目前，多地陸續(xù)公示省級國土空間規(guī)劃，為優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局劃定目標與方向，例如四川實施了“西部保育培育，東部優(yōu)化提升”的國土空間戰(zhàn)略。此前，中央“十四五”規(guī)劃綱要明確，要順應空間結構變化趨勢，“逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局”?？梢灶A見，承擔不同功能的區(qū)域之間，未來經(jīng)濟規(guī)模和人口總量將大有不同。

　　什么是空間結構變化趨勢？當前我國已進入信息社會，在此背景下，筆者認為空間結構演變將主要呈現(xiàn)三大趨勢，即大分散小集中，從圈層走向網(wǎng)絡以及集聚體的不斷涌現(xiàn)。伴隨這一過程的，將是各地區(qū)基于資源稟賦理性設置發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，最終形成全國范圍內(nèi)多點開花、差異化集聚發(fā)展的多元格局。

　　遵循空間結構變化趨勢，能更好地發(fā)揮各地區(qū)優(yōu)勢，實現(xiàn)資源利用的最大化，從而實現(xiàn)差異化發(fā)展的均衡。正如經(jīng)濟學者陸銘所指，對于區(qū)域發(fā)展均衡，應以人均GDP而非GDP總量來考察。各地區(qū)都有其資源特性和功能性，而這些特性并不一定能夠代表經(jīng)濟總量的增長，通過資源和人口的流動所實現(xiàn)的正是均量的平衡，而總量的平衡并不是真正意義上的均衡。

　　經(jīng)濟的集聚，意味著資源的集聚，當然也包含了勞動力的集聚。雖然我們置身信息社會，勞動力仍是最重要的資源投入之一。與其他資源一樣，人口也只有充分流動，才能促進均衡的產(chǎn)生。不過一些研究發(fā)現(xiàn)，在其他資源快速集聚形成經(jīng)濟發(fā)展高地的同時，人口流動并未形成同步布局，換句話說，人口流動相對滯后了。

　　人口流動之所以滯后，筆者認為與人口資源本身特有的特點及需求有關。首先，人口流動需要認同感。這種認同是人主觀上所得到的歸屬感，現(xiàn)實體現(xiàn)就是戶口制度。戶口制度會在一些公共服務領域，包括教育、社保等方面建立無形的隔閡，有礙人們歸屬感和認同感的形成，這是阻礙人口流動的重要因素之一。就此而言，要想促進人口流動，有必要改革傳統(tǒng)戶口制度，減少公共服務因戶口帶來的差異對待等。勞動力流動的目的是讓自己的生活變得更好。提高勞動力的流動意愿，需要在提高流動人口工作待遇、落實剛需住房保障等方面下功夫，減少人們心理上的“相對剝奪感”，彌合經(jīng)濟收入等多種差異。

　　促進人口流動以實現(xiàn)經(jīng)濟均衡，還要統(tǒng)籌考慮人口流出地的發(fā)展。促進人口流動、實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，絕不是要放棄某些地區(qū)的發(fā)展，更不能以犧牲某些地區(qū)的發(fā)展為代價。對于一些依靠資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉型和人口流動會讓其處于短期劣勢，應適時給予一些幫扶，包括基于資源環(huán)境恢復的目標打造一系列新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，比如環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)、能源文化旅游產(chǎn)業(yè)等，為這些區(qū)域的發(fā)展探索一條新的道路，更好發(fā)揮其獨有的優(yōu)勢。

　　簡而言之，順應空間結構變化趨勢，就是要讓各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，轉變傳統(tǒng)總量增長思路為均量平衡。針對目前經(jīng)濟集聚進程迅速而勞動力流轉滯后的問題，應從革新戶口制度、加強社會保障等多方面入手，減少人口流動障礙，同時加快人口流出地區(qū)的經(jīng)濟轉型，進而達成多樣化、差異化、互補化的區(qū)域發(fā)展格局。

　　（作者：盤和林，系中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授）