政經(jīng)觀察

　　習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局明確了我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的路徑選擇。自中華人民共和國成立以來，實現(xiàn)經(jīng)濟的現(xiàn)代化成為幾代領(lǐng)導(dǎo)人和中國人民的不懈追求。在這個過程中，我們經(jīng)歷了無數(shù)的艱難險阻，終于取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，并開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。構(gòu)建新發(fā)展格局，對于我們實現(xiàn)接下來的兩個階段性目標，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這一歷史性過程中，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　新發(fā)展格局的內(nèi)涵

　　新與舊總是相對的、辯證發(fā)展的。自改革開放以來，我國搭上了經(jīng)濟全球化的順風(fēng)車，通過國際大循環(huán)，利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源迅速增加我國的經(jīng)濟總量和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。但是，自2008年由美國次貸危機導(dǎo)致的世界經(jīng)濟危機以來，經(jīng)濟全球化逐漸遭遇逆流，新保守主義開始回潮。尤其是2018年以來，國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)生深度調(diào)整。新冠肺炎疫情進一步加劇了逆全球化趨勢，世界不少國家內(nèi)顧傾向上升明顯。習(xí)近平總書記指出，“現(xiàn)在的形勢已經(jīng)很不一樣了，大進大出的環(huán)境條件已經(jīng)變化，必須根據(jù)新的形勢提出引領(lǐng)發(fā)展的新思路。”這個新思路就是“新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局的內(nèi)涵聚焦于以下幾點：

　　產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控，就要求我們必須實現(xiàn)科技創(chuàng)新和突破產(chǎn)業(yè)瓶頸。這就需要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升創(chuàng)新鏈整體效能和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力和完善科技創(chuàng)新體制機制，加快構(gòu)建科技創(chuàng)新新型舉國體制，不斷向創(chuàng)新型國家前列邁進。

　　堅持擴大內(nèi)需這一新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。當今世界，最稀缺的資源是市場。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的不懈奮斗，我國中等收入群體已經(jīng)超過4億人，成為全球最具潛力和最大的市場。必須充分利用和發(fā)揮市場優(yōu)勢，不斷鞏固和增強市場優(yōu)勢，使擴大內(nèi)需在制度層面完善起來，不斷提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，加快培育完整內(nèi)需體系，加強需求側(cè)管理，使建設(shè)超大規(guī)模的國內(nèi)市場成為一個可持續(xù)的歷史過程，成為構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。

　　經(jīng)濟循環(huán)暢通是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。任何經(jīng)濟體的運行，不外乎是生產(chǎn)、分配、流通、消費四個環(huán)節(jié)的有序銜接和循環(huán)流轉(zhuǎn)。要實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通，就必須堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，打通經(jīng)濟循環(huán)堵點，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

　　實行高水平對外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既不是對外開放上的大幅度收縮，也不是延續(xù)“兩頭在外、大進大出”的舊思路，而是實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏。在國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤基礎(chǔ)上，形成對全球要素資源的強大吸引力、在激烈國際競爭中的強大競爭力和在全球資源配置中的強大推動力。

　　新發(fā)展格局的實現(xiàn)路徑

　　前述四個方面概括了新發(fā)展格局的主要方面，實現(xiàn)新發(fā)展格局需要在以下幾個方面下硬功夫、實功夫。

　　首先，將堅持科技創(chuàng)新放在首位。科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，要面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，這就需要完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強國。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化。當前，勞動力成本在逐步上升，資源環(huán)境承載能力達到了瓶頸，舊的生產(chǎn)函數(shù)組合方式已經(jīng)難以持續(xù)，科學(xué)技術(shù)的重要性全面上升。因此，強調(diào)自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新攻關(guān)新的體制機制，是實現(xiàn)突破的關(guān)鍵。

　　其次，將破除壁壘和堵點作為重點。擴大內(nèi)需也好、經(jīng)濟循環(huán)暢通也罷，最重要的還是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的國內(nèi)市場。在我國發(fā)展現(xiàn)階段，暢通經(jīng)濟循環(huán)最主要的任務(wù)是供給側(cè)有效暢通，有效供給能力強可以穿透循環(huán)堵點、消除瓶頸制約，可以創(chuàng)造就業(yè)和提供收入，從而形成需求能力。在這個問題上，我國必須堅決破除長期存在的“諸侯經(jīng)濟”，必須通過行政、司法等方式打破行業(yè)壟斷和地方保護，真正形成全國一盤棋的大市場，打通經(jīng)濟循環(huán)擁堵的“任督二脈”，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

　　第三，將對外開放提升到新層次。新發(fā)展格局不是限制或約束了對外開放，而是給予了對外開放新的更高的要求。因此，既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。也就是說，在新發(fā)展格局中要不斷實現(xiàn)對外開放從量的提升到質(zhì)的變化，通過國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平。同時，也要通過高水平的對外開放，不僅增強我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，還要不斷增強在全球經(jīng)濟治理中的影響力和話語權(quán)。

　　新發(fā)展格局的實現(xiàn)保障

　　第一，加強黨對構(gòu)建新發(fā)展格局的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義，最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，最鮮明的特色是理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新、制度自信和文化自信緊密結(jié)合。構(gòu)建新發(fā)展格局不僅是“十四五”時期的重大戰(zhàn)略，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大戰(zhàn)略，是我國這樣一個超過14億人口的東方大國實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇。能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強學(xué)習(xí)，加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，增強把握和運用市場經(jīng)濟規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手。加強黨對構(gòu)建新發(fā)展格局的全面領(lǐng)導(dǎo)，既需要黨中央的戰(zhàn)略部署，更需要各級黨委政府的扎實落實。

　　第二，將新發(fā)展理念貫徹落實到經(jīng)濟社會生活的方方面面。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是黨的十八大以來對經(jīng)濟社會形勢進行科學(xué)判斷、對發(fā)展理念和思路進行及時調(diào)整的科學(xué)結(jié)論，集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的。黨的十八大以來我們對經(jīng)濟社會發(fā)展提出了許多重大理論和理念，其中新發(fā)展理念是最重要、最主要的。全黨必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。要從根本宗旨把握新發(fā)展理念、從問題導(dǎo)向把握新發(fā)展理念、從憂患意識把握新發(fā)展理念。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是對新發(fā)展理念在發(fā)展路徑上的具體落實，需要在新發(fā)展格局的構(gòu)建中時時刻刻對標新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念這一行動指南落實到構(gòu)建新發(fā)展格局的具體行動中去。

　　第三，緊緊依靠人民群眾是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本。人民對美好生活的向往就是我黨的奮斗目標，實現(xiàn)共同富裕是我黨堅定不移的追求。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)和中國共產(chǎn)黨人的基本遵循。只有始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能使新發(fā)展格局的構(gòu)建具備堅實的群眾基礎(chǔ)，才能形成上下一心、一呼百應(yīng)、群策群力、協(xié)力共進的良好格局。

　　加快構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局和先手棋，是新發(fā)展階段要著力推動完成的重大歷史任務(wù)，也是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。因此，各級各部門應(yīng)該站在全局高度，深刻理解和認識新發(fā)展格局的內(nèi)涵，并根據(jù)實際積極落實，在日益復(fù)雜變化的國際形勢中，不斷增強我們的競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進程順利推進。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院經(jīng)濟研究所教授、中國社會科學(xué)院當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新智庫秘書長）