最近正式發(fā)布的《廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）指出，廣東要打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，增強(qiáng)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的功能，率先探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，為現(xiàn)代化建設(shè)拓展新空間。廣東經(jīng)濟(jì)空間的拓展，核心是粵港澳大灣區(qū)，第一圈層是省內(nèi)“一帶一區(qū)”，第二圈層是泛珠三角合作區(qū)，第三圈層是國(guó)家級(jí)區(qū)域重大戰(zhàn)略平臺(tái)。通過交通和數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的不斷改善和加密，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)與各圈層之間的人流、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通；通過產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作的不斷深化和水平提升，強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)高地和門戶效應(yīng)，打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要發(fā)起地、策源地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接地。

　　省內(nèi)：提升“一核一帶一區(qū)”的融合度，重點(diǎn)建設(shè)五大都市圈

　　廣東既是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份之一，也是區(qū)域差距最突出的省份之一。如何變大灣區(qū)的“虹吸效應(yīng)”為“輻射效應(yīng)”，變“獨(dú)輪車”為“動(dòng)車組”，提升發(fā)展的平衡性，是廣東“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。在此過程中，廣東國(guó)際對(duì)標(biāo)的對(duì)象應(yīng)該是美國(guó)加州，要努力建設(shè)成為如加州一樣具有世界影響力和國(guó)家支撐力的重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，同樣也需要如加州的舊金山大灣區(qū)、洛杉磯大都市區(qū)、圣迭戈港區(qū)等一樣建設(shè)多個(gè)區(qū)域發(fā)展極。廣東區(qū)域平衡發(fā)展的關(guān)鍵是通過五大都市圈建設(shè)，充分發(fā)揮大灣區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，形成多點(diǎn)開花、多輪并進(jìn)的發(fā)展新態(tài)勢(shì)。

　　五大都市圈各具特色，需因地制宜，分類施策：

　　廣州都市圈要充分利用廣州作為國(guó)家中心城市和重要的交通、科教中心的優(yōu)勢(shì)，加快“四個(gè)出新出彩”建設(shè)，進(jìn)一步提升廣州的城市首位度。加快推進(jìn)廣佛同城化和廣清一體化，推動(dòng)“貿(mào)易+制造”“總部+基地”的產(chǎn)業(yè)合作和交通、教育、醫(yī)療等跨城公共產(chǎn)品的共商共建共享，率先探索相鄰城市交界地區(qū)的治理模式。加快清遠(yuǎn)、肇慶、韶關(guān)、云浮等市都市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，并強(qiáng)化其與廣佛都市區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接和商業(yè)連接。

　　深圳都市圈要充分利用深圳作為對(duì)外開放前沿陣地和重要的科技創(chuàng)新中心的優(yōu)勢(shì)，加快先行示范區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步提升深圳的窗口功能。加快深莞惠一體化進(jìn)程，尤其是東莞、惠州臨深片區(qū)與深圳之間的規(guī)劃對(duì)接、融合發(fā)展。加快推進(jìn)深汕特別合作區(qū)和深河特別合作區(qū)建設(shè)，以“飛地經(jīng)濟(jì)”的方式突破行政區(qū)劃的城市邊界限制，探索跨城治理新模式，并依托兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，分別帶動(dòng)汕尾都市區(qū)和河源都市區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)。

　　珠江西岸都市圈要充分利用港珠澳大橋同時(shí)聯(lián)通香港和澳門的優(yōu)勢(shì)，加快珠?，F(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，尤其是橫琴自貿(mào)片區(qū)建設(shè)，提升珠海門戶樞紐地位。重點(diǎn)通過珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和海洋經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，串接珠海的海洋裝備、通用航空，中山的風(fēng)電裝備，江門的軌道交通裝備，陽(yáng)江的基礎(chǔ)原材料等產(chǎn)業(yè)資源以及各市的港口、船舶、濱海旅游等海洋資源，打造廣東產(chǎn)業(yè)新的裂變區(qū)和隆起帶。

　　汕潮揭都市圈要充分利用汕頭作為省域副中心城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)集中度和商務(wù)服務(wù)能力。加快“灣+帶”聯(lián)動(dòng)，積極探索大灣區(qū)重大產(chǎn)業(yè)向汕潮揭都市圈反向配套的方式模式和吸引在外潮汕商人、華僑回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建業(yè)的體制機(jī)制。努力提升汕潮揭城市化水平，加快改變“有城無核”“村豪城破”的城建現(xiàn)狀和“零和博弈”“三個(gè)和尚沒水喝”的合作困境，建設(shè)廣東新的大都市區(qū)。聯(lián)動(dòng)發(fā)展梅州都市區(qū)，構(gòu)建廣東東部城市發(fā)展軸。

　　湛茂都市圈要充分利用湛江良好的港口條件和茂名良好的重化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)西部地區(qū)的陸海通道功能，推動(dòng)廣東省“西部大開發(fā)”。以湛江東海島重化工業(yè)基地和茂名石化工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)沿海工業(yè)走廊，提升廣東產(chǎn)業(yè)的“強(qiáng)度”和“硬度”。加快促進(jìn)湛茂聯(lián)通一體發(fā)展，推動(dòng)湛江、茂名城市建設(shè)沿?？拷雍椭卮蠊I(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。對(duì)接省“雙十”產(chǎn)業(yè)集群和珠三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，積極導(dǎo)入粵港澳大灣區(qū)要素資源，同頻共振發(fā)展。

　　省外：強(qiáng)化國(guó)家級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)建設(shè)泛珠三角合作區(qū)

　　廣東自改革開放始，就以“兩頭在外”“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易的方式嵌入國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，外向型經(jīng)濟(jì)一直是廣東經(jīng)濟(jì)的重要優(yōu)勢(shì)所在。但隨著世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化，新時(shí)期廣東更高水平的開放必須建構(gòu)在對(duì)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的更多利用上，充分發(fā)揮廣東市場(chǎng)力量比較強(qiáng)和體制機(jī)制比較靈活的優(yōu)勢(shì)，不斷提升國(guó)際國(guó)內(nèi)資源配置能力，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打開更大空間。國(guó)內(nèi)大循環(huán)中，廣東的重點(diǎn)是推動(dòng)泛珠三角合作區(qū)建設(shè)，深化大灣區(qū)與其他國(guó)家級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略平臺(tái)的合作，在國(guó)內(nèi)布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)外銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷和“廣貨”深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，做好發(fā)展的“策源地”、安全的“烽火臺(tái)”，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分層明顯，需抓住重點(diǎn)，梯度合作：

　　鄰省近地合作要抓住廣西、湖南、江西、福建等省區(qū)加快融入粵港澳大灣區(qū)的有利時(shí)機(jī)，跳出廣東謀發(fā)展，提高交通通達(dá)和市場(chǎng)對(duì)接效率，構(gòu)建一個(gè)以粵港澳大灣區(qū)為中心的巨型扇面經(jīng)濟(jì)區(qū)。支持粵東地區(qū)雙向鏈接粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸城市群；支持粵北地區(qū)加強(qiáng)與湘南、贛南和閩西地區(qū)的合作，共建紅色革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)；支持粵西地區(qū)打造粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略聯(lián)動(dòng)走廊，推動(dòng)粵桂瓊“灣—島—灣”合作，打造我國(guó)對(duì)外開放新高地。

　　泛珠三角合作要以高鐵為紐帶，串接泛珠地區(qū)主要城市，尤其是省會(huì)城市，形成從大灣區(qū)伸出的多條高鐵經(jīng)濟(jì)走廊，讓經(jīng)濟(jì)觸角呈放射狀導(dǎo)入內(nèi)地，拓展經(jīng)濟(jì)腹地。加快推進(jìn)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)廣東、廣西、云南三省沿江合作，構(gòu)筑西南地區(qū)重要水路通道和產(chǎn)業(yè)帶。與泛珠地區(qū)在農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、生態(tài)、旅游等方面開展廣泛合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。引領(lǐng)和帶動(dòng)泛珠地區(qū)加快融入中國(guó)與東盟“10+1”合作和“一帶一路”建設(shè)，以開放促發(fā)展。

　　國(guó)家級(jí)重大區(qū)域戰(zhàn)略平臺(tái)合作要加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等戰(zhàn)略對(duì)接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)與雄安新區(qū)深度交流合作。重點(diǎn)是增強(qiáng)廣東在沿京廣、京九鐵路和京珠、沈海高速公路為主體構(gòu)建的我國(guó)經(jīng)濟(jì)南北中軸線中的通道和樞紐功能，向北聯(lián)通長(zhǎng)株潭城市群、武漢都市圈、中原城市群、京津冀城市群，并縱向延伸至東北振興的國(guó)家戰(zhàn)略，橫向延伸至長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和隴海鐵路東西經(jīng)濟(jì)軸線，全面融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

　　作者系廣東省社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問題研究所研究員