當(dāng)前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)外開放是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定帶來的挑戰(zhàn)，我們要在提高對(duì)外開放水平上下功夫，推動(dòng)改革和開放相互促進(jìn)，通過融入國際循環(huán)有效助力國內(nèi)大循環(huán)提質(zhì)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展注入中長期動(dòng)力。

　　實(shí)行高水平對(duì)外開放順乎時(shí)代潮流

　　黨的十九屆五中全會(huì)作出“十四五”時(shí)期要實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面的重要部署，符合歷史邏輯，順乎時(shí)代潮流。

　　高水平對(duì)外開放是進(jìn)入新發(fā)展階段的必然要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，這標(biāo)志著我國進(jìn)入了一個(gè)新發(fā)展階段。新發(fā)展階段是我國社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重要階段。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，是我國社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)的要求。這意味著我國的生產(chǎn)力發(fā)展水平仍然需要再上一個(gè)巨大的臺(tái)階，生產(chǎn)關(guān)系為適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要也必然會(huì)發(fā)生巨大變革。這就要求我國持續(xù)提升對(duì)外開放水平，既引進(jìn)一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力的資源和要素，為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，也充分借鑒發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化進(jìn)程所取得的有益文明成果，破除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的一切障礙，為生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造制度基礎(chǔ)。

　　高水平對(duì)外開放是堅(jiān)持新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。開放發(fā)展理念是新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，是推進(jìn)更高水平對(duì)外開放的重要遵循。當(dāng)今世界，各國經(jīng)濟(jì)相通則共進(jìn)、相閉則各退，融入世界經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大方向。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國家，如果忽視乃至放棄和其他國家、其他文明的交流合作，很容易形成固化的發(fā)展路徑、發(fā)展模式和管理體制，導(dǎo)致產(chǎn)出不能滿足人們的需求。開放發(fā)展理念揭示了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，指明了新時(shí)代我國擴(kuò)大對(duì)外開放的方向。我們要堅(jiān)持開放發(fā)展理念不動(dòng)搖，主動(dòng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，持續(xù)擴(kuò)大和其他國家的經(jīng)貿(mào)、科技、人文等領(lǐng)域交流合作，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開放，更好利用全球資源和市場，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

　　高水平對(duì)外開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須充分發(fā)揮國際循環(huán)對(duì)國內(nèi)大循環(huán)升級(jí)的促進(jìn)作用。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來運(yùn)行；國內(nèi)國際雙循環(huán)也不只是強(qiáng)調(diào)簡單的對(duì)外開放，而是要推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放。在新發(fā)展格局下，既要擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，深化資金、人才、科技等領(lǐng)域國際合作，推動(dòng)商品、要素等領(lǐng)域開放形成協(xié)同效應(yīng)；更要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。只有打破國內(nèi)循環(huán)體系和國際循環(huán)體系之間存在的各種不合理藩籬和壁壘，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素、優(yōu)質(zhì)商品、優(yōu)質(zhì)服務(wù)在境內(nèi)外自由流動(dòng)，才能引導(dǎo)國內(nèi)大循環(huán)向更高層次躍升。

　　我國對(duì)外開放水平仍有較大提升空間

　　總的來看，我國在高水平對(duì)外開放方面仍有較大提升空間。

　　一是我國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力仍有較大提升空間。量化分析表明，我國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力在低層次的商品層面較強(qiáng)，而在較高層次的服務(wù)、資本、金融層面相對(duì)較弱。在商品貿(mào)易方面，我國成長為全球貨物貿(mào)易第一大國，貨物貿(mào)易占世界比重大幅提升。但在服務(wù)貿(mào)易層面，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2019年我國服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口占全球比重分別為4.6%和8.7%，均低于美國的14.1%和9.8%，其中出口占比差距尤其明顯。在直接投資層面和金融層面也是如此，與國際先進(jìn)水平相差較大。

　　二是我國在全球經(jīng)濟(jì)分工中所處的層次仍有較大提升空間。在全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)，我國所處分工層次持續(xù)上升。根據(jù)相關(guān)報(bào)告，2018年我國單位出口所創(chuàng)造的增加值已經(jīng)上升到0.7以上，但相較美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的0.85左右，仍有明顯差距。在品牌、營銷、研發(fā)等全球價(jià)值鏈的服務(wù)環(huán)節(jié)，我國在全球經(jīng)貿(mào)合作中的層次也在不斷上升，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的差距相較生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)更大。從跨國公司的全球化經(jīng)營能力看，我國大型跨國公司的跨國指數(shù)與全球大型跨國公司平均水平相比仍然有較大差距。

　　三是主動(dòng)創(chuàng)造開放合作新模式、新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的能力仍有較大提升空間。隨著全球化的深入發(fā)展，協(xié)同創(chuàng)新、平臺(tái)共享、個(gè)性化跨國定制、第三方市場合作等新型經(jīng)貿(mào)合作模式層出不窮，迫切需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國在跨境電子商務(wù)、跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資、第三方市場合作等新型經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的規(guī)模已經(jīng)躍居世界前列，但制定相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的能力卻相對(duì)滯后。比如，在我國和主要合作方所簽署的各類區(qū)域貿(mào)易協(xié)定、合作備忘錄中，針對(duì)上述優(yōu)勢領(lǐng)域的具體規(guī)則設(shè)計(jì)相對(duì)偏少或限于原則性表述，對(duì)各方開展相關(guān)領(lǐng)域合作的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四是對(duì)外開放的平衡性仍有較大提升空間。雖然我國對(duì)外開放水平整體上在新興市場國家中已經(jīng)處于領(lǐng)先位置，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的開放水平差距較大。從區(qū)域看，不但存在東西部開放失衡，中西部各省市的對(duì)外貿(mào)易規(guī)模、利用外資規(guī)模仍然遠(yuǎn)低于東部省市，同時(shí)在西部地區(qū)內(nèi)部也存在核心城市與其他城市的開放失衡。從領(lǐng)域看，我國服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放水平明顯低于制造業(yè)，對(duì)外資企業(yè)從設(shè)立企業(yè)到開展業(yè)務(wù)均存在一定限制，特別是電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等行業(yè)的對(duì)外開放水平亟待提升。

　　五是高水平開放條件下維護(hù)國家安全的能力仍有較大提升空間。對(duì)外開放水平的持續(xù)提升，客觀上便利了人、貨物、服務(wù)、資本、數(shù)據(jù)等的出入境，有可能對(duì)國家安全帶來新的挑戰(zhàn)。比如，短期資本大量出入境會(huì)影響金融安全，重要數(shù)據(jù)出入境可能影響信息安全等。目前，我國在應(yīng)對(duì)這類新挑戰(zhàn)的過程中，操作層面的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和靈活性均有待提升。如何在具體工作中更多采取精準(zhǔn)化管理、差別化管理的方式，在維護(hù)好國家安全的同時(shí)將對(duì)外開放合作的負(fù)面影響降低到最小限度，是我國推動(dòng)高水平對(duì)外開放必須解決的重大問題。

　　推進(jìn)高水平對(duì)外開放的相關(guān)建議

　　“十四五”時(shí)期，我國對(duì)外開放將有更多新看點(diǎn)和新趨勢，我們要多管齊下，通過擴(kuò)大開放贏得國際競爭的主動(dòng)。

　　一是營造良好的外部環(huán)境。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大對(duì)外貿(mào)易國，我國主動(dòng)塑造良好國際環(huán)境以促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的能力已遠(yuǎn)強(qiáng)于改革開放初期。展望未來，我們既要處理好與主要發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，深化和發(fā)達(dá)國家之間的合作，為我國集聚全球高端要素、開展高水平價(jià)值鏈合作創(chuàng)造良好條件，也要處理好與要素互補(bǔ)性較強(qiáng)、市場合作空間較大的新興市場國家之間的關(guān)系，共同合作構(gòu)建新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，拓展對(duì)外開放發(fā)展空間。

　　二是逐步提升開放合作層次。要繼續(xù)降低關(guān)稅水平，大幅提升對(duì)外貿(mào)易便利化程度，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，依托國內(nèi)大循環(huán)，為各類高端要素、高品質(zhì)商品和服務(wù)跨境流動(dòng)創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，還要促進(jìn)進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，積極拓展商品貿(mào)易新市場空間，有效提升出口和外商直接投資質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，擴(kuò)大知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，進(jìn)一步提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中的地位。

　　三是積極推進(jìn)制度型開放。在科學(xué)測算和綜合衡量不同領(lǐng)域“邊境后”規(guī)則體系對(duì)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、對(duì)其他主要經(jīng)濟(jì)體的規(guī)則外溢效應(yīng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)視領(lǐng)域不同建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購、環(huán)境保護(hù)、中小企業(yè)等發(fā)達(dá)國家相關(guān)規(guī)則對(duì)于鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)公平競爭等積極作用更大的領(lǐng)域，在深入分析相關(guān)規(guī)則適用性的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地予以學(xué)習(xí)和借鑒，盡快達(dá)到與發(fā)達(dá)國家相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的融合；對(duì)于數(shù)據(jù)安全管理、補(bǔ)貼政策等雙方規(guī)則存在較大分歧的領(lǐng)域，應(yīng)積極建立相應(yīng)的規(guī)則協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行充分的交流和溝通，達(dá)成有效管控分歧、推進(jìn)合作的方案；對(duì)于行業(yè)管理規(guī)則、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等具體行業(yè)規(guī)則領(lǐng)域，則應(yīng)推動(dòng)雙方的行業(yè)主管部門建立常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，在盡可能多的領(lǐng)域達(dá)成規(guī)則互認(rèn)的協(xié)議。

　　四是提升開放型經(jīng)濟(jì)的平衡性。積極推進(jìn)中西部地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，完善向西開放通道交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成無縫銜接的國際多式聯(lián)運(yùn)體系，有效降低中西部地區(qū)開放合作成本?？煽紤]在中西部地區(qū)選擇一些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、營商環(huán)境優(yōu)的城市，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)開放合作等方面給予更為優(yōu)惠的政策，推動(dòng)中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。針對(duì)電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)出臺(tái)高水平的開放措施，逐步破解對(duì)外開放的領(lǐng)域失衡問題。

　　五是加快推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國主動(dòng)創(chuàng)設(shè)新型開放合作模式、促進(jìn)全球化深入發(fā)展的重大實(shí)踐。未來應(yīng)更加注重構(gòu)建更具靈活性、公平性、透明性的合作機(jī)制，有效發(fā)揮各個(gè)合作方的自身優(yōu)勢積極參與“一帶一路”建設(shè)，充分形成合力，共同應(yīng)對(duì)各種外部挑戰(zhàn)。在這一過程中，要以構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系、完善經(jīng)貿(mào)合作的利益分配機(jī)制等為重點(diǎn)，逐步形成互利性更強(qiáng)的新型合作模式；要堅(jiān)持全面可持續(xù)發(fā)展，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、科技教育等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)示范項(xiàng)目；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資等領(lǐng)域，則應(yīng)在借鑒現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上，共同制定更符合新興市場國家合作需求的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走深走實(shí)。