)社會(huì)學(xué)院講師

　　主持人

　　徐欣蕊 上海大學(xué)歷史系博士研究生

　　1.“韌性城市”的內(nèi)涵和特征

　　主持人：本世紀(jì)初，國(guó)外學(xué)術(shù)界將“韌性”（Resilience，也譯為彈性）納入城市和區(qū)域研究的范疇，提出了“韌性城市”概念。在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“韌性城市”也被作為我國(guó)城市建設(shè)的目標(biāo)。請(qǐng)各位老師首先談?wù)勈裁词恰绊g性城市”？它具備哪些特征呢？

　　李文碩：“韌性”的基本含義是反彈、回到原始狀態(tài)。該詞最早用于工程領(lǐng)域，隨后與系統(tǒng)論相結(jié)合，出現(xiàn)了關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)互動(dòng)關(guān)系的“社會(huì)—生態(tài)韌性”概念。這一概念認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)所呈現(xiàn)的不是靜止的、平衡的狀態(tài)，而是發(fā)展變化的狀態(tài)。復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)在應(yīng)對(duì)各種干擾時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、適應(yīng)和改變等能力。城市是高度復(fù)雜的、開放的人類生態(tài)系統(tǒng)，既然“韌性”可以應(yīng)用于生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)然也可以用于城市。按照國(guó)際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國(guó)際理事會(huì)定義，“韌性城市”指城市能夠憑借自身能力抵御災(zāi)害，減輕損失，并從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。它強(qiáng)調(diào)的是在面對(duì)沖擊和壓力時(shí)，城市具備預(yù)測(cè)、防范、應(yīng)對(duì)沖擊并從中恢復(fù)的能力。這些沖擊和壓力既可以是外部突發(fā)事件，又包括城市發(fā)展過程中自身產(chǎn)生的問題，涵蓋自然災(zāi)害、公共安全、社會(huì)重大事件等維度。城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是永遠(yuǎn)存在的，所以韌性城市建設(shè)也是一個(gè)持續(xù)不斷的過程。

　　孫海鵬：打造韌性城市，要求城市規(guī)劃者和決策者能夠識(shí)別城市有可能遭遇的干擾以及干擾發(fā)生的頻率，實(shí)際上是要求從單純關(guān)注城市增長(zhǎng)和效率轉(zhuǎn)向重視應(yīng)對(duì)危害事件的能力。一方面，如果只關(guān)注增長(zhǎng)和效率，而忽視了城市在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)等方面的復(fù)原能力，將導(dǎo)致城市無法充分應(yīng)對(duì)外部沖擊，長(zhǎng)此以往城市系統(tǒng)可能會(huì)僵化。另一方面，城市人口密度高，有大量相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，形成了高度復(fù)雜的城市系統(tǒng)，即便是單一危機(jī)也可能波及整體。當(dāng)前，全球性氣候、環(huán)境的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性日漸增高，即便城市依靠技術(shù)等手段提高了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，依然會(huì)面臨一些新的脆弱性。“韌性城市”理論就是對(duì)城市脆弱性的反應(yīng)，強(qiáng)調(diào)城市系統(tǒng)通過合理準(zhǔn)備，能夠具備應(yīng)對(duì)不確定性的能力，實(shí)現(xiàn)公共安全、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等正常運(yùn)行。從這一點(diǎn)來說，韌性城市與近幾十年來被作為共識(shí)的可持續(xù)發(fā)展有著共同的目標(biāo)，都是要實(shí)現(xiàn)一種應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的穩(wěn)定性。

　　王瓊穎：從社會(huì)—生態(tài)互動(dòng)關(guān)系的角度來理解，可以發(fā)現(xiàn)韌性城市一般具有如下特征：其一，城市系統(tǒng)的多元性，表現(xiàn)在城市系統(tǒng)功能的多元化、受到?jīng)_擊過程中選擇的多元性、社會(huì)生態(tài)的多樣化以及城市構(gòu)成要素間存在多個(gè)維度的聯(lián)系等。其二，城市組織具有高度的適應(yīng)性和靈活性，既體現(xiàn)在物質(zhì)環(huán)境的構(gòu)建上，又體現(xiàn)在社會(huì)機(jī)能的組織上，離不開市民的積極有序參與。其三，城市系統(tǒng)要有足夠的儲(chǔ)備能力，一旦系統(tǒng)在突發(fā)的干擾中發(fā)生崩潰，“備份”的系統(tǒng)可以發(fā)揮作用。要達(dá)到上述韌性城市所具備的特征，城市不能只依靠物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)，而要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、制度等多方面著手，讓城市獲得系統(tǒng)性的營(yíng)建、維護(hù)、反應(yīng)和協(xié)調(diào)能力。

　　2.“韌性城市”理念在西方的演進(jìn)

　　主持人：在西方城市發(fā)展的歷史上，各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)曾反復(fù)出現(xiàn)，人們采取一些措施來應(yīng)對(duì)，因此“韌性城市”盡管是一個(gè)新的概念，但在歷史上有其思想淵源和實(shí)踐，可以說是對(duì)傳統(tǒng)城市規(guī)劃理論的繼承與再發(fā)展。請(qǐng)問西方城市史中有哪些典型的、應(yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的概念？這些概念與“韌性城市”概念有怎樣的關(guān)系？

　　孫海鵬：英國(guó)是世界上第一個(gè)城市化國(guó)家，城市最早經(jīng)歷了各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，因此也最先開始思考如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)并從中復(fù)原。19世紀(jì)后期，英國(guó)城市的爆炸式增長(zhǎng)導(dǎo)致污染、擁擠等“城市病”難題，城市規(guī)劃學(xué)界開始思考如何從整體上重塑城市發(fā)展路徑，從源頭增加應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。最具代表性、影響最大的是1898年埃比尼澤·霍華德提出的“田園城市”理念。該理念首先強(qiáng)調(diào)“自足”，即核心城市的周圍分布著規(guī)模不大的衛(wèi)星城，城市與城市之間依靠便捷的公共交通相連。其次是重視“平衡”，即田園城市要綜合考慮環(huán)境、生活和產(chǎn)業(yè)的一體化，城鄉(xiāng)之間要協(xié)調(diào)發(fā)展，城市的擴(kuò)張尤其不能損害鄉(xiāng)村的發(fā)展?！疤飯@城市”并沒有停留在理念上，萊奇沃思和韋林是英國(guó)最早建立的兩座田園城市。此后，澳大利亞、比利時(shí)、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、俄國(guó)、西班牙和美國(guó)都涌現(xiàn)出一些“田園城市”或類似稱呼的示范性城市。

　　王瓊穎：20世紀(jì)二三十年代的現(xiàn)代主義城市理念是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的另一種典型理念，尤其是在德國(guó)、荷蘭和瑞典，希望通過整飭空間形態(tài)，從源頭規(guī)避城市可能面臨的威脅?，F(xiàn)代主義城市理念認(rèn)為，傳統(tǒng)的城市空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，從而產(chǎn)生了貧民窟等一系列城市病。如果從這些城市病入手，只能是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，無法從根本上解決問題。只有按照理性原則，使城市空間和建筑的結(jié)構(gòu)與功能適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的要求，才能保障城市安全、有序、良性發(fā)展。在現(xiàn)代主義城市理念中，城市按照功能劃分成不同部分，每個(gè)部分以單一功能為主。1933年通過的城市規(guī)劃文件《雅典憲章》是現(xiàn)代主義城市理念的集中體現(xiàn)，它認(rèn)為應(yīng)該從根本上改變土地的使用方式和城市的功能布局，保持“各功能分區(qū)之間相互均衡的狀態(tài)”。有學(xué)者認(rèn)為，《雅典憲章》是重視城市韌性的典型，因?yàn)樵搼椪伦非蟪鞘械目臻g和時(shí)間秩序，在城市問題已出現(xiàn)的情況下，旨在通過規(guī)劃來使城市避免各種挑戰(zhàn)，達(dá)到長(zhǎng)久的穩(wěn)定狀態(tài)。

　　李文碩：田園城市和現(xiàn)代主義城市理念是二戰(zhàn)前為降低城市風(fēng)險(xiǎn)而提出的具有代表性的概念，從規(guī)避和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)來看，韌性城市與它們有一脈相承之處，都旨在強(qiáng)化調(diào)整城市的適應(yīng)能力。但不同的是，二者都只是從城市空間形態(tài)入手增強(qiáng)城市規(guī)避和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，前者主張城市與鄉(xiāng)村相融合、后者主張按照功能嚴(yán)格分區(qū)，認(rèn)為這樣的城市形態(tài)能夠應(yīng)對(duì)城市所面臨的內(nèi)外部威脅，保障城市健康有序發(fā)展。但城市是復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)，完全依靠空間布局顯然不能全面培育城市的韌性。而且，無論田園城市還是現(xiàn)代主義城市理念，都沒有擺脫工程韌性的線性思維定式，設(shè)想了一個(gè)烏托邦式的美好城市的未來景象。它們沒有從城市系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的角度出發(fā)，沒有意識(shí)到城市的未來景象并不是固定不變的。隨著城市系統(tǒng)及其面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)日漸復(fù)雜，尤其是二戰(zhàn)后，城市研究者對(duì)如何讓城市規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)并盡快從危機(jī)中恢復(fù)過來，有了更深的認(rèn)識(shí)。

　　主持人：請(qǐng)各位老師具體談?wù)?，二?zhàn)后人們關(guān)于城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的深入認(rèn)識(shí)表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　孫海鵬：城市系統(tǒng)理論是二戰(zhàn)后城市研究中廣泛使用的理論。城市不僅是由人口和產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的空間，還是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)維度。研究者逐漸意識(shí)到，要識(shí)別和應(yīng)對(duì)可能遭遇的干擾，單純依靠物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施肯定是不夠的，需要一整套適應(yīng)性的社會(huì)機(jī)制，保證公民參與、實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等。經(jīng)濟(jì)多樣性與調(diào)整能力、人口構(gòu)成、社會(huì)團(tuán)體的組織和應(yīng)變能力，都是城市應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的重要考量。因此相比于20世紀(jì)初，二戰(zhàn)后學(xué)術(shù)界逐漸開始從系統(tǒng)的角度入手來理解城市如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。1977年底在秘魯利馬通過的《馬丘比丘憲章》認(rèn)為，功能單一的城市分區(qū)會(huì)破壞城市的有機(jī)性和完整性，提出生活環(huán)境和自然環(huán)境之間應(yīng)當(dāng)保持和諧。這些論述與“韌性城市”的許多基本特征——比如系統(tǒng)的多元性、組織的靈活性——不謀而合，可以說向著今天的“韌性城市”理念又邁進(jìn)了一步。

　　李文碩：除了從系統(tǒng)的角度理解城市和城市問題，這一時(shí)期，公民參與也受到越來越多的重視，也就是在城市改造中了解市民的需求，以制定出合理的、科學(xué)的方案。20世紀(jì)60年代中期，無論是專業(yè)的城市規(guī)劃人員，還是研究城市問題的學(xué)者，乃至政府官員，都意識(shí)到公民參與的必要性。美國(guó)聯(lián)邦政府在1966年啟動(dòng)了示范城市項(xiàng)目，要求參與項(xiàng)目的城市政府為社區(qū)居民參與城市改造提供必要的渠道。英國(guó)政府在1968年成立了由住房與地方政府部長(zhǎng)阿瑟·斯凱芬頓主持的委員會(huì)，以便設(shè)計(jì)一種公眾參與規(guī)劃開發(fā)的合適路徑。公眾是城市的使用者，他們切身體會(huì)到城市存在什么問題，因此公民參與不但可以激發(fā)市民參與的熱情，也可以形成有活力的社會(huì)系統(tǒng)。這一點(diǎn)，也是后來“韌性城市”理念的重要組成部分。

　　王瓊穎：人們?cè)趹?yīng)對(duì)城市風(fēng)險(xiǎn)的過程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)本身的認(rèn)識(shí)也有所深化。法國(guó)數(shù)學(xué)家勒內(nèi)·托姆1972年提出的“突變理論”在包括城市研究在內(nèi)的多學(xué)科中得到應(yīng)用，城市危機(jī)被解釋為系統(tǒng)不連續(xù)甚至中斷的“突變”：城市環(huán)境或現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系已無法適應(yīng)當(dāng)前的城市發(fā)展，整個(gè)城市系統(tǒng)陷入不穩(wěn)定的狀態(tài)。人們還意識(shí)到，諸如洪災(zāi)、流行病等災(zāi)難已不再是單純的“自然災(zāi)害”，還包含一些人為因素。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽凇讹L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)》一書中所指出的，人類憑借現(xiàn)代治理機(jī)制和手段應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力確有提高，與此同時(shí)也產(chǎn)生出一些人為造成的新風(fēng)險(xiǎn)。這一點(diǎn)在城市社會(huì)中表現(xiàn)得尤為明顯，城市面臨的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力減小了，但未知的、不確定的風(fēng)險(xiǎn)卻在增加。

　　3.建設(shè)韌性城市的探索和實(shí)踐

　　主持人：正如各位老師所講的，學(xué)者們對(duì)城市韌性的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)深入的過程，尤其是二戰(zhàn)后開始從系統(tǒng)論的角度理解城市，對(duì)城市未來面臨的不確定性風(fēng)險(xiǎn)也有了新認(rèn)識(shí)，并且意識(shí)到公民參與對(duì)城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的價(jià)值，這些都是當(dāng)下“韌性城市”理念的核心要素。具體落實(shí)到實(shí)踐層面，近幾十年來，歐美各主要城市在增強(qiáng)韌性方面都有哪些探索呢？

　　王瓊穎：德國(guó)在這方面較為突出的例子是漢堡市。在1962年的水災(zāi)中，漢堡市政府吸取了1892年因處置霍亂疫情不夠透明、專業(yè)和迅速致使數(shù)萬人患病甚至死亡的教訓(xùn)，以緊急方式迅速集結(jié)軍隊(duì)和警察部隊(duì)投入救災(zāi)工作，一定程度上減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。1962年水災(zāi)過后，漢堡市一方面建立起全新的綜合性防洪體系，另一方面將防災(zāi)規(guī)劃納入城市治理決策中。這座城市還借此重新評(píng)估城市未來發(fā)展方向，不但重新劃分了城市空間的功能，而且明確將提升抗壓能力和穩(wěn)定性、增強(qiáng)危機(jī)適應(yīng)力與城市遠(yuǎn)景發(fā)展聯(lián)系在一起。此外，德國(guó)韌性城市建設(shè)探索的重點(diǎn)還包括對(duì)公眾防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)的培育，這一點(diǎn)可以為培養(yǎng)公眾共同參與城市未來管理與決策的意識(shí)，塑造良好的輿論環(huán)境。

　　孫海鵬：二戰(zhàn)結(jié)束后，為了應(yīng)對(duì)“來自內(nèi)部的威脅”，倫敦對(duì)城市中心區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的再開發(fā)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量。從1946年開始，英國(guó)政府在倫敦周邊陸續(xù)建立了數(shù)十座新城。這些新城中不只有居住區(qū)，也有工廠、商店等設(shè)施，既能提供服務(wù)、又能吸納就業(yè)。相較于一般的中小城鎮(zhèn)，它們對(duì)大城市的依賴程度較低，相對(duì)自給自足。在20世紀(jì)70至90年代，英國(guó)通過城市更新增強(qiáng)城市韌性。1981年倫敦組建了倫敦碼頭區(qū)開發(fā)公司，1996年曼徹斯特市中心遭遇炸彈襲擊后，也建立了聯(lián)合開發(fā)公司來重建市中心。城市更新不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)再造，在此期間，倫敦和曼徹斯特積極鼓勵(lì)市民參與，這與韌性城市中的社會(huì)韌性有異曲同工之妙。在政府部門、私人部門和社區(qū)組織的三方合作中，城市管理水平大為提高。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著恐怖襲擊、洪水災(zāi)害等突發(fā)極端事件時(shí)時(shí)上演，“韌性”更是成為英國(guó)城市規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展的重要考量。

　　李文碩：在美國(guó)，新奧爾良由于地勢(shì)低洼，一直受到颶風(fēng)、洪水、地面沉降的威脅，在打造城市韌性方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)。為了抵御災(zāi)害，起初政府斥巨資建造防洪排洪體系，但自然地理?xiàng)l件的不足只是導(dǎo)致災(zāi)害發(fā)生的一個(gè)因素，工程領(lǐng)域的措施效果有限。新奧爾良種族歧視嚴(yán)重，社會(huì)分化明顯，生活在地勢(shì)低洼、公共服務(wù)薄弱的社區(qū)居民，受災(zāi)害的影響尤為顯著。2003年路易斯安那大學(xué)的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些無法享受合格公共服務(wù)的居民中，只有43%的人能夠在一場(chǎng)颶風(fēng)中成功逃生。他們長(zhǎng)期處于災(zāi)害的威脅中，韌性城市又從何談起？2005年的卡特里娜颶風(fēng)，受災(zāi)最嚴(yán)重的仍然是隔離和被歧視的非洲裔社區(qū)。災(zāi)后新奧爾良以韌性城市為出發(fā)點(diǎn)開展重建，“公平”成為被反復(fù)提及的詞匯。市政府建設(shè)了一批適合低收入家庭需求的住房，并提供公平合理的就業(yè)機(jī)會(huì)；創(chuàng)辦了“鄰里規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)，每周舉辦線上會(huì)議，為社會(huì)組織參與規(guī)劃和重建提供渠道。不過種族歧視在美國(guó)根深蒂固，所以受災(zāi)最嚴(yán)重的非洲裔社區(qū)變化有限。

　　主持人：當(dāng)前我國(guó)正在推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。各位老師認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)從哪些方面建設(shè)韌性城市呢？

　　李文碩：我國(guó)韌性城市建設(shè)要從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)。當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是，人口流動(dòng)的主要方向不再是從農(nóng)村向單個(gè)城市集中，而是轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔鞘腥簝?nèi)部的城市間流動(dòng)，城市面臨的風(fēng)險(xiǎn)也就具有區(qū)域性和連鎖性的特點(diǎn)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。不過城市群也為韌性城市建設(shè)提供了新的空間，城市之間可以互為補(bǔ)充、發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)共建韌性城市群。因此，我國(guó)韌性城市建設(shè)要突破單個(gè)城市的地域范圍，以城市群為基本空間格局。一方面，以城市群為單位制定資源的分配規(guī)則，加強(qiáng)城市之間的協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮城市之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)；另一方面，以城市群為單位建立區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急資源保障合作機(jī)制，統(tǒng)籌重要戰(zhàn)略資源，完善電網(wǎng)、交通、綠化帶和公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套。同時(shí)，在對(duì)城市群進(jìn)行總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到如何通過協(xié)同區(qū)域內(nèi)各城市的建設(shè)，既能增強(qiáng)城市的韌性，又能增強(qiáng)城市群整體的韌性。

　　王瓊穎：韌性城市是物質(zhì)系統(tǒng)和社會(huì)組織的有機(jī)結(jié)合。社區(qū)是我國(guó)城市治理的基本單位，也應(yīng)當(dāng)是韌性城市建設(shè)最基礎(chǔ)的載體。從我國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的經(jīng)驗(yàn)中也不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)是疫情防控的基本單元。因此，重視社區(qū)力量，構(gòu)建共同參與的決策機(jī)制是建設(shè)韌性城市必不可少的路徑。一方面，完善基層治理體系，發(fā)揮基層社區(qū)組織在應(yīng)對(duì)危機(jī)和預(yù)警訓(xùn)練中的作用；另一方面，提升居民的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和救災(zāi)技能，使居民在面臨災(zāi)害時(shí)有著一定的知識(shí)儲(chǔ)備加以應(yīng)對(duì)。此外，韌性城市建設(shè)還應(yīng)當(dāng)尤為關(guān)注低收入人群，使低收入家庭有合適的住房可以居住，保障基本民生。安全穩(wěn)定的生活是凝聚社區(qū)力量的基礎(chǔ)，畢竟有韌性的城市離不開有韌性的人。

　　孫海鵬：城市是文化的容器，文化是城市的靈魂。韌性城市建設(shè)是一種文化品格的培育過程，離不開文化系統(tǒng)的韌性。在建設(shè)韌性城市過程中，應(yīng)當(dāng)重視文化的力量，以文化為導(dǎo)向，通過舉辦文化活動(dòng)、建設(shè)文化機(jī)構(gòu)，提升城市居民的價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)居民對(duì)城市的歸屬感及對(duì)未來生活的信心，從而積極主動(dòng)地為城市建設(shè)貢獻(xiàn)力量。因此，韌性城市建設(shè)應(yīng)從城市的文化品格入手，找到合適的切入點(diǎn)、建設(shè)路徑和重點(diǎn)。通過打造創(chuàng)新、有活力的城市文化，從整體上凝聚居民的共識(shí)，涵養(yǎng)成熟的民眾心態(tài)，提高居民綜合素質(zhì)。文化可以為城市居民提供共同面對(duì)挑戰(zhàn)的情感紐帶，構(gòu)建城市的“軟”支撐。

　　專家點(diǎn)評(píng)

　　廈門大學(xué)歷史學(xué)系教授韓宇：“韌性城市”概念是在本世紀(jì)初一系列重大城市威脅和災(zāi)害的背景下產(chǎn)生的，如2001年的“9·11”恐怖襲擊、2005年卡特里娜颶風(fēng)對(duì)美國(guó)新奧爾良地區(qū)的嚴(yán)重破壞、2011年海嘯對(duì)日本福島核電站的破壞等。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更是催發(fā)了對(duì)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)能力的迫切要求。幾位青年學(xué)者對(duì)“韌性城市”這一具有重大現(xiàn)實(shí)意義的學(xué)術(shù)前沿問題進(jìn)行討論可謂恰逢其時(shí)，值得肯定。有三個(gè)方面可圈可點(diǎn)。

　　其一，提煉出“韌性城市”的內(nèi)涵和基本特征。由于學(xué)術(shù)界對(duì)“韌性城市”的具體界定存有異議，準(zhǔn)確把握其核心內(nèi)涵尤為重要。就本質(zhì)而言，城市的韌性指的是面對(duì)沖擊和壓力時(shí)的恢復(fù)能力，具有物質(zhì)韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性等多重維度。韌性城市具有城市系統(tǒng)的多元性、城市組織的適應(yīng)性和靈活性、城市系統(tǒng)的儲(chǔ)備能力等方面的基本特征。

　　其二，深入探察了“韌性城市”理念的歷史淵源。幾位青年學(xué)者從二戰(zhàn)前的田園城市和現(xiàn)代主義城市理念，以及20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展理念中追索韌性城市的歷史淵源，提出了富有建設(shè)性的思路和看法。田園城市和現(xiàn)代主義城市理念都主張從城市空間形態(tài)入手提升城市規(guī)避和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，可持續(xù)發(fā)展理念則試圖采用增長(zhǎng)管理的方法，設(shè)定效率、社會(huì)和生態(tài)等目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定發(fā)展，與韌性城市均有異曲同工之處。

　　其三，通過典型個(gè)案全面展示韌性城市的具體實(shí)踐。幾位青年學(xué)者從各自的專長(zhǎng)出發(fā)，分別介紹了漢堡、倫敦和新奧爾良的韌性城市實(shí)踐活動(dòng)的得失。漢堡善于在應(yīng)對(duì)危機(jī)或?yàn)?zāi)難過程中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)對(duì)危機(jī)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行有針對(duì)性的調(diào)整；倫敦開展的大規(guī)模城市中心開發(fā)和新城建設(shè)，以及鼓勵(lì)市民積極參與的做法，加強(qiáng)了城市的物質(zhì)韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性；新奧爾良則凸顯了建設(shè)成果未能實(shí)現(xiàn)均衡共享、社區(qū)居民參與度低等韌性城市建設(shè)存在的問題。

　　作為一個(gè)新的研究課題，韌性城市還有許多問題需要進(jìn)一步探究。比如，其標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么。如前所述，城市的韌性指的是面對(duì)沖擊和壓力時(shí)的恢復(fù)能力，那么究竟恢復(fù)到何種程度方可歸為韌性城市？只是“反彈”到遭受沖擊前狀態(tài)的城市？還是將遭受沖擊后重獲生機(jī)，但未能完全恢復(fù)原有狀態(tài)的城市也包含在內(nèi)？再比如，已有的研究多討論面對(duì)突發(fā)危機(jī)或?yàn)?zāi)難而展現(xiàn)的城市韌性，對(duì)其他類型的危機(jī)或?yàn)?zāi)害則重視不足。事實(shí)上，在去工業(yè)化的長(zhǎng)期影響下，老工業(yè)城市所展現(xiàn)出的韌性是極具價(jià)值的問題，可以為認(rèn)識(shí)老工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型提供新的視角，并為轉(zhuǎn)型路徑提供參考。

　　浙江師范大學(xué)人文學(xué)院教授孫群郎：“韌性城市”指通過提高城市自身的能力來抵御災(zāi)害，減輕損失，并從災(zāi)害中迅速恢復(fù)過來。這是一個(gè)新名詞，關(guān)于其內(nèi)涵和外延尚處于探索階段。但無論如何，“韌性城市”所要解決的是重大自然災(zāi)害、嚴(yán)重的社會(huì)突發(fā)事件以及各種“城市病”，說到底仍然是要實(shí)現(xiàn)人類發(fā)展的可持續(xù)性。這樣一來，城市的韌性必然依靠人類在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)方面的可持續(xù)性。

　　城市使生活更美好。自從人類創(chuàng)造城市這個(gè)新事物以來，人類社會(huì)的發(fā)展就呈加速度的曲線上升的態(tài)勢(shì)。然而，城市為人類社會(huì)帶來文明開化和美好生活的同時(shí)，也同樣造成諸多煩憂和苦惱，即所謂的“城市病”。因此，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來，一些有識(shí)之士就開始探索治理“城市病”的良方，如英國(guó)人霍華德提出了田園城市理論，主張將城市與鄉(xiāng)村結(jié)合起來，使城市實(shí)現(xiàn)自給自足。然而，城市是一個(gè)典型的耗散系統(tǒng)，這種自給自足是不可能實(shí)現(xiàn)的。而且將鄉(xiāng)村引入城市，也就等于把城市推向了鄉(xiāng)村或曠野，勢(shì)必造成城市蔓延式的發(fā)展，從而給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等帶來一系列問題。

　　20世紀(jì)前期出現(xiàn)的現(xiàn)代主義規(guī)劃理論，根據(jù)理性主義和功能主義原則，主張將城市空間分為居住、就業(yè)、休閑和公用四大功能區(qū)，然后用快速公路將其連接起來。這樣的規(guī)劃將不同的功能區(qū)隔開，破壞了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的包容性和多樣性，而且增加了城市交通的負(fù)擔(dān)，是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。20世紀(jì)八九十年代又出現(xiàn)兩種城市規(guī)劃和發(fā)展理論，即新城市主義和精明增長(zhǎng)理論。這兩種理論是在70年代零增長(zhǎng)策略碰壁的情況下提出的。因?yàn)槿祟惿鐣?huì)經(jīng)濟(jì)不可能零增長(zhǎng)，否則將會(huì)面臨滅頂之災(zāi)。于是，人們提出增長(zhǎng)應(yīng)該有理性、有限度、有組織，即“精明”的增長(zhǎng)，主張建立功能混合和更高密度的城市社區(qū)，保護(hù)土地和大自然，大力開發(fā)舊城區(qū)，保護(hù)城市文脈。然而，大都市區(qū)仍然在蔓延，城市對(duì)農(nóng)地、曠野和野生動(dòng)植物棲息地仍然構(gòu)成了極大威脅，自然災(zāi)害、環(huán)境污染、社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)困境仍然困擾著廣大城鄉(xiāng)居民。

　　“韌性城市”的概念出現(xiàn)之后，幾位青年學(xué)者敏銳地捕捉到這一前沿選題，通過回顧西方城市發(fā)展規(guī)劃史，分析了“韌性城市”理念的演進(jìn)，并對(duì)其內(nèi)涵特征和具體實(shí)踐進(jìn)行探討，體現(xiàn)了他們?cè)趯W(xué)術(shù)上的修為與面對(duì)學(xué)術(shù)難題時(shí)的勇氣，希望他們?cè)谶@方面的研究能夠有所突破，大有作為。