今年，是浦東開發(fā)開放30年。1990年，浦東吹響開發(fā)開放的號(hào)角，重大戰(zhàn)略之一就是“金融先行”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)、也是唯一一個(gè)以“金融貿(mào)易”命名的國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)——陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)。

　　當(dāng)年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《上海外資金融機(jī)構(gòu)、中外合資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》等開發(fā)開放浦東的九個(gè)法規(guī)文件。1990年底，上海證券交易所正式開業(yè)。30年來(lái)，浦東積極承接國(guó)家金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放戰(zhàn)略。日前，位于陸家嘴的摩根大通證券（中國(guó)）有限公司正式開業(yè)，成為我國(guó)新一輪金融業(yè)對(duì)外開放以來(lái)，國(guó)內(nèi)首家新獲批的外資控股證券公司。

　　陸家嘴的開發(fā)起初并不順利，許多金融機(jī)構(gòu)不愿意過(guò)來(lái)，為了支持陸家嘴發(fā)展，1994年，央行上?？偛宽斪≠|(zhì)疑和壓力，率先跨越了黃浦江。如今，有285棟商辦樓宇矗立在陸家嘴地區(qū)，每一棟都相當(dāng)于一條垂直的金融街。4.3萬(wàn)家入駐企業(yè)中，870家持牌金融機(jī)構(gòu)，還有5000多家新興金融機(jī)構(gòu)。

　　作為上海國(guó)際金融中心的核心承載區(qū)，浦東已經(jīng)成為全球金融要素市場(chǎng)最豐富、金融機(jī)構(gòu)最集聚、金融交易最活躍的地區(qū)之一，助力上海在2020年基本建成國(guó)際金融中心的目標(biāo)達(dá)成之年交出了高質(zhì)量答卷。

　　具有全球影響力的金融中心

　　英國(guó)獨(dú)立智庫(kù)集團(tuán)日前發(fā)布的第28期“全球金融中心指數(shù)”顯示，上海以1分優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先東京，首次晉升全球金融中心前三。在2020年之前將上海建設(shè)成為有全球影響力金融中心目標(biāo)，已經(jīng)基本完成。

　　過(guò)去30年圍繞上海，打造成為全球資產(chǎn)管理中心、跨境投融資服務(wù)中心、金融科技中心、國(guó)際保險(xiǎn)中心、全球人民幣資產(chǎn)定價(jià)支付清算中心以及金融風(fēng)險(xiǎn)管理與壓力測(cè)試中心。這幾個(gè)方面取得的長(zhǎng)足進(jìn)展，也致使大批中外金融機(jī)構(gòu)到上海，特別是浦東安家落戶。

　　同時(shí)，浦東30年發(fā)展也將上海打造成為中國(guó)金融開放的前沿陣地、金融改革創(chuàng)新先行區(qū)，并建成了一個(gè)功能完備、具有全球影響力的金融服務(wù)體系。

　　建設(shè)金融中心，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　“金融先行”被稱為浦東開發(fā)開放的點(diǎn)睛之筆。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)核心，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。上海金融中心建設(shè)，首先服務(wù)于上海經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略定位。過(guò)去30年，上海致力于建設(shè)一個(gè)龍頭和五個(gè)中心的戰(zhàn)略定位。

　　一個(gè)龍頭，即在長(zhǎng)三角三省一市創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展當(dāng)中，發(fā)揮龍頭作用，同時(shí)面向世界、輻射全國(guó)，產(chǎn)生拉動(dòng)作用。五個(gè)中心，即國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心和科創(chuàng)中心。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，物隨錢走。生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，離不開貨幣。上海國(guó)際金融中心建設(shè)過(guò)程中，諸多政策可以在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試，探索積累經(jīng)驗(yàn)之后向全國(guó)推廣。

　　上海金融中心建設(shè)也推動(dòng)了貿(mào)易航運(yùn)科創(chuàng)和經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)，助力制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，整體提升了上海經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)制度創(chuàng)新

　　30年來(lái)上海外資從1990年的0.13億美元增長(zhǎng)到2019年的190.48億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史新高。截止到2019年年底，上海累計(jì)720家外資跨國(guó)公司地區(qū)總部和461家外資研發(fā)中心落戶。

　　上海致力于打造國(guó)際一流的法制環(huán)境、創(chuàng)新高地、人才高地。諸多政策在上海進(jìn)行試點(diǎn)、探索，吸引了大量國(guó)內(nèi)外資源集中到上海，輻射全國(guó)、服務(wù)全球經(jīng)濟(jì)。

　　近幾年世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》，上海都作為中國(guó)的一個(gè)樣本。每年上海在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，都會(huì)對(duì)標(biāo)國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)落實(shí)很多符合市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的創(chuàng)新性做法。

　　然而，上海與國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境還存在差距，需要進(jìn)一步優(yōu)化。從政策上看，多去優(yōu)化負(fù)面清單，也就是完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步開放市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)優(yōu)化法治環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。在數(shù)字技術(shù)利用方面，打造數(shù)字化政府平臺(tái)，理順政府和市場(chǎng)間關(guān)系，降低制度性成本、交易成本。最重要的是促進(jìn)全球生產(chǎn)要素在上海流進(jìn)和流出，在體制和機(jī)制層面上深化改革，推動(dòng)制度層面創(chuàng)新。

　　1990年12月上海證券交易所正式開業(yè)，要素市場(chǎng)是金融中心的核心環(huán)節(jié)，在浦東開發(fā)開放30年以及中國(guó)資本市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，扮演了非常重要的角色。

　　中國(guó)傳統(tǒng)金融體系是以銀行間接融資為主，多年來(lái)中國(guó)主張發(fā)展直接融資，核心內(nèi)容就是股權(quán)融資。上海證券交易所和深圳證券交易所，擔(dān)負(fù)了重要的歷史責(zé)任。

　　上海作為主板市場(chǎng)大本營(yíng)，很多大盤藍(lán)籌股在上交所上市，促進(jìn)了企業(yè)低成本、高效率融資，推動(dòng)了實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面發(fā)揮重要作用。去年成功推出科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制，實(shí)現(xiàn)資本市場(chǎng)的一系列重點(diǎn)突破。未來(lái)主板市場(chǎng)、科創(chuàng)板市場(chǎng)通過(guò)制度創(chuàng)新會(huì)發(fā)揮更大作用。

　　關(guān)于國(guó)際化問題，盡管過(guò)去有B股市場(chǎng)，但影響相對(duì)較小。人民幣進(jìn)一步國(guó)際化，提早意識(shí)到國(guó)際版市場(chǎng)的價(jià)值，以便服務(wù)于一帶一路、雙循環(huán)發(fā)展新格局，因此很多境外企業(yè)可以在上海掛牌上市，專門成立國(guó)際板市場(chǎng)，從而形成一個(gè)多層次資本市場(chǎng)的骨架，讓上海在全國(guó)資本市場(chǎng)體系當(dāng)中，發(fā)揮更大作用。

　　未來(lái)展望

　　十四五即將開局，為了更好發(fā)揮浦東開發(fā)開放的標(biāo)桿作用，推動(dòng)上海國(guó)際金融中心建設(shè)邁上新臺(tái)階，要做好三個(gè)方面的工作。

　　首先，進(jìn)一步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施，特別是金融國(guó)際化的基礎(chǔ)設(shè)施。促進(jìn)資金自由流動(dòng)，人民幣自由兌換以及資本項(xiàng)下的對(duì)外開放。

　　其次，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，夯實(shí)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。提升金融產(chǎn)品品種創(chuàng)新，比如金融科技、資產(chǎn)證券化、普惠金融等。完善金融要素市場(chǎng)功能，改變金融要素市場(chǎng)規(guī)模大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，提升國(guó)際影響力。

　　最后，推進(jìn)人民幣國(guó)際化。目前大宗商品定價(jià)在國(guó)際上影響力偏弱，需要培育龍頭產(chǎn)品，比如石油價(jià)格、鐵礦石價(jià)格、銅價(jià)格、黃金價(jià)格等。在國(guó)際上發(fā)揮影響力的同時(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的指導(dǎo)原則，進(jìn)一步推進(jìn)資本項(xiàng)下的對(duì)外開放。上海作為在岸金融中心和香港離岸中心相互協(xié)同、形成合力，提升中國(guó)金融地位、金融的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（作者系中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任、財(cái)經(jīng)頭條首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）