全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家離不開(kāi)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號(hào)文件提出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)做好鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作作出重要指示。貫徹落實(shí)上述精神，關(guān)鍵在踐行高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展新格局。重要路徑在于以引育人才資源為重點(diǎn)，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，激發(fā)全社會(huì)多方參與、城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)，形成村鎮(zhèn)社會(huì)共建共治共享協(xié)同發(fā)展的局面。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。黨的十九屆五中全會(huì)指出我國(guó)進(jìn)入了新發(fā)展階段，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是新發(fā)展階段的迫切要求，要把鄉(xiāng)村振興置于構(gòu)建新發(fā)展格局和促進(jìn)共同富裕的高質(zhì)量發(fā)展中統(tǒng)籌考慮。農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)中的重要支撐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體是要素循環(huán)流動(dòng)的主要載體。因此，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)雙向互動(dòng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的應(yīng)有之義。同時(shí)，鄉(xiāng)村的全面振興需要緊緊依靠城鎮(zhèn)各類(lèi)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素與農(nóng)村基礎(chǔ)要素的交換、分配與流通。農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間在要素和利益交換過(guò)程中，需要平等互利、深度融合才能形成暢通的交換機(jī)制。目前鄉(xiāng)村居民相對(duì)貧困、城鎮(zhèn)居民相對(duì)富裕，要形成公平有效的分配機(jī)制，使農(nóng)村與城鎮(zhèn)充分融合發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)村更好地吸納城鎮(zhèn)先進(jìn)資源，形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也有助于城鎮(zhèn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，共同發(fā)展。只有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村深度全面交融，才能使各要素在市場(chǎng)機(jī)制中合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)兩個(gè)市場(chǎng)形成合力。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為主線(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)格局。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條鮮明主線(xiàn)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在更高質(zhì)量上持續(xù)健康發(fā)展，這需要在城鄉(xiāng)稀缺資源要素的雙向流動(dòng)上做好文章。稀缺要素流動(dòng)的方向取決于地區(qū)之間的差異性。當(dāng)鄉(xiāng)村形成人才、資金、技術(shù)等要素的洼地時(shí)，城鎮(zhèn)的要素資源自然會(huì)向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。然而，如果此種流動(dòng)方向是長(zhǎng)期單向的，短期內(nèi)可能形成“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”局面，但長(zhǎng)期而言，要素資源單向流動(dòng)容易造成要素錯(cuò)配乃至扭曲，進(jìn)而無(wú)法形成合理的配置，要素的價(jià)值也難以持續(xù)發(fā)揮，如此則無(wú)助于城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。因此，開(kāi)展政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)化導(dǎo)向的農(nóng)村要素配置體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素由單向流動(dòng)為主變?yōu)殡p向流動(dòng)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。這需要以財(cái)政金融體制改革和人才服務(wù)管理體制機(jī)制改革為抓手，探索完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財(cái)稅體制，推進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)互聯(lián)的信用體系建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村金融運(yùn)行活力，建立有助于城鄉(xiāng)發(fā)揮各自資源要素優(yōu)勢(shì)、互為支撐的長(zhǎng)期制度安排。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為中心，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成村鎮(zhèn)社會(huì)共建共治共享的協(xié)同發(fā)展局面。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展中存在農(nóng)村村莊與城鎮(zhèn)社區(qū)治理長(zhǎng)期分割和異質(zhì)性問(wèn)題，這對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。分割的根源來(lái)自鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)社會(huì)運(yùn)行特征的差異性。前者主要建立在熟人社會(huì)基礎(chǔ)上，而后者主要建立在陌生人社會(huì)基礎(chǔ)上。社會(huì)特征差異基于長(zhǎng)期的文化演進(jìn)，具有較大的慣性。當(dāng)前，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要引入外部資源，破解鄉(xiāng)村長(zhǎng)期停滯和內(nèi)卷狀況。完善鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)在于保持和推動(dòng)村莊社會(huì)主體利益的更高水平動(dòng)態(tài)均衡。以往的鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中，農(nóng)民、集體、社會(huì)之間的利益關(guān)系在外部資源的引入和運(yùn)行中存在局部失衡現(xiàn)象。新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求社會(huì)主體充分參與，推動(dòng)形成更高水平的社區(qū)共建共治共享機(jī)制，達(dá)到參與主體利益高水平均衡，共同發(fā)展。同時(shí)，逐漸推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理路徑相向而行，進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)財(cái)政統(tǒng)籌和轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，弱化農(nóng)民與市民的異質(zhì)性、強(qiáng)化同質(zhì)性，使得城鄉(xiāng)融為一體，協(xié)同發(fā)力。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以引育人才為核心促進(jìn)縣域就業(yè)農(nóng)民工就地市民化。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人才是第一資源”。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的第一要素是人才。吸引和培育多方面人才參與城鄉(xiāng)融合建設(shè)需要發(fā)揮體制機(jī)制改革的牽引作用。將城市人口適當(dāng)引導(dǎo)至農(nóng)村，更有助于全社會(huì)釋放創(chuàng)業(yè)潛力，提高效能，促進(jìn)整體創(chuàng)業(yè)率提升。吸引各種人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于人力資源要素更加合理配置。人才在城市局部過(guò)度集聚不利于人力資源在城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng)，也不利于激發(fā)地區(qū)創(chuàng)業(yè)活力。然而，要引導(dǎo)各類(lèi)人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)面臨制度、資金、環(huán)境等各種困難挑戰(zhàn)，體制機(jī)制是首要突破口。只有在體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)突破才能牽引人力資源向農(nóng)村合理流動(dòng)并持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與此同時(shí)，促進(jìn)在縣域就業(yè)的農(nóng)民工就地市民化便于人力資源的鞏固和發(fā)揮，形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)的良性循環(huán)。促進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化的過(guò)程，需要從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、心理等多個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，要以人的全面有保障的發(fā)展為中心，重點(diǎn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度上提出更高目標(biāo)。而這需要政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，同時(shí)以現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，將農(nóng)村社保覆蓋重點(diǎn)人群的保障機(jī)制和城鎮(zhèn)社保體系銜接，共同推動(dòng)縣域內(nèi)農(nóng)民工市民化和促進(jìn)農(nóng)村幫扶人群就業(yè)。

　　作者系暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、暨南大學(xué)伯明翰大學(xué)聯(lián)合學(xué)院院長(zhǎng)

　　本文為國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（18ZDA081）的階段性成果