城市作為人類文明最偉大的創(chuàng)造物，它不僅是制造產(chǎn)品、促進(jìn)交易的物化經(jīng)濟(jì)空間，更是一個(gè)富有歷史傳統(tǒng)、精神價(jià)值、人文關(guān)懷的情感居所，但凡有全球競爭力的城市，除了具備一流的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長、金融資本等硬實(shí)力外，普遍都具有核心價(jià)值觀、文化、制度、政策、治理等方面的強(qiáng)大軟實(shí)力。當(dāng)城市發(fā)展進(jìn)入更加注重發(fā)展質(zhì)量、更加追求生活品質(zhì)的新發(fā)展階段，更多體現(xiàn)吸引力、影響力、創(chuàng)造力、競爭力的軟實(shí)力，對城市的持續(xù)繁榮發(fā)展具有更大的正向驅(qū)動作用。

　　在全面貫徹新發(fā)展理念、順應(yīng)新發(fā)展階段、構(gòu)筑新發(fā)展格局的當(dāng)下，上海市在全國率先制定頒布了《中共上海市委關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格 全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》，旨在充分發(fā)揮軟實(shí)力的“加速器”作用，全面增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，更好代表國家參與國際合作與競爭，更好向世界展示中國理念、中國精神、中國道路。這一具有前瞻性、引領(lǐng)性的重大舉措，正當(dāng)其時(shí)，意義重大。實(shí)際上，城市軟實(shí)力建設(shè)是一項(xiàng)涉及精神、價(jià)值、制度、技術(shù)、人才、文化等諸多因素的系統(tǒng)工程，需要主次分明、久久為功，持續(xù)推進(jìn)。從中長期發(fā)展視角出發(fā)，我們提出如下四個(gè)方面的思路和建議。

　　一、從后工業(yè)社會特點(diǎn)出發(fā)，科學(xué)甄別、篩選并形成城市軟實(shí)力的精準(zhǔn)內(nèi)涵與框架體系

　　盡管軟實(shí)力具有相對明確的內(nèi)涵，但也不是“鐵板一塊”，與人類社會發(fā)展時(shí)代緊密相關(guān)。當(dāng)前，上海人均gdp已經(jīng)突破2.28萬美元，高出高收入經(jīng)濟(jì)體國際標(biāo)準(zhǔn)約1萬美元，服務(wù)業(yè)比重達(dá)到73%，總體上已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會或網(wǎng)絡(luò)信息社會。與工業(yè)社會相比，后工業(yè)社會最重要的標(biāo)志是服務(wù)交付以及保障各種服務(wù)和福利所衡量的生活品質(zhì)，如健康、教育、休閑和藝術(shù)等；更強(qiáng)調(diào)人與人之間的互動；知識和數(shù)據(jù)開始成為核心資源與重要價(jià)值；科研創(chuàng)新能力成為一個(gè)國家和城市實(shí)力的重要表現(xiàn)等。因此，上海城市軟實(shí)力建設(shè)，要充分結(jié)合后工業(yè)社會和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特征，發(fā)揮智庫優(yōu)勢，深化研究，研判數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時(shí)代全球城市的發(fā)展趨勢規(guī)律，準(zhǔn)確提煉后工業(yè)社會城市軟實(shí)力的核心內(nèi)涵、外延、突破口，形成鮮明、可操作性的建設(shè)內(nèi)容、重大項(xiàng)目、評價(jià)體系、行動框架，緊跟時(shí)代，有的放矢，引領(lǐng)未來。

　　二、從全球化視野出發(fā)，以增強(qiáng)全球城市核心功能為引領(lǐng)，以制度集成創(chuàng)新為“牛鼻子”，搭建并夯實(shí)城市軟實(shí)力的基礎(chǔ)制度骨架。

　　制度優(yōu)勢是城市軟實(shí)力的“主心骨”。聚焦全球城市核心功能，注重綜合集成創(chuàng)新，打造規(guī)范規(guī)則最全面、最透明、最協(xié)同、最高效的“制度高地”，創(chuàng)造“制度集成創(chuàng)新紅利”，理應(yīng)成為上海城市軟實(shí)力建設(shè)的長期戰(zhàn)略和重要突破口。

　　一要，緊跟世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為抓手，推進(jìn)科技體制的整體性改革，形成支持全面創(chuàng)新的完整基礎(chǔ)制度，使上海成為世界科學(xué)前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、全球科技創(chuàng)新要素的匯聚地，激發(fā)各類人才創(chuàng)新活力，建設(shè)全球人才高地。

　　二要，推動實(shí)施以數(shù)字交易為重點(diǎn)的“上海標(biāo)準(zhǔn)”系列工程。獲得全球產(chǎn)品服務(wù)研發(fā)、市場交易、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等多領(lǐng)域國際性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)、話語權(quán)、評判權(quán)。尤其是要加快建設(shè)“全球數(shù)字交易中心”，快速積累和形成數(shù)據(jù)時(shí)代的最新發(fā)展優(yōu)勢和競爭實(shí)力。

　　三要，結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型，注重集成性、系統(tǒng)性、協(xié)同性和整體性，持續(xù)推出營商環(huán)境5.0版本，深度推進(jìn)城市政務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以全球一流的營商環(huán)境、最高效的政務(wù)服務(wù)，打造全球企業(yè)或資本“最向往”的“全球首選投資目的地”。

　　三、全面踐行“人民城市”新理念，為各類人才和普通勞動者（弱勢群體）提供最公平、最便利、最高效的城市公共服務(wù)，激發(fā)并提升上海每一個(gè)市民的自豪感和榮譽(yù)感。

　　不論遇到何種情況，每個(gè)市民如果對所在城市具有高度的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感、榮譽(yù)感，是城市始終保持向心力、凝聚力、創(chuàng)新力的根本“法寶”，也是真正的城市軟實(shí)力所在。這就要求城市從滿足不同社會群體之間的多樣化需求出發(fā)，在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)中更加強(qiáng)調(diào)社會公平正義，滿足不同群體的需求與偏好，讓各類群體共享城市改革與發(fā)展的成果，這也是當(dāng)前世界頂尖全球城市的普遍做法，如紐約強(qiáng)調(diào)所有人公平公正地享有資源和服務(wù)、倫敦強(qiáng)調(diào)所有人平等的生活機(jī)會、東京強(qiáng)調(diào)針對弱勢群體做到“福利完善”，其共同點(diǎn)在于都將滿足各類人群的多樣化需求作為基本導(dǎo)向。為此，建議上海重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾點(diǎn)：

　　一要，以“一網(wǎng)通管”為載體，全方位推動治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，下工夫抓好“公共安全”這一共同底線民生，讓“安全治理”成為上海獨(dú)有的“金字招牌”，努力建設(shè)“全球最安全城市”。

　　二要，在城市總體規(guī)劃等頂層設(shè)計(jì)中，高度關(guān)注全市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變動趨勢，特別是針對日趨嚴(yán)重的人口老齡化問題，建設(shè)有精準(zhǔn)的人口跟蹤、管理機(jī)制和預(yù)測模型，實(shí)施能夠預(yù)判人口結(jié)構(gòu)以提前制定公共服務(wù)設(shè)施的供給政策，努力緩解制約上海發(fā)展的“公共服務(wù)（養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、體育等）數(shù)量和結(jié)構(gòu)性短缺”問題。

　　三要，更加強(qiáng)調(diào)針對弱勢群體（殘障人士、老年人、兒童、孕婦、病人；城市失業(yè)者、下崗工人、貧困者、農(nóng)民工）和特殊空間（城中村、老舊小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村）的服務(wù)和設(shè)施供給，全力創(chuàng)建“老年友好型”“兒童友好型”的“無障礙”城市，著力推動公共服務(wù)均等化、公平化。無論是公共環(huán)境還是生活中的衣、食、住、行、用等方方面面，都需要在規(guī)劃設(shè)計(jì)之初對弱勢群體有充分的了解、尊重與關(guān)懷，全面提高城市的人文關(guān)懷程度。

　　四要，努力打造“全球數(shù)字城市”名牌，嚴(yán)防“數(shù)字鴻溝”，為全體市民提供公平、安全的數(shù)字公共服務(wù)，共享城市的數(shù)字發(fā)展紅利。

　　四、以建設(shè)“偉大文明城市”為崇高目標(biāo)，發(fā)揮紅色文化、江南文化、海派文化綜合優(yōu)勢，做實(shí)做強(qiáng)上海市民特別能講規(guī)則、特別能包容、特別能創(chuàng)新、特別能吃苦的上海文化特質(zhì)，讓信仰、道德、精神、韌性成為城市永續(xù)發(fā)展的不竭動力。

　　城市代表了人類信仰、理想和抱負(fù)的雄辯表達(dá)?！拔幕笔浅鞘熊泴?shí)力的靈魂，每個(gè)市民做到“多講一些道義、信仰、責(zé)任、愛心、擔(dān)當(dāng)，少一些指責(zé)、抱怨、虛榮”，城市具備“文明、開放、包容、創(chuàng)新、奮斗”的精神，才是軟實(shí)力中的“硬實(shí)力”。對上海而言，在城市軟實(shí)力建設(shè)中，除了注重基本公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等“硬文化”發(fā)展外，更要重視和強(qiáng)調(diào)以“精神、價(jià)值、信仰、追求、文明”等為核心的“軟文化”建設(shè)，依靠制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、激勵引導(dǎo)措施等，全面挖掘釋放紅色文化、海派文化、江南文化的獨(dú)特優(yōu)勢，要把上海市民特別能講規(guī)則、特別能包容、特別能創(chuàng)新、特別能吃苦的精神發(fā)揚(yáng)光大，將上?！昂＜{百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創(chuàng)新、包容”的城市品格“內(nèi)化于心、外化于行”，讓寬容包容、創(chuàng)新創(chuàng)造、誠信友善等精神價(jià)值成為一種“看得見、摸得著、可感知”的現(xiàn)實(shí)競爭力，增強(qiáng)全球城市“大熔爐”“大平臺”效應(yīng)，努力建成“偉大文明城市”，這是上海永續(xù)繁榮發(fā)展的強(qiáng)大精神動力。為此，在軟實(shí)力基礎(chǔ)上，上海應(yīng)全面部署開啟新的“偉大文明城市”建設(shè)戰(zhàn)略，以提高城市道義、人類和平文明為制高點(diǎn)，在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中，創(chuàng)造中西文化合璧的“全球文化之城、思想之城、人類文明之都”。（作者為上海社科院社會學(xué)研究所研究員）